Förstärkning av de allmännyttiga bostadsföretagens roll i bostadspolitiken
Motion 1986/87:Bo415 Ulla-Britt Åbark och Göran Magnusson (s)
Motion till riksdagen
1986/87:Bo415
Ulla-Britt Åbark och Göran Magnusson (s)
Förstärkning av de allmännyttiga bostadsföretagens
roll i bostadspolitiken
De allmännyttiga bostadsföretagen har en central roll i den sociala bostadspolitiken,
framför allt när det gäller att i praktisk verksamhet uppnå målen
för bostadsförsörjningen. Bostäderna inom allmännyttan är tillgängliga för
alla typer av hushåll och upplåts till hyror som täcker företagens kostnader,
dvs. utan vinstmotiv i byggande och förvaltning. Genom bruksvärdesystemet
vid hyressättningen har allmännyttan en avgörande betydelse för hyrorna i
privata fastigheter, vilket motverkar att betalningsstarka grupper får företräde
till hyresrättslägenheter.
Under senare år har allmännyttan dessutom lett utvecklingen när det gäller
att tillgodose hyresgästernas krav på ökat inflytande i boendet. Via centrala
rekommendationer från SABO och Hyresgästernas riksförbund har hyresgästernas
boinflytande - och fritidsverksamhet - successivt byggts ut.
Bostadsförvaltningen har alltmer inriktats på att tillgodose de enskilda
hushållens önskemål och valfrihet när det gäller bl. a. underhåll och
lägenhetsstandard. Utvecklingen mot en mer flexibel och serviceinriktad
förvaltning utgör en viktig konkurrensfaktor gentemot den privata hyresrätten.
Den utveckling som nu sker på bostadsmarknaden med allt svårare
bostadsbrist, framför allt i storstadsområdena, innebär att allmännyttans
uppgift att motverka spekulation och segregation får större betydelse än
tidigare. I många områden är allmännyttan den enda boendeform som inte
ställer krav på höga kapitalinsatser för att få tillgång till en lägenhet. I
Stockholmsområdet har utvecklingen gått så långt att vanliga inkomstgrupper
inte på långa vägar har möjlighet att efterfråga bostäder i centrala lägen,
eftersom allmännyttiga bostäder ofta saknas i sådana områden. Exempelvis
utgör enbart omkring 10 % av bostadsbeståndet i Stockholms innerstad
allmännyttiga bostäder.
Till utvecklingen hör alltså att hyresrätter - såväl allmännyttiga som
privata - säljs ut och ombildas till bostadsrätter. Detta sker företrädesvis i
attraktiva områden, vilket späder på segregation och spekulation ytterligare.
Utvecklingen sker på marknadens villkor och kan inte ”rättas till” med
politiska beslut i efterhand.
För att motverka de tilltagande spekulationstendenserna är det mycket
angeläget att öka allmännyttans inflytande på bostadsmarknaden. Detta kan
exempelvis ske genom att ett särskilt stöd införs för allmännyttiga företags
förvärv av bostadsfastigheter i områden där de är dåligt representerade. En
annan åtgärd är att förhindra utförsäljning eller ombildning av allmännyttiga
bostäder i sådana områden.
Åtgärder för att förstärka de allmännyttiga bostadsföretagens roll kan
vara:
1. Statliga räntestöd till allmännyttiga bostadsföretag vid köp av äldre hus,
så att dessa företag får samma möjligheter att hävda sig ekonomiskt som
t. ex. enskilda fastighetsägare eller bostadsrättshavare. I bostadspolitiska
kommitténs arbete har utförligt redovisats att allmännyttan har en sämre
situation än de senare grupperna, bl. a. på grund av att allmännyttan inte kan
tillgodoräkna sig ränteavdrag eller underskott som minskar skatten på andra
inkomster. I kommitténs betänkande har man uppskattat att allmännnyttiga
företags ekonomi drabbas ungefär dubbelt så hårt av underskott som
enskilda fysiska personer med andra inkomster än av fastigheten. Detta
gäller även bostadsrättshavares köp, om förvärvet till stor del finansierats
med insatser från bostadsrättshavarna.
2. Ändring av lagen om rätt till fastighetsförvärv för ombildning av
hyresrätt till bostadsrätt, så att överlåtelse får ske utan hembud till
bostadsrättsföreningen även i de fall köparen är kommunen eller allmännyttigt
företag. I nuvarande lag gäller motsvarande befrielse från hembudsreglerna
enbart när säljaren är kommunen eller allmännyttigt företag. Det är
motiverat att det kommunala inflytandet ökar, eftersom fördelningen på
upplåtelseformer är en övergripande fråga, som inte enbart berör den som
bor i fastigheten. Kommunen har ansvaret för bostadsförsörjningen och
måste därför få bättre möjligheter att motverka segregation och ensidighet i
upplåtelseformen.
För att ytterligare stärka möjligheterna att bibehålla en allsidighet i
upplåtelseformerna bör statsmakterna överväga att införa regler som
förhindrar utförsäljningen av allmännyttiga bostäder i vissa fall. Detta skulle
kunna bli aktuellt i områden där det på goda grunder kan antas att
utförsäljningen medverkar till att öka spekulationsmöjligheterna.
Hemställan
Med stöd av det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om stöd för allmännyttiga bostadsföretags förvärv av
bostadsfastigheter,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om ändring av lagen om rätt till fastighetsförvärv,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om behovet av åtgärder för att i vissa fall förhindra
utförsäljning av allmännyttiga bostäder.
Stockholm den 27 januari 1987
Ulla-Britt Åbark (s) Göran Magnusson (s)
Mot. 1986/87
Bo415
15
