Kommunal utvecklingsgaranti för ungdomar 20-24 år

Motion 1998/99:A273 av Peter Pedersen och Ulla Hoffmann (v)

Inledning

Arbetslösheten är fortfarande mycket hög i Sverige, inte
minst bland ungdomarna. Krafttag måste till om vi inte skall
förlora en hel generation. Den höga ungdoms-arbetslösheten
är extra tydlig i många mindre orter. Det leder till att många
ungdomar flyttar in till länscentra eller andra större städer i
hopp om att få ett arbete. De misslyckas ofta med detta och
har på köpet tappat bort sin sociala trygghet. Det krävs nu
kraftåtgärder för att möjliggöra utbildning och/eller arbete
för ungdomar. Idag tvingas många ungdomar dessutom bo
kvar hemma långt efter det att de blivit myndiga och gått ut
gymnasieskolan. De är vuxna, men saknar arbete och därmed
inkomster. Det leder till olika arbetsmarknadspolitiska
åtgärder, som inte ger några större inkomster eller
möjligheter att leva ett självständigt liv. De tvingas därför bo
kvar hemma och risken ökar att de successivt förlorar tron på
sig själva och på samhället.

Socialtjänstlagen

I socialtjänstlagen (SOL) § 6 under rubriken Rätt till bistånd
framgår bl.a. följande: "Den enskilde har rätt till bistånd av
socialnämnden för sin försörjning och sin livsföring i övrigt,
om hans behov inte kan tillgodoses på annat sätt. Den
enskilde skall genom biståndet tillförsäkras en skälig
levnadsnivå." I § 7 framgår vidare: "Socialnämnden skall i
sin verksamhet främja den enskildes rätt till arbete, bostad
och utbildning."

Idag tillämpas i praktiken en lägre socialbidragsnorm för hemmavarande
ungdomar. Denna gäller i princip så länge de bor kvar hemma hos
föräldrarna och det innebär givetvis att ungdomarna inte har möjlighet att
leva ett vuxet liv, med ett eget boende osv. För äldre personer, som har
otillräckliga inkomster, ligger socialbidragsnormen på ca 3 000 kr för en
ensamstående sedan vissa utgifter är betalda. Det finns idag ingen tydlig
gräns när den enskilde biståndssökaren anses tillräckligt vuxen för att erhålla
den högre socialbidragsnormen och inte heller vid vilken ålder en person
skall ha rätt till egen bostad. Ofta blir det i praktiken så att de ungdomar,
som
kommer i allvarlig konflikt med sina föräldrar eller blir förälder i tidig
ålder,
kan erhålla stöd för egna boendekostnader, medan de andra får bo kvar
hemma.

Detta synsätt har också slagits fast av Regeringsrätten.

Statligt utvecklingsbidrag
för ungdomar 20-24 år

Det så kallade utvecklingsbidraget för ungdomar mellan 20
och 24 år infördes genom ett beslut i Sveriges riksdag i
december 1997. Kommunens skyldighet att erbjuda denna
ungdomsgrupp en aktiverande och utvecklande insats på
heltid inträder om arbete, reguljär utbildning eller lämplig
arbetsmarknadspolitisk åtgärd inte kunnat erbjudas av
arbetsförmedlingen inom 90 dagar från det att den unge
anmält sig som arbetssökande på arbetsförmedlingen.

Ersättningsnivåer

För deltagare i kommunalt anordnad utvecklingsinsats gäller
följande ersättningar:

a. Deltagare som har rätt till ersättning från a-kassa, antingen i form av
grundbelopp eller inkomstrelaterad ersättning, får statligt utbildningsbidrag
som motsvarar arbetslöshetsersättningen.

b. Till den som uppbär försörjningsstöd enligt 6 § socialtjänstlagen vid
påbörjande av utvecklingsinsats, eller får beslut om sådant försörjningsstöd
under pågående utvecklingsinsats, skall kommunen betala utvecklings-
ersättning som motsvarar försörjningsstödet.

c. Övriga får 1 967 kr/månad i utvecklingsersättning. Ersättningen betalas ut
av kommunen som sedan blir ersatt av staten för detta. Det utgår också vissa
ersättningar för kommunens administration av detta utvecklingsbidrag.

I normalfallet skall den som vägrar delta i utvecklingsinsats
inte ha rätt till försörjningsstöd, så kallat villkorat bistånd.

I Kommunförbundets cirkulär 1997:210 gällande utvecklingsgarantin finns
följande frågeställningar.

Fråga: Kan kommunen betala en högre ersättning än 1 967 kr
till ungdomar som inte har rätt till försörjningsstöd enligt
socialtjänstlagen?

Svar: Enligt kommunallagen kan kommunen betala ut
bidrag till individer om det finns författningsstöd för det.
Något sådant finns inte för att betala ut mer än 1967 kr utan
prövning mot socialtjänstlagen. Det går alltså inte att införa
en generell ersättning utan biståndsprövning.

Fråga: Får kommunen ersättning med 1 967 kr i månaden
från staten för de som får högre ersättning efter prövning mot
socialtjänstlagen?

Svar: Nej, det är bara de som endast har 1 967 kr i månaden
som staten betalar för.

Konsekvenser av dagens
utvecklingsbidrag

Väljer en kommun att erbjuda samtliga ungdomar någon
form av framåtsyftande aktivitet med en ersättning som
motsvarar ett ungefärligt försörjningsstöd, ca 5 000 kr, får
kommunen stå för hela kostnaden om insatsen är generell.
Det går med gällande regler inte att ha en generell regel för
bidrag, det krävs biståndsprövning och författningsstöd.

Det är givetvis förödande för ungdomar att bli passivt bidragsberoende.
Däremot skulle sannolikt aktiverande insatser i form av ett utökat
utvecklingsbidrag, dvs. det statliga utvecklingsbidraget kombinerat med ett
nytt, kommunalt utvecklingsbidrag, ha stora fördelar. Det skulle innebära
ökad aktivitet och en rimligare ersättning till den enskilde ungdomen, som
åtminstone skulle få bättre förutsättningar att leva ett självständigt, vuxet
liv
med möjlighet till eget boende. Det skulle också innebära höjd livskvalitet,
ett större självförtroende och en större framtidstro för många ungdomar.
Detta skulle sannolikt leda till en minskning av mer negativa sociala
kostnader för samhället i framtiden. Många kommuner dras med stora
kostnader för tomma lägenheter. Med ett "kommunalt-statligt utvecklings-
bidrag" enligt ovan skulle ett stort antal lägenheter få nya hyresgäster och då
skulle berörda kommuner kunna behålla en del av de stora skattemedel, som
utbetalas årligen till de egna bostadsbolagen för att täcka deras förluster
p.g.a. outhyrda lägenheter. Med nuvarande regler skulle emellertid kostnaden
för en sådan åtgärd helt belasta den enskilda kommunen, vilket är
ekonomiskt ogenomförbart. Vi vill därför att regeringen skyndsamt utreder
möjligheten för att de kommuner som vill införa en generell ersättning utan
biståndsprövning för de ungdomar som omfattas av den kommunala
utvecklingsgarantin kan göra detta utan att kommunen samtidigt förlorar det
statliga stödet.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av en utredning om den kommunala
utvecklingsgarantin.

Stockholm den 28 oktober 1998

Peter Pedersen (v)

Ulla Hoffmann (v)