Ett nytt familjestöd för rättvisa och valfrihet

Motion 1998/99:Sf228 av Lennart Daléus m.fl. (c)

Ett nytt familjestöd för
rättvisa och valfrihet

Centerpartiet vill förnya familjestödet så att det utgår ifrån
barnens och familjernas behov. Stödet till familjerna måste
bli mycket bättre anpassat efter olika familjers livsvillkor,
förhållanden och önskemål. Vi vill att stödet ska utformas så
att det passar alla familjetyper och vi vill överlämna ansvaret
till föräldrarna att själva bestämma över sin tid. Vi föreslår
ett förnyat familjestöd som innehåller:

Ett barnkonto à 250.000 kronor att fördela under barnets
förskoleperiod

Rätt att göra skatteavdrag för barnomsorgskostnader

En pappamånad och en mammamånad med 90 % ersättningsnivå

18 kontaktdagar med 80 % i ersättning upp till barnets 12:e år

Centerpartiet vill ha ett rättvist familjestöd som gör det möjligt att förena
föräldraskap och förvärvsarbete. Stödet ska ha enkla regler och ge föräldrar
trygghet att kunna planera sin egen tid och sin egen ekonomi.

Tryggare människor

Centerpartiet vill förnya välfärden genom att förstärka
grundtryggheten. Vi vill stärka och stödja familjen. Vi vill
förnya familjestödet och ge familjen ett barnkonto som den
kan disponera. Det ger familjen, oberoende av hur den ser ut,
större möjligheter att skapa en trygghet med utgångspunkt i
de omgivande förutsättningarna. Om föräldrar får större
möjlighet att välja barnomsorg och styra över sin egen tid
blir också barnen tryggare.

Centerpartiets förslag om barnkonto är en utbyggnad av vår tidigare
modell med vårdnadsersättning som infördes av fyrpartiregeringen.
Ersättningen var en uppskattad ersättning till föräldrar med mindre barn men
hade inte den flexibilitet och valfrihet som många efterfrågar.

Barn ska ha tillgång till dagis och förskola, och de ska inte riskera att
ryckas ur barnomsorgsgrupper beroende på förändrade förhållanden i
hemmet. Samtidigt ska de föräldrar som väljer att vara hemma med sina barn
ha möjlighet till detta. Barn behöver trygghet och stabila levnadsbetingelser.
Det ska vara möjligt för föräldrar att välja på vilket sätt man bäst skapar
trygghet för sina barn.

Det nuvarande familjestödet under förskoleperioden är starkt reglerat och
ekonomiskt gynnsamt för dem som haft möjlighet att förvärva en god
inkomst före barnets födelse. För att få en föräldrapenning som är högre än
garantinivån krävs att man varit försäkrad för en sjukpenning i minst 240
dagar i följd. Det innebär att till exempel den som just avslutat
högskoleutbildning inte får mer än 60 kronor per dag i föräldrapenning. Med
dagens förvärvsmönster, där många t.ex. väljer att starta ett eget företag, har
tillfälliga anställningar eller projektanställningar, leder det stelbenta
regelverket till stor osäkerhet för många föräldrar.

Familjer med knappa ekonomiska marginaler känner en ständig oro över
att tid och pengar inte ska räcka till. Barnens start i livet ska ges bra
förutsättningar oavsett tjockleken på föräldrarnas plånbok. En tredjedel av
alla ensamförsörjande föräldrar är idag beroende av socialbidrag. Med vårt
förslag räknar vi med att andelen som tvingas att söka socialbidrag minskar.
Samhällets stöd till barnfamiljerna bör fördelas mer jämlikt så att alla
familjer får ungefär samma förutsättningar.

Enklare regler

Dagens föräldraförsäkring är omgärdad med många regler
som begränsar föräldrarnas valmöjlighet att själva disponera
över sin tid med barnen. Centerpartiet anser att föräldrar är
mogna att själva bestämma över sin tid och planera sin egen
ekonomi.

Dagens familjestöd kräver en omfattande byråkrati eftersom det är relaterat
till inkomsten och till kvarts-, halv- eller heldagar. En betydande andel av
försäkringskassans administration går till att sköta föräldraförsäkringen.

Barnkontot minskar byråkratin. Vid barnets födelse får föräldrarna ett
fiktivt konto med 250.000 kronor som de kan disponera genom månadsvisa
uttag under barnets förskoleår. Föräldrarna har möjlighet att välja hur man
vill disponera sin föräldraledighet, stödet till konsumtion eller vem man vill
anlita för barnomsorg. Summan på kontot minskar efterhand som man
utnyttjar barnkontot.

Föräldrarna avgör hur de vill använda sin föräldraledighet. Enbart kontots
ekonomiska begränsningar avgör hur ev. föräldraledighet ska disponeras. Det
blir möjligt att förkorta arbetstiden, vara hemma på heltid eller skjuta upp
föräldraledigheten till dess att barnet är 4-5 år.

Vi vill öka valmöjligheterna när det gäller alternativ barnomsorg genom att
återinföra etableringsfriheten för alternativ barnomsorg.

Ett nytt ledarskap

Vi vill ha ett nytt ledarskap i familjepolitiken. Föräldrar ska
ges större möjlighet att själva styra över omsorgen om sina
barn. Idag känner många föräldrar en maktlöshet inför
kommunernas barnomsorgsplaner, modeller och utbud, och
känner att de har svårt att påverka utformningen av den
kommunala barnomsorgen. De som inte passar in eller
kunnat acceptera det kommunala utbudet har tvingats söka
sig till helt privata, icke skattesubventionerade lösningar.

Det är familjernas liv som ska styra statens stöd, inte statens stöd som ska
styra familjernas liv.

Centerpartiet anser att kommunernas och statens roll ska vara att skapa
förutsättningar för olika barnomsorgslösningar. Det är föräldrarnas val som
ska avgöra barnomsorgsutbudet. Det görs genom färre regleringar för
barnomsorgen och större frihet för föräldrar att starta och driva förskolor.

Vi anser att föräldrarollen måste tydliggöras så att det klart framgår att det
i första hand är föräldrarna som har ansvaret för sina egna barn. De föräldrar
som behöver stöd och hjälp i föräldrarollen ska få det. Vi vill att stödet ska
utformas så att det passar alla familjetyper och vi vill överlämna ansvaret till
föräldrarna att själva bestämma över sin tid. Statens familjepolitiska stöd ska
i högre grad fördelas direkt till familjerna och fördelas lika mellan barnen.
Centerpartiet anser att regeringen bör återkomma med ett förslag till ett
samlat familjestöd för rättvisa och valfrihet. Detta bör ges regeringen till
känna.

Konkreta delar i förslaget

Barnkonto

Centerpartiet vill att en större andel av det familjepolitiska
stödet ska betalas ut direkt till föräldrarna. Stödet ska vara
rättvist, ge valfrihet och stor flexibilitet. Stödet ska vara lika
för alla barn.

Vi föreslår ett förnyat familjestöd där stöden till barnfamiljerna samordnas.
För barn i förskoleåldern vill vi slå ihop föräldrapenning, barnbidrag och
flerbarnstillägg till ett samlat stöd lika för varje barn till dess barnet fyllt
6 år.
På så sätt ges grundtrygghet under hela förskoletiden. Det garanterar en
grundnivå varje månad och möjlighet att disponera pengarna under den tid
och på det sätt som passar familjens behov, något som motsvarar dagens
föräldrapenningsdagar. Det ger möjlighet att välja att vara hemma eller
betala för barnomsorg på det sätt som passar familjen bäst.

Centerpartiet föreslår att det inrättas ett barnkonto som omfattar 250.000
kronor och som kan disponeras upp till dess barnet är 6 år, d.v.s. under
barnets hela förskoleperiod. Föräldrarna väljer själva hur de vill använda
kontot. Föräldrarna kontaktar försäkringskassan och begär "uttag" för
kommande månad. Föräldrarna kan använda maximalt 185.000 kronor under
ett år och minst 1 083 kronor/månaden. Pengarna ska räcka under hela
förskoleperioden.

Stödet ska ge möjlighet till konsumtionsstöd, motsvarande dagens
barnbidrag. Familjestödet ska vara beskattat och ge rätt till avdrag för styrkta
barnomsorgskostnader upp till en viss nivå.

Föräldrastödet blir rättvist eftersom det är lika för varje barn. Dessutom
ger det föräldrarna stor valfrihet. Det blir enkelt, robust och
lättöverskådligt.
För barn i skolåldern vill vi bibehålla nuvarande modell med ett obeskattat
barnbidrag.

En reformering av det familjepolitiska stödet ska kombineras med att
rätten till full tjänstledighet för vård av barn förlängs till dess barnet fyllt
3
år. Rätten till förkortad arbetstid till dess barnet fyller 8 år ska bibehållas.

Avdragsrätt för
barnomsorgskostnader

Barnomsorgen måste organiseras utifrån barnens behov och
föräldrarnas önskemål. Föräldrarna ska fritt kunna välja den
omsorgsform som passar bäst för deras barn och familj.
Likaväl som det ska finnas tillgång till barnomsorg, så att
båda föräldrarna kan förvärvsarbeta, ska det också vara
möjligt att med samhälleligt ekonomiskt stöd kunna avstå
från förvärvsarbete på hel- eller deltid medan barnen är små.

Vårt förslag till förnyat familjestöd och barnkonto innebär verklig
valfrihet. Föräldrar ska inte pressas ekonomiskt att avstå från förvärvsarbete.
Förslaget bygger på att barnomsorgskostnaderna är avdragsgilla, vilket gör
att det inte blir några "inlåsningseffekter". Föräldrar måste få känna trygghet
i att vara välkomna på arbetsmarknaden. Det måste vara möjligt att förena
förvärvsarbete med mer tid för barnen.

För att få göra avdrag måste man kunna styrka sin barnomsorgskostnad.
Det leder till att många av de föräldrar som idag är hänvisade till "svart"
barnomsorg motiveras att redovisa barnomsorgskostnaden.

Återinför den fria etableringsrätten
inom barnomsorgen

Den fria etableringsrätten, som infördes av
fyrpartiregeringen 1992, innebar en större valmöjlighet för
föräldrarna. Efter regeringsskiftet 1994 lade
Socialdemokraterna ett förslag till riksdagen om att begränsa
den fria etableringsrätten. Förslaget fick stöd av riksdagens
vänstermajoritet. Centerpartiet anser att barnomsorgen skall
präglas av valfrihet och mångfald. Det är viktigt med fri
etablering för att säkerställa alternativ till den kommunala
barnomsorgen. Fri etablering innebär inte att verksamheten
kan undandra sig kommunal tillsyns- och insynsrätt så länge
samhället bidrar till finansieringen. Centerpartiet vill
återinföra den fria etableringsrätten. Vi presenterar ett
förslag i vår motion om förskolan (1998/99: Ub226).

Mamma- och pappamånader m m

Centerpartiet vill stimulera båda föräldrarna att ta ansvar för
hem och familj. Mamma-pappa-månaden som
fyrpartiregeringen införde har givit tydliga signaler till fäder
att öka sin tid med barnen. Fortfarande är skillnaden stor
mellan hur mycket tid kvinnor respektive män tillbringar
tillsammans med sina barn samt hur stort ansvar de tar. Barn
behöver kontakt med båda sina föräldrar, och det vill vi
stimulera genom att ha en mamma- och en pappamånad
utöver barnkontot. Ersättningen ska vara 90 procent av
respektive förälders sjukpenninggrundande inkomst. Detta
bör ges regeringen till känna.

I vårt förslag till förnyat familjestöd finns tillfällig föräldrapenning för
vård av sjukt barn i enlighet med dagens regler och vi bibehåller även
pappans rätt till 10 dagars ersättning i samband med barnets födelse.

Kontaktdagar

Centerpartiet vill återinföra kontaktdagarna. Föräldrar
engagerar sig aktivt i valet av förskola och skola för barnen.
Föräldrar gör noggranna överväganden i valet av pedagogisk
inriktning, driftsform m m. De startar förskolor och friskolor
i egen eller kooperativ regi. Samtidigt vet vi att många
föräldrar har svårt att aktivt medverka i verksamheten och
inte har möjlighet att vara delaktiga i driften av skolan.
Centerpartiet vill stimulera och göra det möjligt för föräldrar
att engagera sig i verksamheten. Därför vill vi införa 2
kontaktdagar/år när barnet är mellan 4 och 12 år. Dagarna
ska kunna sparas och användas när som helst under perioden.
Detta bör ges regeringen till känna.

Finansiering

Barnkontot ska finansieras genom en sammanslagning av
barnbidraget i den aktuella åldersgruppen, föräldrapenningen
och flerbarnstillägget samt genom att ta de resurser i anspråk
som kommunerna får genom minskade utgifter och ökade
intäkter. Förslaget innebär ingen ökad nettokostnad för staten
eller för kommunerna. Med barnkontot fördelas mer pengar
direkt till familjerna och mindre via kommunkassan.

Utöver barnkontot föreslår vi två pappa-/mammamånader enligt nuvarande
system och regler samt 18 kontaktdagar från 4-12 år. Detta finansieras vid
sidan om vårt barnkonto. Vi beräknar samhällets nettokostnad till 2 miljarder
kr/år.

Vårt förslag till förnyat familjestöd, inkl. pappa-/mammamånader och
kontaktdagar, kan införas från och med den 1 januari 2001.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om införande av ett nytt familjestöd som syftar till
rättvisa och valfrihet,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om pappa/mamma-månader,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om införande av kontaktdagar.
4.
Tabell 1: (den 24 oktober 1998 )