Ändring i miljöskyddslagen (1969:387) m. m. (prop. 1986/87:135)
Motion 1986/87:Jo163 Olof Johansson m. fl. (c)
Motion till riksdagen
1986/87: Jo 163
Olof Johansson m. fl. (c)
Ändring i miljöskyddslagen (1969:387) m. m.
(prop. 1986/87:135)
Sammanfattning
Centerpartiet föreslår i motionen att en miljökommission tillsätts. Dess uppgift
skall vara att föreslå åtgärder som ger en långsiktig resurs- och miljöpolitik.
Kommissionen skall särskilt uppmärksamma de varaktiga och långsiktiga
effekterna av miljöstörande verksamhet. Lagstiftningen skall ses över så att
den på ett heltäckande sätt för in miljöhänsyn i olika samhällsområden.
Miljökommissionen bör lämna förslag till en ny avfallspolitik där avfallet
minimeras och återanvänds effektivt. Kommissionen bör studera hur marknadsekonomiska
styrmedel kan användas för att utnyttja råvaror effektivt
och begränsa de miljöstörande utsläppen till naturen.
Centerpartiet föreslår också att miljökonsekvensbeskrivningar skall upprättas
för miljöfarlig verksamhet. Alternativa förslag skall presenteras.
Centerpartiet efterlyser en prioritering av miljöarbetet. Verksamhet som
ger långvariga och allvarliga effekter måste tas med förtur. Kontrollprogrammen
måste göras effektivare, konstateras i motionen.
Centerpartiet anser att regeringen begränsar möjligheterna till att ta ut
miljöskyddsavgift. Regeringen får inte införa nya svårigheter att beivra miljöbrott.
Miljökommission
Allt tätare kommer larmsignaler om att miljön är hotad. Allt oftare påvisas de
negativa effekterna av resursslöseriet. Allt fler människor reser krav på en
lugnare takt i samhällsutvecklingen, på en bättre hushållning med naturresurserna
och på en mer insiktsfull och ödmjuk inställning till de ekologiska
sambanden.
Centerpartiet har i olika sammanhang arbetat för att hänsyn till de ekologiska
sambanden skall tas i all verksamhet. Vi anser att regeringens förslag till
ändringar i miljöskyddslagen kommer att få marginella effekter för miljöarbetet.
Allvaret i de miljö- och resursproblem som vi ser i dag kräver insatser
av helt andra dimensioner.
Centerpartiet föreslår att en miljökommission tillsätts. Kommissionen
skall utifrån dagens miljöproblem och de problem som man kan skönja inför
framtiden föreslå åtgärder som ger en långsiktig resurs- och miljöpolitik.
År 1978 tillsatte den centerledda regeringen en naturresurs- och miljökommitté.
Direktiven angav på många sätt ett nytt synsätt och en ny infallsvinkel
på samhällsproblemen. I direktiven anförde dåvarande jordbruks- och miljö
ministern Anders Dahlgren: ”För den fortsatta samhällsutvecklingen är det
nödvändigt att ett ekologiskt synsätt i högre grad än hittills tillämpas. Därmed
avses att mänskliga behov ska tillfredsställas på ett sådant sätt att de fysiska
och biologiska förutsättningarna för mänsklig verksamhet i framtiden uppfylls.”
I uppdraget ingick att pröva de olika medel som kan utnyttjas för att
påverka samhällsutvecklingen i riktning mot bättre hushållning med naturresurser.
Statsrådet Anders Dahlgren anförde vidare i direktiven att ”kommitténs
arbete bör sålunda ses som inledning till en planmässig utredningsverksamhet
inom naturresurs- och miljöområdet.”
Naturresurs- och miljökommittén lade år 1983 i sitt betänkande fram ett
omfattande material. Den socialdemokratiska regeringen brydde sig inte om
att lägga fram något förslag med anledning av kommitténs förslag. Den
planmässiga utredningsverksamhet som naturresurs- och miljökommitténs
arbete skulle vara inledningen på fick ett snabbt slut genom den socialdemokratiska
regeringens försorg.
I kommitténs betänkande föreslogs bl. a. ett program för miljöskyddet vars
genomförande avsevärt skulle förbättra miljövården. Centerpartiet anser att
miljökommissionen bör, utifrån naturresurs- och miljökommitténs arbete och
dagens situation, framlägga förslag till åtgärder. Kommissionen bör särskilt
uppmärksamma de varaktiga och allvarliga effekterna på miljön av miljöstörande
verksamhet. Det är särskilt angeläget att belysa den ackumulerade och
samverkande påverkan från olika miljöföroreningar på miljön.
Kommissionen bör studera såväl vilka lagförändringar och organisatoriska
förändringar som kan bli nödvändiga som vilka ekonomiska styrmedel som
bör införas.
Kommissionen bör också förutsättningslöst utreda hur en miljölagstiftning
skall utformas så att den på ett heltäckande sätt för in miljöhänsyn i olika
samhällssektorer. En harmonisering av kraven på miljöhänsyn avseende
olika typer av verksamheter och miljöpåverkan är av största vikt.
Kommissionen bör föreslå åtgärder i syfte att inrikta produktionen mot en
hushållning med resurser, bl. a. genom återanvändning, hållbarhet och produkter
som kan repareras och återvinnas.
Kommissionen bör studera hur marknadsekonomiska styrmedel kan användas
för att begränsa de miljöstörande utsläppen till naturen. Alla kostnader
för varu- och tjänsteproduktion måste inkluderas, dvs. även kostnader för
avfallshantering och föroreningar. Kostnader för miljöstörande effekter av
produktionen skall återföras till producenten. Kommissionen bör utarbeta
modeller som möjliggör detta.
Kommissionen bör arbeta med utgångspunkten i det globala perspektivet
och med sikte på ett intensifierat internationellt miljösamarbete.
Med denna inriktning på arbetet kan en miljökommission skapa underlag
för en hållbar och bärkraftig samhällsutveckling.
Mot. 1986/87
Jol63
Elektriska och magnetiska verkningar
Regeringen föreslår i propositionen att miljöskyddslagen inte skall kunna
11
tillämpas i fråga om joniserande strålning eller beträffande magnetiska verkningar.
Den speciallagstiftning som finns för sådana anläggningar är emellertid
inte utformad på ett sätt som tillgodoser moderna krav på miljöskydd för
olika organismer. För effekter och risker av elektriska anläggningar som inte
avses i annan lagstiftning bör miljöskyddslagen göras tillämplig. Vi anser att
detsamma bör gälla joniserande strålning i den mån speciallagstiftning för
kärnenergiverksamhet och för strålskydd inte innehåller regler för ekologiska
hänsyn motsvarande miljöskyddslagen.
Miljöskyddslagen bör alltså göras till en övergripande lagstiftning för alla
slags miljöstörningar och kompletteras av speciallagstiftningar på särskilda
områden.
Prioritering i tillsynsverksamheten
Skadorna på miljön är av varierande karaktär och omfattning. De allvarligaste
miljöskadorna är de som ger långvariga ekologiska störningar av betydelse.
De kan också ge ärftliga skador på djur och människor. En större andel
av de miljöskyddande myndigheternas resurser måste ägnas åt att motverka
vissa särskilt allvarliga miljöstörningar, medan en mindre andel satsas på
övriga områden inom miljöskyddet. Utövare av miljöfarlig verksamhet måste
räkna med skärpta villkor, medan åtgärderna vid miljöproblem med kortare
varaktighet och lägre miljöeffekt kan bli mindre omfattande än hittills. En
sådan omfördelning av resurserna är angelägen mot bakgrund av dagens
ökade kunskaper om olika miljörisker. Vi anser att åtgärder för att förhindra
allvarliga och långvariga miljöskador måste prioriteras i miljöarbetet och att
detta också klart skall framgå av miljöskyddslagen. Vi föreslår därför att
miljöskyddslagens 5 § får ett tillägg med innebörden att särskild hänsyn tas
även till arten, styrkan, räckvidden och varaktigheten av de skadeverkningar
som miljöfarlig verksamhet kan orsaka.
Milj öskyddsavgift
Miljöskyddsavgiften infördes vid revideringen av miljöskyddslagen 1982.
Syftet var att förhindra att företag tjänade på att inte följa miljöskyddslagens
krav. Avgiften skulle kunna utdömas av tillsynsmyndigheten utan att man
behöver gå till domstol. Avgiften har endast utnyttjats i ett fåtal fall. Det skäl
som har anförts är att det varit svårt att bevisa att betydande störningar eller
risk för sådana har åsamkats. Orsakerna kan ha varit flera till att miljöskyddsavgiften
inte har utnyttjats. Vi anser att eftersom man skall bevisa att betydande
störningar uppkommit eller risk för sådana, borde inte paragrafen vara
så svår att tillämpa. Eftersom många remissinstanser vill ha denna förändring,
godtar vi att dessa kriterier slopas.
Vi anser dock att kravet på att bevisa att överträdelsen har medfört betydande
ekonomiska fördelar skapar nya svårigheter att beivra miljöbrott. Vi
anser att det är viktigt att sålla bort mindre förseelser, men det kan ske genom
att man i ringa fall inte tar ut miljöskyddsavgift. 52 § bör därför ges följande
lydelse: En särskild avgift har medfört ekonomiska fördelar verksamheten.
I ringa fall skall ingen avgift utgå.
Mot. 1986/87
Jol63
12
Miljökonsekvensbeskrivning
Centerpartiet har under flera år föreslagit att miljökonsekvensbeskrivningar
skall införas i den svenska lagstiftningen. Vi har bl. a. föreslagit att sådana
skall införas för trafikanläggningar. Vi hälsar med tillfredsställelse att regeringen
nu framlägger förslag om införande av miljökonsekvensbeskrivningar i
väglagen. För större trafikanläggningar bör dock ske en koncessionsprövning
enligt miljöskyddslagen. Centerpartiet har tidigare framlagt förslag om detta.
För att kunna bedöma miljöeffekterna av t. ex. dragningen av en väg krävs
emellertid att en jämförelse kan göras av flera alternativ. En miljökonsekvensbeskrivning
bör i skälig omfattning redovisa de direkta och indirekta
miljöeffekter som projektet kan medföra, redovisa rimliga alternativa tillvägagångssätt
och miljöeffekter av sådana samt, om åtgärden inte vidtas, av
oförändrad situation (nollalternativ).
Miljökonsekvensbeskrivningen bör ge en bedömning av kostnad och nytta
av projektet, de olika alternativen samt nollalternativet.
Omfattningen av miljökonsekvensbedömningarna skall stå i rimlig relation
till beslutets omfattning och eventuella verkningar. Det är viktigt att arbetet
med miljökonsekvensbeskrivningar bedrivs med stor öppenhet. Berörda
myndigheter och den berörda allmänheten skall kunna ta del av materialet
och göra en bedömning av det. Vi anser att förslaget till ändring i väglagen bör
ges denna innebörd.
För att förbättra möjligheterna att bedöma en planerad miljöfarlig verksamhet
infördes 1982 i miljöskyddslagen en skyldighet för sökanden i ett
tillståndsärende att lämna en beskrivning av miljöeffekterna av verksamheten.
Detta var ett viktigt steg. Vi vill nu utvidga detta till att omfatta krav på
alternativa miljökonsekvensbeskrivningar i likhet med vad som anförts om
väglagen. Vi anser att kravet på miljökonsekvensbeskrivningar enligt vad vi
ovan anfört också bör införas i miljöskyddslagen.
Kontrollprogram
I samband med tillståndsgivning upprättas omfattande kontrollprogram för
verksamheten. Det är en kostsam apparat för företagen och ett trubbigt
instrument för tillsynsmyndigheterna.
Statens naturvårdsverks egen undersökning av 31 kontrollprogram visar att
drygt en tredjedel saknar uppgifter om vilka villkor som gäller. Rapporteringen
ger hos de flesta inte svar på om villkoren efterlevs; i hälften av
rapporterna går ej att utläsa vilka mängder föroreningar som totalt släpps ut i
luft och vatten osv. Länsstyrelse och miljö- och hälsoskyddsnämnd, som skall
tillse att industrin tar sitt miljöansvar, vet ofta enligt undersökningen inte vad
företag får eller inte får släppa ut.
Vi anser att en bättre prioritering bör göras av mätningar och analyser.
Omfattande arbete läggs ned på att mäta sot, stoft och syreförbrukande
föroreningar. De senare betecknas BOD, biokemiskt syreförbrukande, och
COD, kemiskt syreförbrukande substans. Myndigheterna gör sedan en bedömning
av gränsvärden för BOD och COD. Dessa mätvärden tar inte
Mot. 1986/87
Jo 163
13
hänsyn till halter av exempelvis PCB och kvicksilver. Ett svårnedbrytbart
ämne som t. ex. bensen ger inte utslag i en BOD-analys och ett knappt
mätbart utslag i COD.
Vi anser att i kontrollprogrammet måste prioriteras mätningar och analyser
av sådana ämnen och föroreningar som ger de allvarligaste och varaktigaste
effekterna på miljön.
Kombinationseffekter bör ägnas särskild uppmärksamhet. Vi anser att det
är angeläget att detta ges regeringen till känna.
Tillsynsavgift
För att finansiera statens och kommunernas kostnader vid prövning och
tillsyn enligt miljöskyddslagen infördes 1984 ett särskilt avgiftssystem. Systemet
har visat sig tungrott, otillräckligt och ineffektivt. Trots att resursfrågorna
har stor betydelse för möjligheterna att bedriva en fullgod tillsyn finns ännu
inte något förslag till förbättringar från regeringens sida. Regeringen måste
snarast återkomma med ett förslag som innebär en förenklad avgiftshantering.
Centerpartiet anser att det är rimligt att en avgift tas ut för prövning och
tillsyn av större och medelstora anläggningar. När det gäller mindre anläggningar
kan kostnaderna bli oproportionerligt stora i förhållande till omfattningen
av verksamheten och bör därför inte utgå.
Miljöavgift
Vi har tidigare i riksdagen föreslagit att ett system med miljöavgifter införs.
Ett sådant system gör det lönsamt för företagen att minska utsläppen så länge
kostnaderna för utsläppsminskningarna är lägre än avgiften. På det sättet styr
miljöavgifterna mot bästa ekonomin och är den bästa garanten för utveckling
av ny teknik. Genom miljöavgifter når man ned med utsläpp under de gränser
som tillstånden enligt miljöskyddslagen givit. Miljöavgifter innebär självfallet
inte att företagens skadeansvar minskar. Ett sådant system med miljöavgifter
bör behandlas i samband med naturvårdsverkets översyn av tillsynsavgifterna,
eftersom det skulle tillföra resurser till tillsynsverksamheten.
Kemikalieförsäkring
Centerpartiet har också föreslagit att en obligatorisk ansvarsförsäkring införs
för kemikalier. Kemikalieförsäkring skulle tillföra ersättning till skadelidande,
resurser till återställande och innebära en förbättrad kemikaliekontroll.
Vi anser att förslaget bör behandlas i samband med den i propositionen
aviserade utredningen om resurser till återställningsarbeten.
Mot. 1986/87
Jol63
14
Hemställan
Med hänvisning till vad som ovan anförts hemställs
1. att riksdagen beslutar att hos regeringen begära att en miljökommission
tillsätts i enlighet med vad som anförts i motionen
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att miljöskyddslagens
krav också är tillämpliga i fråga om joniserande strålning
och beträffande elektriska och magnetiska verkningar,
3. att riksdagen beslutar att 5 § skall ges följande tillägg:
Särskild hänsyn tas även till arten, styrkan, räckvidden och varaktigheten
av de skadeverkningar som en miljöfarlig verksamhet kan orsaka.,
4. att riksdagen beslutar att krav på miljökonsekvensbeskrivningar
införs i 13 § miljöskyddslagen i enlighet med motionen,
5. att riksdagen beslutar att krav på miljökonsekvensbeskrivningar
med olika alternativ införs i väglagen 15 §,
6. att riksdagen beslutar att 52 § i miljöskyddslagen ges följande
lydelse:
En särskild har medfört ekonomiska fördelar verksamheten. 1
ringa fall skall ingen avgift utgå.,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om kontrollprogram,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om behovet av resurser för tillsynsverksamheten.
Stockholm den 21 april 1987
Olof Johansson (c)
Karl-Erik Olsson (c) Pär Granstedt (c)
Görel Thurdin (c) Gunnel Jonäng(c)
Per-Ola Eriksson (c) Gunilla André (c)
Börje Hörnlund (c) Kjell A. Mattsson (c)
Bertil Fiskesjö (c) Karin Israelsson (c)
Britta Hammarbacken (c) Karin Söder (c)
Mot. 1986/87
Jol63
15
