Konkurrensbegränsningar på matfettsmarknaden
Motion 1986/87:Jo260 Lars Svensson m. fl. (s)
Motion till riksdagen
1986/87: Jo260
Lars Svensson m. fl. (s)
Konkurrensbegränsningar på matfettsmarknaden
En av intentionerna i 1985 års livsmedelspolitiska beslut är att förenkla och
begränsa jordbruksprisregleringen så långt möjligt - en marknadsorientering
av politiken. Detta innebär också att icke konkurrensneutrala effekter av
regleringen bör begränsas. En marknad där detta är önskvärt och möjligt är
matfettsmarknaden.
På matfettsmarknaden konkurrerar margarin med produkter som baseras
på smörfett. Konkurrensen begränsas dock av den prissättning som bestäms
inom jordbruksprisregleringen. Margarinets kostnadsmässiga fördelar ges
en mycket begränsad, och reglerad, möjlighet till genomslag i konsumentpriserna.
Prissättningen innebär mycket stora ingrepp i konkurrensförutsättningarna.
Prissättningen innebär också nackdelar ur konsumentsynpunkt
samtidigt som den motverkar andra strävanden hos statsmakterna.
Den andel av råvarukostnaden för smör som inte täcks av priset har ökat
kraftigt sedan 1970-talets början. Den ökade förlusten på smör har täckts
genom prishöjningar på K-mjölk, som blivit alltmer lönsam. Denna utveckling
belyses också av att den relativa ökningen av avräkningspriserna till
lantbrukarna, dvs. råvarukostnaden, har varit större än den relativa prishöjningen
på smör. Den större kostnadsökningen för råvaran har täckts genom
större prishöjningar på K-mjölk (SPKUS 1986:15).
Denna utveckling ligger inte i konsumenternas och det allmännas intresse.
Det är mycket olyckligt att kostnadsövervältringen från smör till mjölk har
ökat. Samhället bör motverka att mjölkkonsumenterna betalar kostnader
som är att hänföra till produktion av smör. Det bör därför vara statsmakternas
sak att vända utvecklingen.
Kostnadsövervältringen från smör till mjölk, som alltså ökat och som
underlättats av mjölksubventionerna, är en effekt av den marknadsmässiga
prissättning som tillämpas på mejeriprodukter. Priserna på de olika produkterna
som erhålls ur mjölkråvaran bestäms inom jordbruksprisregleringen.
Därvid tas hänsyn till förutsättningarna att göra prishöjningar på olika
produkter. Subventionerna på K-mjölk har gjort det marknadsmässigt
möjligt att göra större prishöjningar på K-mjölk, vilket också gjorts. Därmed
har det varit möjligt att begränsa prishöjningarna på mer priskänsliga
produkter. K-mjölk är en monopolvara som saknar substitut, medan smör
har konkurrens från margarin. Smör är alltså delvis därför en priskänslig
produkt, till skillnad från mjölk. Detta förhållande i kombination med den
marknadsmässiga prissättningen har gjort att mjölksubventionerna inte
kommit enbart K-mjölken till del.
Enligt 1977 års jordbrukspolitiska beslut skulle producerat smör i så stor
utsträckning som möjligt avsättas i Sverige. Detta skulle beaktas i prissättningen.
Det är uppenbart vad detta har inneburit för konkurrensen mellan
olika matfetter. På en oförändrad totalmarknad har en ökande smörproduktion
haft avsättningsgaranti. Margarinet har givetvis förlorat marknadsandelar,
vilket tvingats fram genom ett högre pris i förhållande till det alltmer
olönsamma smöret. Smöret har garanterats plats på marknaden på bekostnad
av en produkt som är betydligt billigare att producera. Detta har skett
genom allt större kostnadsövervältring till K-mjölken. Det har skett samtidigt
som 2,5 miljarder kronor per år har använts av budgetmedel i syfte att
hålla nere konsumentpriserna på K-mjölk.
I 1985 års livsmedelspolitiska beslut var en intention att begränsa icke
konkurrensneutrala effekter av jordbruksregleringen.
Det finns ytterligare ett samhällsintresse i att förbättra margarinets
prisrelation i förhållande till smör. Detta är de näringsmässiga aspekterna på
olika typer av fett.
1 1985 års livsmedelspolitiska beslut står att man bör ” vara vaksam så
att prissättningen inte motverkar sådana kostnadsförändringar som är
önskvärda från folkhälsosynpunkt” (prop. 1984/85:166).
Hemställan
Med hänvisning till ovanstående hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att kostnadsövervältring mellan smör och
K-mjölk minskas och att mjölksubventionen flyttas över till K-mjölk.
Stockholm den 27 januari 1987
Lars Svensson (s)
Ulla Johansson (s)
Lennart Pettersson (s)
Ralf Lindström (s)
Roland Sundgren (s)
Kristina Svensson (s)
Mot. 1986/87
Jo260
