Besvärsrätten enligt miljöskyddslagen
Motion 1986/87:Jo765 Sven Munke (m)
Motion till riksdagen
1986/87: Jo765
Sven Munke (m)
Besvärsrätten enligt miljöskyddslagen
Besvärsrätten enligt miljöskyddslagen utvidgades i samband med lagändringen
1981. Lokala arbetstagarorganisationer och kommunen fick besvärsrätt.
Kommunen avgör själv vilket organ i kommunen som handhar
besvärsrätten.
Skälet till den kommunala besvärsrätten anges i proposition 1980/81:92
s. 40 och 82.
Kommunernas besvärsrätt bör ses som ett led i strävandena att stärka
kommunernas ställning på ML:s område. Såsom utredningen har antytt ger
en besvärsrätt för kommunerna en möjlighet att ta tillvara kommunmedlemmarnas
intresse av en god miljö. Eftersom ett tillståndsbeslut enligt ML inte
får stå i strid med kommunala planer skall det inte behöva bli aktuellt att
utnyttja besvärsrätten i de fall kommunen inte accepterar lokaliseringen av
en viss miljöfarlig verksamhet. Miljön inom en kommun kan påverkas inte
bara av störningar från miljöfarlig verksamhet inom kommunen utan också
av störningar från sådan verksamhet i närbelägna kommuner. För att på
bästa sätt kunna skydda den egna miljön måste en kommun enligt min
uppfattning ges besvärsrätt även i fråga om tillståndsbeslut som gäller
miljöfarlig verksamhet i en närliggande kommun.
Med anledning av att man i flera remissyttranden har tagit upp frågan om
vilken kommunal myndighet som skall utöva kommunens besvärsrätt vill jag
framhålla att den frågan bör varje kommun ha frihet att själv bestämma om.
Den avgörande förutsättningen för om besvärsrätt föreligger är om
kommunens yttre miljö kan bli utsatt för störningar från den aktuella
verksamheten eller denna på annat sätt berör ett miljöintresse hos kommunmedlemmarna.
Bl. a. socialstyrelsen framhöll i sitt remissyttrande att det är angeläget att
besvärsrätt tilldelas hälsovårdsnämnden.
Som framgår av motiven till den kommunala besvärsrätten är det risken för
störningar i yttre miljön som utgör grunden för kommunens besvärsrätt. I
kommunerna finns en specialreglerad nämnd, miljö- och hälsoskyddsnämnden,
som har till uppgift att se till att olika lagar på miljöområdet efterlevs.
Miljö- och hälsoskyddsnämnderna kan ta över tillsynen enligt miljöskyddslagen.
Enligt regeringsformen får fullmäktige eller andra organ i kommun eller
stat inte bestämma hur förvaltningsmyndighet skall i särskilt fall besluta i
ärende som gäller tillämpning av lag (RF 11:7). Denna bestämmelse
markerar förvaltningsmyndigheternas självständighet.
Kommunerna bedriver omfattande miljöfarlig verksamhet, avloppsre
ningsverk, renhållningsverk, men även biltrafikens miljöstörningar faller till
stor del på kommunernas ansvar. I frågor där miljökrav riktas mot
kommunen genom t. ex. koncessionsbeslut om avloppsreningsverk har
kommunen således dubbel besvärsrätt, dels som miljöstörande part med
intresse att hålla nere kostnaderna för miljöåtgärderna, dels genom kommunens
allmänna besvärsrätt för att skydda kommuninvånarna från miljöstörningar.
Även när det gäller privata företag kan kommunen ha intresse av att
välja företagets sida av hänsyn till sysselsättning och liknande framför
miljöskäl.
Erfarenheterna visar att kommunerna är obenägna att delegera besvärsrätten
till miljö- och hälsoskyddsnämnderna. Miljöintressena beaktas därför
inte i den utsträckning som de borde. Fallet ScanDust i Landskrona är ett
exempel på att kommunstyrelsen går emot miljö- och hälsoskyddsnämnden i
en allvarlig miljöfråga. Även prövningen av Saab-fabriken i Malmö visar att
kommunstyrelsen kan vara tillskyndare av en miljöfarlig verksamhet medan
miljö- och hälsoskyddsnämnden med sina mätningar och beräkningar uttalar
farhågor om miljöeffekterna.
Alla de ovannämnda omständigheterna utgör tillräckliga skäl för att
förstärka miljö- och hälsoskyddsnämndernas ställning i det kommunala
miljöarbetet. En sådan åtgärd är att ge miljö- och hälsoskyddsnämnderna
besvärsrätt enligt miljöskyddslagen.
Hemställan
Med stöd av det anförda hemställs
att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändring av miljöskyddslagen
(SFS 1981:420) 48 § så att även miljö- och hälsoskyddsnämnden
ges besvärsrätt.
Stockholm den 27 januari 1987
Sven Munke (m)
Mot. 1986/87
Jo765
11
i
