med anledning av prop. 1987/88:25 med förslag om tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret

Motion 1987/88:Jo1 Lennart Brunander m. fl. (c)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1987/88:Jol

Lennart Brunander m. fl. (c)

med anledning av prop. 1987/88:25 med förslag om
tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret

1987/88

Sammanfattning

Centerpartiet föreslår i motionen att 10 milj. kr. anslås till övervakning av
miljöförändringar vid framförallt länsstyrelsernas naturvårdsenheter. Naturvårdsenheternas
arbetssituation har blivit alltmer ohållbar. Nya uppgifter
åläggs dem utan att resursförstärkningar sker. Freonfrågan har visat på hur
orimlig situationen är när naturvårdsmyndigheterna saknar såväl riktlinjer
som resurser. Andra komplexa miljöproblem som försurningen, havsföroreningarna
och tungmetallspridningen kräver ökade resurser. Centerpartiet
föreslår som ett första steg att 10 milj. kr. tillförs sådan verksamhet. Det
motsvarar en tjänst per länsstyrelse. Centerpartiet avser att återkomma med
förslag om miljöavgifter och resursförstärkningar i samband med att
regeringen presenterar en översyn av miljöorganisationen.

Miljöproblem

Miljömyndigheterna måste kunna hantera miljöproblem av en övergripande
karaktär. Exempel på sådana problem är försurning, kemikaliespridning,
havsföroreningar och luftföroreningar som påverkar klimat och ozonlager.
Åtgärder för att förebygga och lösa dessa miljöproblem berör stora delar av
samhället och ett mycket stort antal föroreningskällor. Nuvarande miljösituation
tillsammans med förändringar i samhället ställer krav på miljövården
som är berättigad men är omöjlig att genomföra med nuvarande resurser och
organisation. Miljövårdsorganisationen måste utvecklas till ett kraftfullt
medel för överblick av miljösituationen, prioritering av insatser samt
genomförande av praktiska åtgärder. Målet är att uppnå en helhetssyn som
innebär att miljöhänsyn naturligt vävs in i all verksamhet som kan påverka
miljön negativt.

Bristande resurser

Vid en granskning som riksrevisionsverket gjorde av miljöskyddet konstaterade
verket att bristen på en samlad överblick är en av de stora svagheterna
inom miljöskyddet. Därmed saknas underlag för prioritering. På de enskilda
anläggningarna hinner man inte med och har inte underlag för detta. Man
konstaterar vidare att det finns heller ingen vägledning från centralt håll, om

Mot

1987/88:Jol

1 Riksdagen 1987188.3 sami. NrJol

vilka anläggningar och vilka föroreningsproblem som det är mest angeläget Mot. 1987/88

att arbeta med. RRV konstaterar att om tillsynen över förprövningspliktiga Jol

verksamheter är bristfällig är tillsynen över övrig miljöfarlig verksamhet
närmast obefintlig. Det bara i undantagsfall som länsstyrelsen har möjlighet
och resurser att bedriva någon aktiv tillsynsverksamhet. I övrigt har
länsstyrelsen fått inskränka sig till ingripanden vid klagomål.

Riksdagen har vid tre tillfällen under 1980-talet beslutat om förstärkningar
av länsstyrelsernas resurser på miljöskyddets område motsvarande 69
tjänster. Den faktiska förstärkningen har emellertid enbart gett 19 tjänster,
bl. a. beroende av att det funnits många projektanställda vid naturvårdsenheterna.
Samtidigt har besparingar ålagts naturvårdsenheterna motsvarande 73
tjänster. Tar man hänsyn till att ett flertal nya arbetsuppgifter tillkommit
under samma period och att nya uppgifter står för dörren blir situationen
ohållbar.

Nuvarande miljöskyddsorganisation med ca 200 handläggare för prövning
och tillsyn borde enligt riksrevisionsverkets bedömning behöva förstärkas
med ytterligare 100-150 tjänster för att de uppställda målen skulle kunna
uppnås. I förhållande till andra områden konstaterar den s. k. Heurgrenska
utredningen att resurserna för miljöskydd är blygsamma. Som jämförelse
kan nämnas att det på arbetsmiljöområdet finns enbart inom den regionala
statliga organisationen ca 600 personer för tillsyn. Svensk bilprovning har
2 200 anställda. Besöksfrekvensen hos bilprovningen är 1,3 besök per år
medan det hos tillståndsprövande och anmälda verksamheter enligt miljöskyddslagen
genomförs i snitt 0,25 besök per år. Utredningen konstaterar
att: ”En förutsättning för att statsmakternas mål skall kunna uppnås är därför
att betydligt ökade resurser tillförs det samlade miljöskyddslagssystemet,
dvs. staten, kommunerna och näringslivet.”

För att länsstyrelserna skall kunna motsvara förväntningarna på ett
samhällsplaneringsorgan med avgörande inflytande på miljövården behövs
resursförstärkning för både personal och fria utredningsmedel. För att klara
den akuta situationen föreslår centerpartiet att riksdagen i tilläggsbudget I
anslår 10 milj. kr. för att förbättra miljöövervakningen vid främst länsstyrelsernas
naturvårdsenheter.

Centerpartiet har tidigare i motioner fört fram förslag om resursförstärkning
via miljöavgifter. Miljöavgifterna skall tas ut på utsläpp för att stimulera
företag och andra att vidta åtgärder för att minska föroreningarna. Det är ett
sätt att påskynda reningsåtgärder utöver de åtgärder som fastlagts vid
exempelvis koncessionsprövning. Resurserna bör finansiera bl. a. miljöskyddsorganisationen.
Vi återkommer med förslag om detta i annat sammanhang.
Vi kommer då att framlägga förslag om hur miljöskyddet kan
decentraliseras så att en effektivare organisation kan byggas upp.

Riktlinjer för myndigheternas miljöarbete måste utarbetas. Regeringens
förhalning av nödvändiga ställningstaganden är allvarliga och försvårar
myndigheternas arbete.

2

Hemställan Mot. 1987/88

Jol

Med hänvisning till det ovan anförda hemställs

att riksdagen till Övervakning av miljöförändringar m. m. på
tillägssbudget I B3 till stadsbudgeten för budgetåret 1987/88 anvisar
ett med 10 milj. kr. förhöjt anslag för miljöövervakning.

Stockholm den 24 november 1987
Lennart Brunander (c)

Bertil Jonasson (c) Karl Erik Olsson (c)

Karl-Anders Petersson (c) Kerstin Göthberg (c)

3

gotab Stockholm 1987 13700