med anledning av prop. 1990/91:40 Ändrade kapitaltäckningsregler med anledning av skattereformen, m.m.

Motion 1990/91:N12 av Håkan Hansson (c)

I samband med att riksdagen hösten 1989
behandlade och antog nya och skärpta
kapitaltäckningsregler för kreditinstitut, i enlighet
med den s.k. Baselkommitténs förslag, beslutades
att för placeringar för vilka försäkringsbolag svarar
samma kapitaltäckningsregler ska gälla som för
banker till utgången av 1990.

Dispens under ett år från Baselkommitténs och
EGs kapitaltäckningsregler för kreditförsäkringar
ansåg riksdagen motiverad, dels i avvaktan på EGs
slutgiltiga ställningstagande i frågan, dels att den
snedvridande konkurrens som de nya
kapitaltäckningsreglerna innebär mellan banker
och försäkringsbolag måste undanröjas.

I och med årsskiftet upphör dispensregeln och
försäkringsbolagen får skärpta
kapitaltäckningskrav. I propositionen hänvisas till
att företrädare för svenska myndigheter under året
i olika sammanhang med företrädare för EG och
Baselkommittén tagit upp frågan om lika
kapitaltäckningsregler för banker och
försäkringsbolag -- dock utan framgång. Med
hänvisning till nödvändigheten av att Sverige
anpassar sig till EGs kapitaltäckningsregler föreslår
regeringen att dispensen för kreditförsäkringar inte
förlängs.

Enligt min uppfattning kvarstår dock skälen för
en tillsvidare förlängning av nu gällande
kapitaltäckningsregler. Den aktuella oron på
kapitalmarknaden och i synnerhet situationen på
finansbolagsmarknaden har mer än väl accentuerat
det orimliga med strängare kapitaltäckningsregler
för försäkringsbolag än vad som gäller för banker
och finansbolag. Den pågående integrationen och
branschglidningen mellan bank och
försäkringsbolag motiverar dessutom likvärdiga
villkor. Något som lagstiftningen inom EG i övrigt
i hög grad anpassas till.

Förvisso sker inom EG en successiv anpassning
till de nya kapitaltäckningsreglerna. Både
Danmark och Frankrike har emellertid protesterat
genom att till direktiven införa en
protokollsanteckning som ålägger EG-
kommissionen att fortlöpande undersöka och följa
effekterna på konkurrenssituationen av de nya
reglerna. Så sent som i augusti 1990 inlämnade
Danmark en skrivelse till EG-kommissionen där
man befarade att diskrimineringen av
försäkringsbolagen redan var ett faktum.

Stortinget i Norge har de senaste veckorna
beslutat om de nya kapitaltäckningsreglerna. Från
norsk sida har man dock tolkat reglerna sådana att
nationella avvikelser är möjliga. Med hänsyn härtill
kommer därför bank och försäkringsföretag i
Norge att jämställas i riskhänseende. Finland har
intagit samma inställning även om något konkret
lagförslag ännu inte har presenterats.

Reaktioner på den olika behandlingen av
banker och försäkringsbolag inom EG avseende
kapitaltäckningskrav har även kommit från andra
håll. Även i Japan och Italien har kritik riktats mot
de nya reglerna.

Krisen bland en del finansbolag med konkurser
och betalningsinställelser visar att den
riskklassificering som de nya
kapitaltäckningsreglerna anvisar saknar
verklighetsanknytning. Efterfrågan på garantier
från kreditförsäkringssystemet är idag betydande.
Tillgången på riskkapital håller snabbt på att sina,
samtidigt som riskmedvetandet till följd av de
senaste veckornas oro på finansmarknaden ökat
dramatiskt.

Försäkringsbolag har dessutom den senaste
tiden deltagit i vissa av de
finansbolagsrekonstruktioner som ägt rum. Något
som för övrigt bankinspektionen hälsat med
tillfredsställelse.

Med tanke på den sämre riskklass som
försäkringsbolagen kommer att hamna i om den
nuvarande dispensregeln upphör i förhållande till
banker och finansbolag, ter sig den uppkomna
situationen minst sagt egendomlig. Till detta
kommer att svenska försäkringsbolag som
garantiåtagare genomgående har ett stort och
orubbat förtroende på marknaden.

Att tillämpa de strängare
kapitaltäckningsreglerna för försäkringsbolag
skulle bevisligen degradera ett viktigt och
efterfrågat riskskydd på kapitalmarknaden,
samtidigt som mångfald och konkurrensen
motverkas.

Mot bakgrund av vad som här anförts kvarstår
skälen för att bibehålla nuvarande
kapitaltäckningsregler för placeringar för vilka
försäkringsbolag svarar. Värt att beakta är att den
danska skrivelsen till EG-kommissionen innebär
att EG-kommissionen enligt direktiven är skyldig
att pröva frågan. Redan av detta faktum följer att
riksdagen i konsekvens med sitt tidigare
ställningstagande om en övergångstid för
utvärderingen inom EG borde förlänga nu gällande
regler till dess klarhet föreligger inom EG. En
sådan förlängning borde med hänsyn härtill
omfatta minst utgången av 1992.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen beslutar förlänga nuvarande
kapitaltäckningsregler för placeringar för vilka
försäkringsbolag svarar till utgången av 1992 i
avvaktan på utvärdering och slutgiltigt
ställningstagande inom EG,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om likvärdiga
villkor för banker och försäkringsbolag.

Stockholm den 5 november 1990

Håkan Hansson (c)