med anledning av prop. 1987/88:152 om lagändringar Mot.

Motion 1987/88:L8 av Bengt Harding Olson m. fl. (fp)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1987/88 :L8

av Bengt Harding Olson m. fl. (fp)

med anledning av prop. 1987/88:152 om lagändringar Mot.

m. m. med anledning av exekutionsväsendets nya 1987/88

organisation L8-9

Exekutionsväsendets nya organisation skall träda i kraft den 1 juli 1988. I
anledning härav föreslås i propositionen vissa lagändringar och dessa förslag
kan godtas.

Därutöver redovisas för riksdagens kännedom vissa överväganden om
riksskatteverkets ledningsfunktion i den nya organisationen. I denna del bör
framföras även följande synpunkter.

Riksskatteverkets ledningsfunktion

Det krävs uppenbarligen även inom exekutionsväsendet en ledning från
central nivå och då beträffande alla delar av verksamheten. Detta skall då
gälla de tre huvudfunktionerna, alltså den exekutiva funktionen i såväl
allmänna som enskilda mål, borgenärsfunktionen vid främst domstolsmål
och tillsynsfunktionen i konkurser.

Emellertid måste ledningsformerna noggrant anpassas till resp. funktion
då dessa sinsemellan är mycket olika.

Värna kronofogdarnas opartiskhet

Kronofogdemyndigheterna får en dubbelroll genom att myndigheten i sin
verksamhet skall företräda såväl staten som enskilda personer. Ibland kan så
ske t. o. m. vid samma tillfälle emot samme gäldenär. Denna dubbelroll blir
särskilt uttalad genom tillsynsfunktionen i konkurser då myndigheten på lika
villkor måste företräda alla statliga såväl som enskilda borgenärer i konkursboet.

I sådana grannlaga situationer krävs att man med stor tydlighet gör
åtskillnad mellan de tre huvudfunktionerna. Så kan ske främst genom att
riksskatteverkets avdelning för exekutionsväsendet prioriteras i resurshänseende
högre, dess avdelningschef placeras i verksledningen och tillsynsenheterna
ges en mer fristående ställning.

Härigenom skulle undvikas eller i vart fall minimeras allmänhetens
misstankar om att ärendena handläggs till förmån för staten och på enskildas
bekostnad. Samtidigt skulle man stärka intrycket av kronofogdarnas opartiskhet.

1 Riksdagen 1987188.3sami. Nr L8-9

Garantera länsmyndigheternas självständighet Mot. 1987/88

L8

Riksskatteverkets ledningsfunktion får inte utövas så att den undergräver
länsmyndigheternas självständighet. Styrningen måste därför begränsas till
att i huvudsak avse allmänna råd för verksamhetens bedrivande. Men även
då måste noggrant uppmärksammas risken för inkräktande på myndigheternas
självständighet.

Denna s. k. självständighetsprincip är av utomordentligt grundläggande
värde. Garanti måste skapas för en självständig rättstillämpande verksamhet
vid kronofogdemyndigheterna. Så kan ske genom att självständighetsprincipen
uttryckligen införs i instruktionen för riksskatteverket.

Stärk rättssäkerheten inom exekutionsväsendet

Exekutionsväsendet utgör en viktig del av rättssamhället. Höga krav måste
ställas på rättssäkerheten i verksamheten. I en del fall under senare år har
kritik framförts för bristande rättssäkerhet.

Vid organisationskommitténs arbete har rättssäkerhetsfrågorna blivit helt
otillräckligt uppmärksammade. I propositionen sägs att riksskatteverket i sin
ledningsfunktion så långt som möjligt skall undvika att meddela riktlinjer
som kan ge upphov till att allmänheten ifrågasätter de handläggande
myndigheternas saklighet och opartiskhet.

Rättssäkerhetskravet måste komma till klarare uttryck. Kravet är naturligtvis
helt oeftergivligt och gäller hela verksamheten, alltså exekutiv-,
borgenärs- och tillsynsfunktionerna. Det måste uttryckligen fastslås att
rättssäkerheten är ett övergripande mål för riksskatteverkets ledningsfunktion.
Dessutom bör betonas betydelsen av en effektiv tillsyn särskilt
beträffande handläggningen av de enskilda borgenärernas fordringar.

Instruktion för exekutionsväsendet

Riksskatteverkets ledningsfunktion får regleras i en instruktion för exekutionsväsendet.
De ovan redovisade synpunkterna bör tillgodoses vid utformningen
av instruktionen. Däremot bör denna instruktion inte kopieras från
instruktionen för skatteförvaltningen. Exekutions- och skattesidan är nämligen
alltför olika sinsemellan. En sådan kopiering skulle därför allvarligt
skada tilltron till exekutionsväsendet.

Hemställan

Mot denna bakgrund hemställs

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om riksskatteverkets ledningsfunktion.

Stockholm den 12 april 1988

Bengt Harding Olson (fp)

Ulla Orring (fp) Barbro Sandberg (fp)

Kjell-Arne Welin (fp)