Ändring i jordabalken

Motion 1984/85:2154 Lennart Pettersson m. fl.

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

13

Motion

1984/85:2154

Lennart Pettersson m. fl.

Ändring i jordabalken

Enligt 12 kap. 65 § jordabalken (hyreslagen) är det förbjudet att ta ut
ersättning för överlåtelse av bostadslägenhet. För att detta förbud inte skall
kunna kringgås har i 65 a § införts ett förbud mot att utta ersättning för
förmedling av bostadslägenhet. Dock får detta ske vid yrkesmässig bostadsförmedling
i enlighet med en taxa som kommerskollegium fastställer.

Med bostadslägenhet avses i jordabalken såväl permanent- som fritidsbostad.
Detta innebär att kommerskollegiums taxa enligt lagens ordalydelse
måste anses omfatta även korttidsuthyrning av fritidsbostäder.

Var och en som kommit i närmare kontakt med stuguthyrningsbranschen
måste emellertid säga sig att ett försök att taxemässigt reglera denna
verksamhet skulle leda till en orimligt krånglig reglering (eller en intill
meningslöshet urvattnad sådan), som skulle slå snett i stora delar av
branschen, leda till tolkningstvister och där möjligheterna att upprätthålla
efterlevnaden skulle vara mycket små. När samtidigt det sociala skyddsbehovet
på det här förmedlingsområdet knappast är särskilt framträdande,
förefaller en ändring av hyreslagen, så att i varje fall korttidsuthyrda
fritidslägenheter undantas, vara den enda rimliga åtgärden.

Såväl Svenska resebranschens förening som Sveriges turistråd är starkt
kritiska till den utvidgning av den reglerande verksamheten som nu är på
gång på detta område. Turistrådet konstaterar att det förslag till förändrad
tolkning av vad taxan vid yrkesmässig förmedling av bostadslägenheter skall
omfatta inte har remitterats för yttrande. Enligt turistrådet är det angeläget
att den enskilde konsumenten på ett betryggande sätt skall kunna köpa en
semestervistelse, t. ex. i en stuga. Att här arbeta med schablonmässigt
fastställda taxor är till nackdel för konsumenten.

Det är angeläget att uthyrning sker på ett effektivt sätt, så att den totala
kostnaden blir lägsta möjliga. I allt väsentligt styrs dessa förhållanden av
gällande regler för marknadsföring och försäljning i kombination med en
hård konkurrens mellan olika företag och former att sälja semestervistelse i
lägenheter för fritidsboende. Förändringar som f. n. sker är till övervägande
del till fördel för konsumenten. Information om olika semesteralternativ i
olika prisklasser har förbättrats väsentligt och ytterligare sådana är att vänta
de närmaste två-tre åren. Datoriserad informations- och bokningsteknik ger
säkrare hantering och ökar tillgängligheten för konsumenten.

Den försäljning som sker inom resebranschen kan alltså inte jämföras med
den förmedling av lägenheter som kommerskollegiums taxa i övrigt reglerar.
Semestervistelse i ”lägenhet för fritidsboende” kan i dag köpas direkt från

Mot. 1984/85:2154

14

enskild stugägare, hos lokala turistbyråer, lokala, regionala resp. rikstäckande
arrangörer och resebyråer. Den verksamhet de bedriver kännetecknas av
väsentligt skilda förutsättningar. I det enklaste fallet ringer kunden direkt till
en stugägare eller lokal turistbyrå som han känner och når en överenskommelse.
För en arrangör som arbetar på den lokala svenska marknaden ingår
omfattande åtaganden mot ägarna av lägenheterna och gentemot konsumenten.
Den produkt som erbjudits är vanligtvis ”paketerad” och innehåller
serviceåtaganden, såsom transporter, försäkringar m. m. För att något belysa
innebörden i denna arrangörsverksamhet ges nedan några exempel på vad
den kan omfatta för åtaganden/kostnader som är inkluderade i det påslag
som arrangören gör.

- Stugor och lägenheter besiktigas av arrangören i samband med kontraktsskrivning,
bl. a. som underlag för prissättning och information till
konsumenten. Efter varje uthyrning, som ofta sker veckovis eller för
weekend besiktigas stugan - detta för att skydda såväl ägare som
nästkommande gäst.

- En omfattande dokumentation om lägenheten, transportvägar, aktivitetsutbud
i omgivningen m. m. samlas in som underlag för marknadsföring och
övrig information till konsument.

- Marknadsföringen är i dag en kostnadskrävande del, i synnerhet för de
arrangörer som bearbetar hela eller större delen av den svenska marknaden.
(Kostnaderna för utlandsbearbetning är ännu högre, men denna
försäljning omfattas enligt uppgift inte av den aktuella taxan.) Där ingår
kataloger, annonser, bearbetning av säljled m.m.

- Arrangörens försäljning sker direkt till konsument eller via resebyråledet.
I det senare fallet erlägger arrangören provision på ca 10 %.

- Uppgörelserna med stugägarna varierar, men i vissa fall garanterar
arrangören en viss minimiförsäljning, för vilken han ikläder sig en risk.

- I den produkt som tillhandahålls kunden kan ingå även annat än själva
bostaden, som transporter, liftkort, försäkringar, uthyrning av cyklar,
kanoter m.m. Produkten kan dels vara förpaketerad av arrangören med ett
bestämt pris för en sådan sammansatt produkt, dels kan paketeringen göras
individuellt i enlighet med kundens önskemål.

- Prisnivån anpassas av arrangören till säsong. Det innebär att samma
lägenhet kan variera starkt i pris, vilket inte nödvändigtvis innebär att
lägenhetens ägare får ersättning på samma differentierade sätt. Priset kan
t. ex. ändras på kort varsel vid svag försäljning, exempelvis som följd av
snöbrist elier dåligt väder.

- I de administrativa kostnaderna ingår förutom relativt höga lönekostnader
för den service som erbjuds konsumenten vid dessa korttidsförhyrningar
också ökade datorkostnader. Datorisering är nödvändig för en rationell
hantering men också för ett effektivt samspel med resebyråledet.

Mot. 1984/85:2154

15

Med dessa exempel i minnet torde det visa sig minst sagt svårt att finna väl
avvägda regler för taxesättning vid förmedling av korttidsuthyrda fritidsbostäder.
Exemplen talar i stället för att man avstår från en reglering på detta
område. Eventuella statliga regler kan dessutom få icke tänkt effekt genom
att organisationer/företag som ger en lägre servicenivå får legaliserat ett
högre procentuellt påslag. Dessutom leder den tänkta taxesättningen
sannolikt till att arrangören tvingas debitera lägenhetsägarna för vissa av de
tjänster de utför, vilket enbart ger en mer krånglig administration och högre
omkostnader.

Den uthyrningsverksamhet som f. n. bedrivs är viktig för att kunna erbjuda
ett rikt utbud av semesteralternativ. Svårigheterna att utveckla denna
verksamhet har varit betydande, bl. a. på grund av en svag lönsamhet.
Försäljningen av utlandsresor har haft bättre lönsamhet som en följd av
högre pris per produkt och enklare hantering. För svensk turisms framtida
utveckling, som riksdag och regering under våren 1984 fattat principiella
beslut om, är det angeläget att finna effektiva former för försäljning av
semesterpaket som inkluderar uthyrning av fritidsbostäder. Detta gagnas
inte av den statliga taxereglering som nu är på gång.

Mot bakgrund av vad som anförts i motionen hemställs

att riksdagen beslutar om sådan ändring i 12 kap. 65 § jordabalken
(hyreslagen) att skyldigheten upphör för kommerskollegium att
fastställa taxa vid förmedling av korttidsuthyrning av stugor och
lägenheter för fritidsändamål.

Stockholm den 25 januari 1985

LENNART PETTERSSON (s)

NILS T. SVENSSON (s) OLLE GÖRANSSON (s)