Bostadsbidragen

Motion 1985/86:Bo217 Lars Werner m. fl. (vpk)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen
1985/86:Bo217

Lars Werner m. fl. (vpk)
Bostadsbidragen

Mot.
1985/86
Bo217—220

Inledning

Bostadskommittén kommer att avge sitt slutbetänkande i februari 1986.

Kommittén har i uppdrag att göra en översyn av bostadspolitiken i vid
mening. Bl. a. kommer förslag att lämnas om utformningen av bostadsbidragssystemet.
Det är emellertid inte möjligt att avvakta beredningen av
kommitténs förslag och riksdagens beslut om bidragsgivningen om det
skall bli möjligt att genomföra förändringar av bidragen fr. o. m. den 1 juli
1986.

En huvuduppgift för bostadsbidragsgivningen är att ge den en inriktning
som innebär att de ekonomiskt mest betalningssvaga hushållen ges möjlighet
att efterfråga och bekosta bostäder som svarar mot de bostadspolitiska
målsättningarna.

Vänsterpartiet kommunisterna har under en lång följd av år givit uttryck
för en bostadspolitisk målsättning som innebär att bostaden är en social
rättighet. Detta innebär bl. a. att alla människor skall ha tillgång till en
tillräckligt stor och modernt utrustad bostad i en bra miljö och till rimliga
kostnader. I denna motion skall inte de övergripande bostadspolitiska
målsättningarna diskuteras. Det görs i en annan partimotion av vpk.

I denna motion behandlas utformningen av bostadsbidragen.

Bostadsbidragsgivningens omfattning m. m.

År 1975 var bostadsbidragen och det kommunala bostadstillägget till folkpension
(KBT) den beloppsmässigt största subventionsformen på bostadsområdet.
Dessa subventioner svarade då för knappt hälften av bostadssubventionerna
om totalt ca 8 miljarder kronor. År 1985 beräknas andelen ha
sjunkit till mindre än en fjärdedel; ca 7 miljarder kronor av totalt ca 29
miljarder kronor.

År 1975 utgick bostadsbidrag till ca 660000 hushåll varav 570000 var
hushåll med barn. Den 1 maj 1985 utgick bostadsbidrag till 296000 barnhushåll
och till 26000 hushåll utan barn. Totalt utgick sålunda då bostadsbidrag
till 322000 hushåll. Mellan maj 1984 och maj 1985 minskade antalet
hushåll med bostadsbidrag med 18000. Minskningen faller nästan helt på
gruppen makar med barn. Inom denna grupp var minskningen störst för
makar med två barn. Gruppen ensamstående med barn har ökat något. Vid
utgången av år 1985 avvecklades bidragsgivningen beträffande hushåll
utan barn. 1

1 Riksdagen 1985/86. 3 sami. Nr Bo217—220.

I budgetpropositionen (bil. 13 s. 65—70) föreslås höjningar av bostadsbidragen
fr. o. m. den 1 juli 1986 och fr. o. m. den 1 januari 1987 genom höjda
hyresgränser och inkomstgränser. Det är bra att regeringen nu föreslår
höjningar av bidragen. I vpk:s motion i januari 1985 (1984/85:2158) föreslogs
förändringar i form av ökade bostadsbidrag för år 1986. Våra förslag
vann dock inte riksdagens bifall. Genom förslagen i budgetpropositionen
har regeringen nu insett att bidragen bör höjas. Vi har självfallet ingen
anledning att kritisera denna förändrade inställning men anser att höjningen
av bidragen bör vara större än vad som föreslås i budgetpropositionen.
Nedan lämnar vi förslag till bidragens storlek fr. o. m. halvårsskiftet 1986.
Våra förslag utgår i allt väsentligt från förslaget i bostadsstyrelsens anslagsframställning
för budgetåret 1986/87. Dessutom för vi fram förslag om
återinförande av bostadsbidrag till hushåll utan barn samt beräkning av
bidragsgrundande inkomst när vissa studiemedel utgår.

Barnfamiljer

Inkomstgränser

Den nedre inkomstgränsen är för närvarande 37000 kr. för ensamstående
med barn och 45000 kr. för makar med barn. Den övre inkomstgränsen,
som är gemensam, är 67 000 kr. Mellan den nedre och övre inkomstgränsen
reduceras bidraget med 15% av inkomsten. Vid en inkomst över den övre
inkomstgränsen reduceras bidrag med 22%.

I budgetpropositionen föreslås höjningar av inkomstgränserna ske i
två etapper per den 1 juli 1986 och per den 1 januari 1987. Vid årsskiftet
1986-1987 föreslås de nedre inkomstgränserna sättas till 41000 kr. för
ensamstående med barn och till 53000 kr. för makar med barn. Den övre
inkomstgränsen föreslås höjas till 75000 kr.

I likhet med bostadsstyrelsen föreslår vi att gränsen för oreducerat
bostadsbidrag sätts till 43 000 kr. för ensamstående med barn och till 59000
kr. för makar med barn. Reduktionsfaktorn bör vara enhetlig och bestämmas
till 18%. Härigenom begränsas marginaleffekterna för de flesta bidragstagare.

En höjning av inkomstgränserna enligt förslaget i denna motion bör i inte
ringa omfattning innebära en anpassning av dessa gränser till aktuella
inkomstnivåer.

Hyresgränser

Hyresgränserna bör i enlighet med vpk:s tidigare förslag sättas så att
betalningssvaga hushåll ges möjlighet att bo bra. Den utrymmesstandard
som, i avvaktan på pågående överväganden, bör tillämpas är en utrymmesstandard
om tre rum och kök för hushåll med ett barn och bör öka med ett
rum för varje ytterligare barn. Hyresgränserna bör bestämmas med utgångspunkt
häri. Gränserna bör inte vara gemensamma för en- och tvåbarnsfamiljer
och för tre- och fyrbarnsfamiljer. Även bostadsstyrelsen har
givit uttryck för dessa uppfattningar. I avsikt att ta hänsyn till hyresutveck

Mot. 1985/86

Bo217

2

lingen bör de övre hyresgränserna höjas enligt vad som anges i denna
motion. Den nedre hyresgränsen bör ligga på nuvarande nivå, dvs. 650 kr./
månad.

De övre hyresgränserna (kr. per månad) bör bestämmas till 2 200 kr. för
hushåll med ett barn och därefter öka med 300 kr. per barn, sålunda 2500
kr. för tvåbarnshushåll, 2 800 kr. för trebarnshushåll, 3 100 kr. för fy rbarnshushåll
och till 3 400 kr. för hushåll med fem eller flera barn. En differentiering
av hyresgränserna per barn gör det möjligt att i väsentligt större
omfattning än i dag anpassa bostadsbidragen till bostadskostnaderna.

Hushåll utan barn

Som framgått ovan utgår inte längre bostadsbidrag till hushåll utan barn.
Möjligheten för dessa hushåll att erhålla bostadsbidrag avskaffades i och
med utgången av år 1985. Bostadsbidragen för denna grupp bör införas vid
halvårsskiftet 1986. Bostadsbidragen för hushåll utan barn utgör ofta ett
betydelsefullt tillskott till hushållsekonomin. Enligt vad som erfarits kommer
bostadskommittén, vars betänkande överlämnas till bostadsministern
i februari 1986, att föreslå att bostadsbidragen för denna grupp åter införs.
Det finns inte anledning att i denna fråga avvakta beredningen av betänkandet.
Bostadsbidragen bör sålunda införas vid halvårsskiftet i år. Den
nedre hyresgränsen bör sättas till 650 kr./månad och den övre hyresgränsen
till 1 025 kr./månad för ensamstående utan barn och till 1 200 kr./månad
för makar utan barn.

De nedre inkomstgränserna bör bestämmas till 32000 kr. för ensamstående
utan barn och till 35000 kr. för makar utan barn.

Övriga förslag

För närvarande gäller att till den bidragsgrundande inkomsten skall läggas
hälften av sådana studiemedel som utgår enligt 4 kap. studiestödslagen,
dvs. studiebidrag och återbetalningspliktiga studiemedel. Som vpk tidigare
anfört, innebär regeln att lånade pengar betraktas som inkomst om lånet är
ett studielån, medan t. ex. lån i bank inte behandlas på detta sätt. De
studerande som för sitt uppehälle är beroende av studiemedel får därför
lägre bostadsbidrag än andra studerande vid i övrigt lika förutsättningar.
Detta är stötande, och vi upprepar vårt krav om att avskaffa denna orättvisa.
Enligt vad som erfarits kommer bostadskommittén att föreslå att studiemedel
inte till någon del skall påverka den bostadsbidragsgrundande
inkomsten. Även detta förslag bör genomföras per den 1 juli 1986.

Vi stöder förslaget i budgetpropositionen om att bostadsbidrag lägre än
50 kr. i månaden inte skall betalas ut.

Även om det kan finnas skäl att låta nuvarande möjlighet bestå för
länsbostadsnämnden att bevilja förskott till kommunerna på ersättning för
bostadsbidragen vill vi inte motsätta oss förslaget i budgetpropositionen
om att ersättningen till kommunerna skall utgå först efter utgången av det
kalenderår bidragen avser.

Mot. 1985/86

Bo217

3

11 Riksdagen 1985/86. 3 sami. Nr Bo2l7—220.

Sammanfattning

Ett accepterande av förslagen i denna motion innebär sålunda att bostadsbidragen
bättre än för närvarande och bättre än regeringens förslag anpassas
till den aktuella inkomst- och hyresutvecklingen. Förslagen i motionen
bör genomföras per den 1 juli 1986. För att undvika att bidragen bl. a. till
följd av inkomstutvecklingen urholkas år 1987 bör regeringen våren 1986
för riksdagen presentera förslag om bidragsgivningens utformning fr. o. m.
den 1 januari 1987.

Av nedanstående sammanställning framgår bidragsgivningens omfattning
fr. o. m. den 1 juli 1986 enligt regeringens förslag och enligt förslaget i
denna motion.

Inkomstgränser m. m.

Gällande	Inkomstgränser fr. o. m.
inkomst	1986-07-01
granser
enligt rege- enligt för
	ringens för- slag i denna
	slag motion

Nedre inkomstgräns

Ensamstående utan barn			32000
Makar utan barn			35000
Ensamstående med barn	37 000	39000	43000
Makar med barn	45000	49000	59000
Övre inkomstgräns	67000	75000	67 000
Reduktionsfaktor	15% resp. 22%	15% resp. 22%	18%

Hyresgränser (kr./mån.)

	Gällande hyres gränser	Hyresgränser fr. o. m. 1986-07-01
enligt regeringens förslag	enligt förslag i denna motion
Nedre hyresgräns	650	800	650
Övre hyresgränser
Ensamstående utan barn			1025
Makar utan barn			1200
Hushåll med 1 barn	1675	2000	2 200
Hushåll med 2 barn	1675	2000	2 500
Hushåll med 3 barn	2175	2500	2 800
Hushåll med 4 barn	2175	2 500	3 100
Hushåll med 5 eller flera barn	2625	3000	3400

Mot. 1985/86

Bo217

4

Maximalt utgående bostadsbidrag fr. o. m. 1986-07-01 (kr./år)

Mot. 1985/86

	Enligt regeringens förslag	Enligt förslaget i denna motion	Ökning enligt förslaget i denna motion
Ensamstående utan barn	_	3600	3 600
Makar utan barn	—	5 280	5280
Hushåll med 1 barn	14700	18060	3 360
Hushåll med 2 barn	17880	24 120	6 240
Hushåll med 3 barn	25 860	30180	4 320
Hushåll med 4 barn	29040	36 240	7 200
Hushåll med 5 barn	37020	40 300	5 280
För vatje ytterligare barn	3180	3180	0

Statens kostnader för förslagen i denna motion kan med den noggrannhet
som rimligen kan begäras beräknas till 785 milj. kr. för helår. Med beaktande
av att kostnaderna för bostadsbidragen inte längre skall förskotteras
kommunerna kommer endast den del av anslaget som avser andra halvåret
1986 att belasta nästa budgetår. Medelsbehovet för nästa år bör därför
beräknas till ca 390 milj. kr. utöver regeringens förslag.

Hemställan

Med hänvisning till det ovan anförda hemställs

1. att riksdagen godkänner vad i denna motion förordats

. a) om ändringar i fråga om hyres- och inkomstgränser för bostadsbidrag
för hushåll med barn fr. o. m. den 1 juli 1986,

b) om hyres- och inkomstgränser för bostadsbidrag för hushåll
utan barn fr. o. m. den 1 juli 1986,

c) om reduktionsfaktorn,

d) om att studiemedel inte skall utgöra bidragsgrundande inkomst,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen förordats om förslag om bostadsbidrag fr. o. m. den 1
januari 1987,

3. att riksdagen till Bostadsbidrag m.m. för budgetåret 1986/87
anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 390000000 kr.
förhöjt förslagsanslag av 1 847000000 kr.

Stockholm den 27 januari 1986
Lars Werner (vpk)

Bertil Måbrink (vpk) Nils Berndtson (vpk)

Jörn Svensson (vpk) Inga Lantz (vpk)

Tore Claeson (vpk)

Bo217

5