angående lagrådsgranskningen av lagförslag.

Motion 1975:94 av herrar Fälldin och Helén

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motioner nr 94-95

Nr 94

av herrar Fälldin och Helén

angående lagrådsgranskningen av lagförslag.

I 8 kap. 18 § regeringsformen finns bestämmelser om lagrådet intagna.
Dess uppgift är enligt stadgandet att avge yttrande över lagförslag, i första
hand till regeringen men även till riksdagsutskott. Om lagrådets sammansättning
stadgas att domare i högsta domstolen och i regeringsrätten ingår
i rådet. I stadgandet saknas regler om vilka lagförslag lagrådet skall yttra
sig över. Likaså synes meningen vara att i lagrådet skall kunna ingå också
andra personer än domare i nämnda båda högsta instanser.

Lagrådets hörande har kommit att i svensk lagstiftningstradition öka
tryggheten för att ett lagförslag fyller även högt ställda krav i kvalitativt
hänseende. Den noggranna tekniska granskning ett lagförslag underkastas
i lagrådet har inneburit att mindre väl genomtänkta lagförslag stoppats och
behövliga omarbetningar genomförts. Detta förhållande har varit till gagn
för alla.

Den mycket viktiga funktion som lagrådsgranskningen av nya lagförslag
innebar önskar vi se bibehållen och grundlagfast. Enligt vår mening är det
ett viktigt led i lagstiftningsarbetet att tillse att en lagstiftningsprodukt är
tekniskt oklanderlig och står i samklang med redan existerande lagstiftning
i vilken den skall inordnas. Det vore oriktigt att karakterisera denna granskningsfunktion
som likställd med remissyttrande. Granskningen utgör i stället
ett viktigt led i den slutliga beredningen av lagstiftningen. Den bör därför
ha en given plats i grundlagen.

Erfarenheter av lagrådsgranskningen visar att regeringen ganska ofta på
grundval av lagrådsremissen självmant ändrar i förslaget innan propositionen
läggs på riksdagens bord. Lagrådsgranskning före propositionsavlämnande
innebär också att riksdagens ledamöter kan ta del av de synpunkter lagrådet
har haft på det aktuella lagförslaget när de överväger huruvida de skall
acceptera propositionens förslag eller väcka motion och påyrka ändringar
eller avslag.

Därigenom blir lagrådsgranskningen särskilt värdefull för riksdagens och
riksdagsledamöternas bedömning av de lagförslag som regeringen framlägger.
Den skyldighet till lagrådsgranskning av vissa lagförslag som vi önskar
få inskriven i regeringsformen är sålunda ett led i centerpartiets och folkpartiets
strävan att ytterligare stärka riksdagens ställning i det svenska samhället.

Mot den nu angivna bakgrunden bör i grundlagen inskrivas i vilka fall
lagrådets yttrande skall inhämtas. I princip bör lagrådet medverka inom

1 Riksdagen 1975. 3 sami. Nr 94-95

Mot. 1975
94-95

Mot. 1975:94

2

vad som betecknats som det obligatoriska lagstiftningsområdet, dvs. det
i 8 kap. 2 och 3 §§ beskrivna området med undantag för föreskrifter om
skatt. Vidare bör från lagrådets hörande kunna undantagas sådana det nämnda
lagstiftningsområdet tillhörande lagförslag, vilka är av ringa betydelse.
1 vad gäller lagförslag, över vilka efter vad nu sagts lagrådets yttrande skall
inhämtas, bör regeringen - i de fall då regeringen lägger fram förslag för
riksdagen - införskaffa sådant yttrande innan proposition avlämnas till riksdagen.
Grundlagen bör omformuleras i enlighet med det nu anförda.

Även frågan om lagrådets sammansättning bör uppmärksammas. Sammansättningen
av lagrådet bör avgöras av högsta domstolen och regeringsrätten.
Riksdagen får stadga närmare därom i lag. I grundlagen torde vara
till fyllest att ange att medlemmar av lagrådet utses av högsta domstolen
och regeringsrätten. 1 den särskilda lagen kan sedan föreskrivas hur många
av medlemmarna i lagrådet som tillika skall vara ledamöter av envar av
de båda högsta instanserna. Det torde få ankomma på utskottet att utarbeta
erforderlig lagtext.

Med hänvisning till det ovan anförda hemställer vi

att riksdagen beslutar att 8 kap. 18 § i regeringsformen får följande
lydelse:

För att avge yttrande över lagförslag skall finnas ett lagråd. Lagrådet skall
yttra sig över lagförslag i ämne som angives i 2 och 3 §§ i detta kapitel,
dock med undantag för lagförslag med föreskrifter om skatt. Är lagförslaget
av ringa vikt behöver lagrådet ej höras. Yttrande av lagrådet inhämtas av
regeringen. Även riksdagsutskott får inhämta yttrande av lagrådet enligt
vad som närmare angives i riksdagsordningen.

Lagrådets medlemmar utses av högsta domstolen och regeringsrätten.
Närmare bestämmelser om lagrådet meddelas i lag.

Stockholm den 15 januari 1975

THORBJÖRN FÄLLDIN (c) GUNNAR HELÉN (fp)

L