Ändring i brottsbalken m. m. (s. k. kontraktsvård m. m.) (prop. 1986/87:106)
Motion 1986/87:ju114 Elving Andersson m. fl. (c)
Motion till riksdagen
1986/87 Jul 14
Elving Andersson m. fl. (c)
Ändring i brottsbalken m. m. (s. k. kontraktsvård
m. m.) (prop. 1986/87:106)
Inledning
60 % av de intagna i kriminalvårdsanstalt har missbruksproblem. I många
fall är missbruket en orsak till brottsligheten. Möjligheterna att inom nuvarande
påföljdssystem rehabilitera en missbrukare till ett socialt accepterat
liv är begränsade.
I detta sammanhang finns anledning understryka att centerpartiet i motioner
till riksdagen, bl. a. motion 1986/87:So280 om narkotikapolitik, föreslagit
insatser för att förbättra behandlingsmöjligheterna inom kriminalvården.
Ett fängelsestraff är den kraftigaste sanktion som vårt påföljdssystem
rymmer. Straffet som sådant är inte rehabiliterande. Av allmänpreventiva
skäl är det dock nödvändigt att samhället har möjligheter att vidta kraftiga
frihetsinskränkande sanktioner vid allvarliga lagöverträdelser.
Verkställigheten av ett fängelsestraff kan endast i mindre utsträckning
utformas så att de intagna rehabiliteras. Frivården har däremot organiserats
så att särskilda stödfunktioner kan riktas till de dömdas stöd. Dess värre har
frivårdens insatser endast till en del visat sig vara verkningsfulla.
Behoven av vård och behandling för många intagna är väl dokumenterade.
Under en följd av år har också möjligheterna att förbättra kriminalvårdens
behandlingsresurser, inom ramen för de grundläggande principer som
styr vårt rättsväsende, diskuterats.
Centerpartiet har under en följd av år föreslagit att påföljdssystemet skall
reformeras så att domstolarna kan döma lagöverträdare till en påföljd som
inom sig rymmer stora behandlings- och vårdinsatser. Enligt vår mening
finns möjligheter att, med beaktande av såväl allmänpreventiva som individualpreventiva
överväganden, reformera påföljdssystemet i denna riktning.
Påföljden villkorligt fängelse kombinerad med föreskrifter om kontraktsvård
uppfyller allmänpreventionens krav samtidigt som kontraktsvården
kan utformas så att individualpreventiva behov kan tillgodoses.
Denna påföljdsform bör i huvudsak komma lagöverträdare med grava
missbruksproblem till del. Därutöver bör domstolarna kunna meddela föreskrifter
om samhällstjänst att kombineras med nuvarande påföljder som
fängelsestraff, villkorlig dom och skyddstillsyn, liksom den av oss föreslagna
påföljden villkorligt fängelse.
Kontraktsvård
Frivårdskommitténs förslag
Frivårdskommittén har på regeringens uppdrag prövat möjligheterna att i
det svenska påföljdssystemet införa alternativa påföljder till fängelsestraff.
Kommittén har i sitt slutbetänkande "Nya alternativ till frihetsstraff’ (SOU
1984:32) föreslagit att påföljden villkorligt fängelse kombinerat med kontraktsvård
införs.
Av kommitténs förslag framgår att villkorligt fängelse i kombination
med kontraktsvård skall vara ett påföljdsalternativ i det fall den tilltalade
har särskilda vård- och behandlingsbehov främst på grund av missbruk och
straffet för brottet inte överstiger två års fängelse. Vårdkontraktet skall vara
bindande för den tilltalade. I det fall kontraktet bryts skall det villkorliga
fängelsestraffet avtjänas i sin helhet. Undantag från denna princip kan i
vissa fall medges.
Propositionens förslag
I proposition 1986/87:106 om ändring i brottsbalken m. m. (s. k. kontraktsvård
m. m.) föreslår regeringen att påföljden skyddstillsyn skall kunna
kombineras med föreskrifter om kontraktsvård. Skrivna kontrakt mellan
den dömde och kriminalvården skall inte vara obligatoriska. Vidare anförs
att kravet på drogfrihet skall kunna vara dispositivt i behandlingsplanen.
Den dömdes samtycke till vård och behandling är dock en förutsättning
för domslutet. 1 domslutet skall domstolen ange det fängelsestraff som skulle
vara alternativet till domen om skyddstillsyn. Om kontraktsvården avbryts
av den dömde skall domen om skyddstillsyn prövas på sedvanligt sätt.
Vårt förslag
Enligt vår mening innebär den i propositionen föreslagna konstruktionen
att de allmänpreventiva kraven inte tillgodoses i tillräcklig omfattning.
Därutöver uppfyller förslaget inte de krav på enkelhet och förutsebarhet
som lagstiftningen rimligen bör uppfylla. Förslaget ger också utrymme för
kritik när det gäller frågor rörande avvägning mellan det utdömda straffet
och den lagstridiga gärningen. Vi kan därför inte acceptera det begränsade
förslaget om kontraktsvård i enlighet med propositionen.
Däremot finnér vi frivårdskommitténs förslag väl underbyggt. Kombinationen
villkorligt fängelse och kontraktsvård tar hänsyn till kraven på allmänprevention
samtidigt som den ger utrymme för de individualpreventiva
kraven.
Kontraktsvård skall därför enligt vår mening vara en möjlig påföljd i det
fall den tilltalades brottsliga verksamhet till stor del kan anses orsakat av
missbruk och straffet för gärningen inte överstiger två år. Enligt vår mening
bör domstolen även ha möjligheter i det fall synnerliga skäl talar härför att
utdöma denna påföljd även om den tilltalade inte är missbrukare men där
orsakerna till lagöverträdelsen är sådana att ett klart uttalat behandlingsbehov
föreligger och att kontraktsvård kan beräknas ha betydligt bättre effekter
än fängelse.
Mot. 1986/87
Jul 14
10
Ett kontrakt om vård måste innehålla krav på drogfrihet under behandlingstiden
liksom möjligheter att kontrollera att detta krav efterlevs. Självklart
skall ett ingånget kontrakt vara bindande för den tilltalade. Den erbjudna
vården måste i princip fullföljas i sin helhet för att det utdömda
fängelsestraffet inte skall gå i verkställighet.
Riksdagen bör därför besluta att av regeringen begära förslag till införande
av en ny påföljd villkorligt fängelse att kunna kombineras med kontraktsvård
så som i motionen anförts.
Samhällstjänst
En minoritet i frivårdskommittén föreslog att påföljden samhällstjänst införs
på försök under en begränsad period. Ett antal remissinstanser ställde
sig positiva till minoritetens förslag.
Därefter har den positiva inställningen till påföljden samhällstjänst ytterligare
förstärkts. Ett exempel på detta är kriminalvårdsstyrelsens yttrande
över fängelsestraffkommitténs betänkande Påföljd för brott (SOU
1986:13 — 15) vari anförs:
”Så gott som samtliga europeiska länder har numera erfarenheter av s. k.
samhällstjänst. Styrelsen har i yttrande över frivårdskommitténs slutbetänkande
'Nya alternativ till frihetsstraff ställt sig tveksam till detta påföljdsalternativ.
Styrelsen har emellertid numera fått anledning ompröva sin inställning,
inte minst med hänsyn till de positiva erfarenheterna i bl. a. Danmark
och Norge, där man det senaste året ytterligare byggt ut samhällstjänsten.
Med hänsyn härtill är styrelsen nu inte främmande för en försöksverksamhet
även i Sverige.”
Propositionens förslag
Föredragande statsråd anför i propositionen att det för närvarande inte
finns skäl att införa samhällstjänst som en ny påföljd. Skälen för statsrådets
ställningstagande anges vara att arbetsförmågan hos de fängelsedömda är
begränsad samt att arbete i det svenska samhället är en förmån och inte en
skyldighet.
Vårt förslag
Samhällstjänst är en del i påföljdssystemet i många västeuropeiska länder.
Internationella erfarenheter visar också att samhällstjänst kan vara en värdefull
del i de rättsvårdande myndigheternas arbete för att återanpassa
lagöverträdare.
Centerpartiet anser att många skäl talar för att nu införa påföljden samhällstjänst
på försök i Sverige. Det finns inte anledning att ytterligare dröja
för att avvakta internationella erfarenheter. De internationella erfarenheterna
av samhällstjänst är så väl dokumenterade att de väl kan ligga till
grund för en sådan reform.
Vi avvisar statsrådets skäl för att avstå från reformen och hävdar, i motsats
till vad som anförs i propositionen, att en majoritet av de i fängelse
intagna väl har en sådan arbetsförmåga som torde erfordras för att kunna
delta i samhällstjänst. Många intagna på kriminalvårdsanstalter är dock i
stort behov av arbetsträning i normala samhällsmiljöer. För dem är en möj
Mot. 1986/87
Jul 14
11
Mot. 1986/87
Jul 14
Hemställan
Med hänvisning till vad ovan anförts hemställer vi
1. att riksdagen beslutar att, med avslag på propositionen i denna
del, av regeringen begära förslag om införande av påföljden villkorligt
fängelse i kombination med kontraktsvård så som i motionen
anförts,
2. att riksdagen beslutar att, med avslag på propositionen i denna
del, av regeringen begära förslag om införande av påföljden samhällstjänst
så som motionen förordar.
Stockholm den 2 april 1987
Elving Andersson (c)
Gunilla André (c) Bertil Fiskesjö (c)
Bengt Kindbom (c) Ingbritt Irhammar (c)
Britta Hammarbacken (c)
lighet till samhällstjänst värdefull som ett komplement till andra arbetstränande
insatser i samhället.
Enligt centerpartiets mening är det viktigt att samhällstjänsten organiseras
så att folkrörelser och andra ideella organisationer engageras i arbetet.
Inte minst de fackliga organisationerna har stora möjligheter att på ett
positivt sätt delta i arbete för att planera meningsfulla uppgifter inom ramen
för samhällstjänsten.
Eftersom vi anser att påföljdsformen bör införas på försök är det angeläget
att domstolarna får utrymme att kombinera påföljden samhällstjänst
med såväl villkorligt fängelse som andra påföljdsformer.
Riksdagen bör därför av regeringen begära förslag till införande av påföljden
samhällstjänst så som i motionen förordas.
12
