Uppdrag i fråga om avstängningsregler m.m. inom arbetslöshetsersättningen
Kommittédirektiv 1994:84
Uppdrag i fråga om avstängningsregler m.m. inom arbetslöshetsersättningen
Innehåll
- Beslut vid regeringssammanträde den 30 juni 1994
- Bakgrund
- Att stå till arbetsmarknadens förfogande
- Riktlinjer för utredningsarbetet
- Att sluta på egen begäran
- Att tacka nej till erbjudande om arbete
- Arbetsförmedlingens roll vad gäller kontantstödet
- Frågan om lämpligt arbete
- Att stå till arbetsmarknadens förfogande
- Att vara oförhindrad att ta arbete
- Deltidsarbete
- Tidplan
Beslut vid regeringssammanträde den 30 juni 1994
I prop. 1993/94:209 Den fortsatta reformeringen av arbetslöshetsförsäkringen, som nyligen har antagits av riksdagen (bet. 1993/94:AU18 och 26, rskr. 1993/94:459), har regeringen redovisat ett antal frågor gällande arbetslöshetsförsäkringen som bör bli föremål för fortsatta överväganden och förslag. Det gäller bl.a.- avstängningsregler inom arbetslöshetsersättningen, och
- kravet att stå till arbetsmarknadens förfogande. En särskild utredare bör tillkallas med uppdrag att se över dessa frågor.
Bakgrund
Avstängning från arbetslöshetsersättning
En person med arbetslöshetsersättning kan avstängas från ersättning under viss tid, exempelvis om personen på egen begäran har slutat sin anställning utan giltig anledning eller har fått lämna sin anställning på grund av otillbörligt uppförande. Även den som har tackat nej till ett erbjudet lämpligt arbete eller uppträtt så att han eller hon inte fick anvisad anställning skall avstängas. Avstängning kan också göras om en sökande avvisar erbjudande om arbetsmarknadsutbildning, yrkesinriktad rehabilitering eller arbetslivsutveckling. Den vanligaste avstängningstiden är 20 ersättningsdagar. En avstängning medför inte att antalet ersättningsdagar reduceras, ersättningsperioden är oförändrad. Genom avgöranden av Försäkringsöverdomstolen har en rikhaltig praxis utvecklats i frågan om vad som är ett lämpligt arbete. T.ex. har sökande med bibehållen ersättning kunnat avvisa erbjudanden om arbete där lönen, även om den varit avtalsenlig, har ansetts vara för låg. Dessutom har långtgående formella krav ställts på hur själva erbjudandet om arbete skall ske. Förhållandevis begränsade krav har ställts på den sökande.Att stå till arbetsmarknadens förfogande
Mellan besöken på arbetsförmedlingen söker den arbetslöse arbete på egen hand. Det är emellertid också angeläget att arbetsförmedlingen, på telefon eller på annat sätt, kan nå den arbetslöse för att med kort varsel förmedla arbete. Ett grundvillkor för rätt till arbetslöshetsersättning är att den sökande är arbetslös och står till arbetsmarknadens förfogande. Det finns emellertid många hinder för detta såsom ej helt slutförd rehabilitering, sociala problem, studier, orealistiska förväntningar på önskat arbete både vad gäller innehåll och lön eller oförmåga/ovilja att behålla sin anställning.Riktlinjer för utredningsarbetet
Avstängning från arbetslöshetsersättning
Utredaren skall göra en systematisk genomgång av praxis och tillämpning av nuvarande regler om avstängning från arbetslöshetsersättning och kontant arbetsmarknadsstöd.Att sluta på egen begäran
Kartläggning skall göras av den tillämpning och praxis som utvecklats av vad som anses vara giltig anledning att lämna sin anställning. Utredarenskall föreslå de förändringar som kan behövas i detta avseende för att öka den enskildes ansvar för att inte försätta sig i frivillig arbetslöshet även om arbetet inte motsvarar hans eller hennes önskemål. Utredaren skall därvid analysera de eventuella hinder som kan finnas för att under en anställning söka ett annat arbete. Utredaren skall i detta sammanhang pröva vad som kan vara en lämplig avstängningstid i de fall den enskilde på egen begäran lämnar sin anställning, blir uppsagd av personliga skäl eller avskedad och på så sätt själv utlöser försäkringen.Att tacka nej till erbjudande om arbete
Utredningen skall göra en kartläggning av anledningarna till och omfattningen av de arbetslösas nej till arbetserbjudanden och i vad mån detta lett till att arbetsförmedlingen ifrågasatt ersättningsrätten. Utredningen skall också studera i vilken omfattning arbetsförmedlingens meddelande om ifrågasatt ersättningsrätt lett till avstängning från ersättningsrätt och om det finns strukturella eller branschmässiga skillnader. Arbetsförmedlingens huvuduppgift är att förmedla arbete. Detta kan ske på många olika sätt t.ex. platsförslag och anvisning. Under en följd av år har skillnaden mellan arbetsförmedlingens arbetssätt och de krav som, bl.a. genom Försäkringsöverdomstolens domar, har utvecklats på en anvisning till arbete blivit allt större. Utredaren skall lämna förslag om vilka krav som rimligen kan ställas i detta avseende. Utredaren skall överväga om det är möjligt med en förenkling eller eventuell automatisering i överförande av information till den som utbetalar arbetslöshetsersättning i de fall den sökande inte antagit arbete som arbetsförmedlingen föreslagit. Innan en eventuell avstängning sker måste grundläggande rättssäkerhetskrav vara uppfyllda. Samtidigt får sådana krav inte vara ett hinder i arbetsförmedlingens uppgift att förmedlatillgängliga arbeten till de arbetslösa. Dagens praxis leder till attalltför många anvisningar underkänns av rent formella skäl. Detta leder till en osäkerhet hos arbetsförmedlingarna som kan resultera i att man undviker att meddela arbetslöshetskassan förhållanden som kan påverka de sökandes ersättningsrätt. När det gäller avstängning på grund av att en sökande har uppträtt så att han eller hon inte har fått anställningen i fråga är en ingående prövning av nuvarande praxis befogad. Utredaren bör utveckla de krav som bör ställas på sökanden i sådana sammanhang.