Utökade skjutövningar i Göteborgs skärgård
Interpellation 2014/15:347 av Hans Linde (V)
Interpellationen är besvarad
Händelser
- Fördröjd
- Ärendet var fördröjt
- Inlämnad
- 2015-03-04
- Överlämnad
- 2015-03-05
- Anmäld
- 2015-03-06
- Sista svarsdatum
- 2015-03-19
- Svarsdatum
- 2015-04-07
- Besvarad
- 2015-04-07
Interpellationer
Interpellationer är en typ av frågor som debatteras i kammaren nästan varje vecka. Ledamoten ställer interpellationen skriftligt till en minister i regeringen och får svar både skriftligt och muntligt av ministern som kommer till kammaren. Debatterna dokumenteras i kammarens protokoll.
Interpellationen
till Klimat- och miljöminister Åsa Romson (MP)
Göteborgs södra skärgård består av ett trettiotal öar. Här finns ett unikt djurliv med naturreservat på Vrångö och Vargö. Skärgården är ett av de viktigaste rekreationsområdena för befolkningen i Göteborg, men här lever också drygt 4 500 människor året runt. Mycket tack vare de boendes engagemang är Göteborgs södra skärgård fortfarande en levande skärgård med skolor, matbutiker, kaféer etcetera.
Många skärgårdsbor känner nu att deras tillvaro är hotad. I Göteborgs södra skärgård ligger det så kallade skärgårdsskjutfältet, som omfattar öarna Galterö, Stora Stårholmen, Känsö, Lilla och Stora Rävholmen, Känsö Fjärskär och Knappen. Verksamheten har fram till nu varit begränsad till 25 skjutdagar och 100 000 skott per år.
Försvarsmakten har ansökt om att antalet skjutdagar ska utökas från dagens 25 till 115. I stället för dagens begränsningar på 100 000 skott per år har en ny begränsning satts till 1,325 miljoner skott med finkalibrig ammunition, 11 500 skott med grovkalibrig ammunition samt 1 745 handgranater och andra former av sprängladdningar, robotar med mera.
År 2010 biföll länsstyrelsens miljödelegation begäran från Försvarsmakten. I beslutet öppnas upp för en än mer omfattande användning av ammunition inom skjutfälten. I beslutet står att ”undantag från dessa begränsningar får göras vid enstaka nationella och internationella övningar”.
Beslutet att kraftigt utöka användandet av skärgårdsskjutfältet har mött starka protester, framför allt från de boende i södra skärgården. Man känner en oro för att det kraftigt ökade bullret från skärgårdsskjutfältet kommer att störa de boende men också undergräva den viktiga turismen på öarna, begränsa möjligheten till nybyggnation och hota fårnäringen. Det kraftigt ökade antalet skott som ska avfyras kommer att leda till ökade utsläpp av giftiga metaller som bly, koppar, zink och antimon, vilket hotar det unika naturlivet i skärgården. Många uttrycker också en oro över att deras skärgård ska bli skådeplats för framtida internationella militärövningar, något som saknar stöd bland befolkningen. Dessutom har möjligheterna till information till och dialog med de boende varit begränsade.
Boende på Donsö, Styrsö och Brännö har överklagat beslutet till mark- och miljödomstolen. Det har även stadsdelsnämnd Västra Göteborg, som inkluderar skärgården, gjort enhälligt på förslag från ledamöter från Moderaterna, Folkpartiet och Kristdemokraterna. Kommunstyrelsen i Göteborg har också överklagat beslutet med motiveringen att den kraftiga utökningen av skjutövningarna i skärgården är ”oproportionerlig”, och man menar angående eventuella internationella övningar att de bör ”inte ske i en skärgård till en storstad med höga naturvärden och ett omfattande friluftsliv”.
Mark- och miljödomstolen överlämnade ärendet för beslut till regeringen 2011. Sedan dess bereds frågan på Miljödepartementet. Efter mer än fyra år av osäkerhet för framtiden i Göteborgs skärgård är det nu hög tid att regeringen ger besked och fattar beslut.
Jag vill därför fråga klimat- och miljöminister Åsa Romson:
Vilka initiativ avser miljö- och klimatministern att ta för värna miljön och de boende i Göteborgs skärgård och förhindra en utökad användning av skärgårdsskjutfältet?
Debatt
(7 Anföranden)
Interpellationsdebatt 2014/15:347
Webb-tv: Utökade skjutövningar i Göteborgs skärgård
Dokument från debatten
- Protokoll 2014/15:81 Tisdagen den 7 aprilProtokoll 2014/15:81 Svar på interpellation 2014/15:347 om utökade skjutövningar i Göteborgs skärgård
Protokoll från debatten
Anf. 1 Klimat- och miljöminister Åsa Romson (MP)
Herr talman! Hans Linde har frågat mig vilka initiativ jag avser att ta för att värna miljön och de boende i Göteborgs skärgård och förhindra en utökad användning av skärgårdsskjutfältet.
Bakgrunden till Hans Lindes fråga är ett beslut av miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen i Västra Götalands län som reglerar Försvarsmaktens tillstånd till militär verksamhet inom Göteborgs skärgårdsskjutfält. Detta beslut har överklagats till mark- och miljödomstolen som har överlämnat ärendet till regeringen för prövning med hänvisning till att ärendet rör Försvarsmakten och innehåller såväl miljömässiga som försvarspolitiska överväganden.
Svar på interpellationer
Jag är väl medveten om att frågan om Göteborgs skärgårdsskjutfält engagerar många. Boende i området, föreningar och politiker på både lokal nivå och riksdagsnivå har på olika sätt visat sitt intresse och engagemang för frågan, vilket bland annat kommit till uttryck i ett stort antal brev till departementet och åtminstone fyra redan genomförda interpellationsdebatter i frågan.
Ärendet är nu under beredning i Regeringskansliet, och som statsråd varken kan eller får jag föregripa den pågående regeringsprövningen. Ärendet ska, som alla ärenden, handläggas så att rättssäkerheten upprätthålls och så snabbt som möjligt.
Anf. 2 Hans Linde (V)
Herr talman! Jag tackar klimat- och miljöministern för svaret. Framtiden för Göteborgs södra skärgård är en central fråga för oss som bor i Göteborg. Det är också en viktig fråga för hela Sverige, för denna skärgård har stora värden på flera områden.
Göteborgs södra skärgård har ett rikt djurliv och enorma naturvärden. De många småöarna, strandängarna, de marina grundbottnarna och klipphyllorna på stränderna skapar betydelsefulla miljöer som utgör ett unikt ekosystem som är hem för många skyddade och hotade arter. Därför är flera av öarna, bland annat Vrångö och Vargö, naturreservat.
Göteborgs skärgård är också hem för 4 500 åretruntboende. Det är en levande skärgård med matbutiker, kaféer och ett rikt föreningsliv tack vare de boendes stora engagemang. Det är dock en kamp att rädda arbetstillfällen i skärgården och se till att det finns försörjning året runt. Ska skolor, äldreomsorg och samhällsservice långsiktigt kunna räddas kvar behöver befolkningen i skärgården inte bara behålla dagens storlek utan öka.
Till skillnad från andra skärgårdsmiljöer runt om i Sverige är Göteborgs södra skärgård dessutom en öppen och lättillgänglig skärgård. På somrarna ser vi på Asperö, Styrsö och Vrångö hur hela Göteborg, oavsett tjocklek på plånbok eller om man råkar äga en båt eller inte, har möjlighet att träffas och njuta av skärgårdsmiljön.
Både i Göteborg och i Vänsterpartiet inser vi att skärgårdens unika läge vid inloppet till Göta älv, Göteborgs hamn och Göteborgs stad gör att det finns stora säkerhetspolitiska värden i den. Det svenska försvaret har funnits på plats under mycket lång tid, och alla inser att vi behöver bland annat kustbevakning och beredskap för framtida säkerhetshot i skärgården.
De olika intressen och värden som finns i skärgården har man lyckats upprätthålla genom att väga dem mot varandra. Man har skyddat miljön och de boendes intresse men också tagit till vara Försvarsmaktens intressen. Men när Försvarsmakten nu vill utöka sin användning av skärgårdsskjutfältet kraftigt är risken stor att de försvars- och säkerhetspolitiska intressena kommer att slå ut alla de andra.
Försvarsmakten har ansökt om att få utöka antalet skjutdagar från dagens 25 till 115. I stället för dagens begränsning på 100 000 skott per år vill man ha en ny begränsning på 1,3 miljoner finkalibrig ammunition, 11 500 grovkalibrig ammunition och 1 745 handgranater och andra former av sprängladdningar, robotar med mera. Man vill få tillstånd att släppa ut 2 000 kilo bly, 1 000 kilo koppar, 100 kilo zink och 60 kilo antimon - detta i ett unikt och känsligt ekosystem.
Det är inte så svårt att räkna ut vad detta skulle få för konsekvenser för ekosystemet, för de boende, för fisket och för besöksnäringen om det bifalls.
Frågan bereds på Miljödepartementet sedan 2011. Det har varit en utdragen process som också har skapat stor oro i skärgården. Det ska Åsa Romson inte lastas för eftersom hon inte har varit minister under hela perioden. Låt mig ändå ställa några frågor till ministern som ju trots allt är den som nu handlägger frågan.
För det första: Hur länge ska skärgårdsborna behöva leva med oron för framtiden? Kan de räkna med ett besked före sommaren, före årets utgång eller ens under denna mandatperiod? Något mer specifikt än "så snabbt som möjligt" vore önskvärt.
För det andra: Eftersom processen hittills har tagit fyra år måste regeringen och departementet bedöma att det är en komplicerad fråga. Vad är det som gör det till en sådan svår fråga? Varför tar det så lång tid?
Anf. 3 Klimat- och miljöminister Åsa Romson (MP)
Herr talman! Jag kan försäkra att regeringen, precis som riksdagsledamot Hans Linde, ser skärgårdsmiljön i Göteborg som unik och fantastisk, och den bör hanteras varsamt på grund av den ekologiska och miljömässiga rikedom som en skärgårdsmiljö ofta har. I randen mellan land och vatten, mellan marint ekosystem och terrestert ekosystem, ser vi ofta denna känslighet som många svenskar uppskattar mycket.
Som riksdagsledamoten säger har vi här också en levande skärgård med många yrken och ett rikt föreningsliv. Det är kärvt, precis som i många områden utanför städerna, men det finns en otrolig kraft och vilja att stå upp och kämpa för ett fungerande skärgårdssamhälle. Dessutom är det av riksintresse att Försvarsmakten bevakar detta område åt staten.
På grund av den komplexa situationen med synpunkter utifrån miljö, skärgårdsbefolkningens förutsättningar och Försvarsmaktens behov och angelägenheter tar det tid. Jag kan enklast beskriva processen så att när man handlägger denna typ av ärenden blir det en tidsutdräkt till följd av komplexiteten.
Vi måste kommunicera med många parter, och många ska få komma till tals. Inte minst måste de lokala intressena komma till tals på ett riktigt sätt, och eftersom vi, enligt förvaltningslagen, ska handlägga denna typ av ärenden inom Regeringskansliet kommer det att ta tid.
Jag beklagar att jag inte kan ge ett mer precist svar än det jag lämnade på när denna fråga kommer att avgöras. Gjorde jag det skulle jag i riksdagen komma med en falsk profetia om när detta förvaltningsbeslut kan fattas.
Anf. 4 Hans Linde (V)
Herr talman! Vi förstår att det finns flera olika intressen som ställs emot varandra där man behöver göra avvägningar. Jag kan förstå att det kan vara komplext, men jag har samtidigt svårt att se att detta skulle vara en oerhört svår fråga.
Det som Försvarsmakten begär är att deras intressen ska överordnas alla andra intressen. Det man har ansökt om, både när det gäller antal skjutdagar och utsläpp av bly, koppar och liknande, skulle slå ut besöksnäringen, ekosystemen och möjligheterna till rekreation för Göteborgs befolkning.
Man kan understryka att detta inte är någon kontroversiell fråga i Göteborg - i kommunstyrelsen var partierna överens från vänster till höger. Det är man ganska sällan i Göteborg, men i den här frågan var man det. Man sa tydligt nej till Försvarsmaktens ansökan. Också den borgerliga sidan har aktivt drivit på för att få till ett nej där.
När det gäller beredningar i Regeringskansliet, som statsrådet hänvisar till, är det inte exakt fastslaget hur en beredning ska se ut. Det är upp till regeringen att avgöra hur en beredning av ett ärende ska se ut, hur lång tid den ska ta, hur många man vill lyssna på och hur många omgångar man vill göra.
Regeringen har makten att besluta hur lång processen ska vara, och jag vill att miljö- och klimatministern är lite mer specifik. Vad krävs egentligen för att regeringen ska sätta ned foten i den här frågan? Kan det, om det nu inte går att sätta ett datum eller ge en tidsangivelse, till och med vara så att vi inte ens får svar under den här mandatperioden? Kan vi få ett löfte om att åtminstone få ett svar före valet 2018?
Problemet i dag är att en rad småföretagare ute i skärgården som är aktiva inom fiskeri, rederi- eller - framför allt - besöksnäringen och ekoturismen sitter och funderar på om de ska våga investera när deras investeringar kan slås sönder inom ett par år av Försvarsmaktens intressen.
Det finns en annan problematik i detta. Det finns en oro för att Försvarsmaktens ansökan ska öppna upp för internationella militärövningar i Göteborgs södra skärgård. När länsstyrelsens miljödelegation hanterade Försvarsmaktens begäran 2010 öppnade man i sitt svar upp för internationella övningar och för att man i samband med dessa skulle kunna ge ytterligare tillstånd för användning av ammunition och utsläpp inom skjutfältet.
Jag konstaterar att borgerliga företrädare, när den förra regeringen mitt under den brinnande valrörelsen förra året undertecknade värdlandsavtalet med Nato, slog fast att Göteborgs betydelse inom ramen för värdlandsstödet kommer att öka mycket dramatiskt. De skickade en signal om en växande oro över att skärgården ska användas som en plats där man i framtiden ska genomföra internationella övningar.
Man kan påminna om den utredning som genomfördes 2010, Snö, mörker och kyla, där man slog fast att Sveriges unika miljö är mycket lämplig för internationella övningar i framtiden. Man beskrev det som en god affärsidé för Försvarsmakten att upplåta svenskt territorium.
Också detta har mött mycket starkt motstånd i Göteborg. I kommunstyrelsen slog man fast att internationella övningar inte bör ske i en skärgård nära en storstad med höga naturvärden och ett omfattande friluftsliv. Även denna fråga ligger på regeringens bord. Om vi ska genomföra internationella övningar på svenskt territorium hamnar frågan på regeringens bord för beslut.
Nu är det inte bara miljö- och klimatministern utan också vice statsministern som står mitt emot mig. Det vore intressant för göteborgarna att få ett besked om huruvida regeringen är beredd att öppna upp för internationella övningar i Göteborgs skärgård i framtiden.
Anf. 5 Klimat- och miljöminister Åsa Romson (MP)
Herr talman! Jag är här för att besvara interpellationen om Göteborgs skärgårdsskjutfält och det ärende som ligger på regeringens bord. Det ska myndighetshandläggas, det vill säga vi ska pröva ärendet.
Flera intressen, bland annat försvarsintressen, ska vägas mot varandra, och då är det praxis i svensk domstolsrätt att domstolen inte avgör i slutskedet utan lämnar över till regeringen.
Jag lyssnar och tar in det som Hans Linde säger om den starka oro som finns bland många i Göteborg, inte minst i skärgården. Man ser med oro på att försvaret vill utöka sina verksamheter och att detta kan få både miljö- och andra konsekvenser i skärgården.
Med anledning av denna oro vill jag betona att det är viktigt att man handlägger detta ärende på ett korrekt sätt. Om man hade velat göra det snabbt och enkelt för sig hade man antagligen bestämt sig för att om Försvarsmaktens intressen går före allt annat så godkänner man deras ansökan, eller så gör man det inte. Men nu är det lite mer komplicerat än så. Om man bara rakt av skulle gå på Försvarsmaktens ansökan hade nog ärendet varit avgjort för länge sedan.
Detta är svårt eftersom det, precis som riksdagsledamoten påpekar, är en känslig skärgårdsmiljö. Det är en levande skärgård, och det finns många intressen som står emot varandra.
Vi reglerar denna typ av ärenden utifrån miljölagstiftningen i Sverige, till skillnad från en del länder internationellt där man inte reglerar till exempel Försvarsmaktens göranden. Den lagstiftningen ska självklart också gälla vid handläggningen av detta ärende.
Som statsråd, oavsett om jag är vice statsminister eller miljö- och klimatminister, kan och får jag dock inte uttala mig om utgången av ett ärende som ännu inte är färdigberett i Regeringskansliet.
Anf. 6 Hans Linde (V)
Herr talman! Jag tackar statsrådet för svaret.
Jag förstår att det pågår en beredning och att detta innebär vissa krav och begränsningar för en minister. Jag misstänker att det finns företrädare för oppositionen som ganska omgående hade KU-anmält statsrådet om hon hade gått utanför de ramarna.
Men det finns trots allt saker man kan göra och säga. Har regeringen som målsättning att komma till ett slut i den här frågan under den här mandatperioden? Ska den ha klarats ut så att man kan ge ett besked före nästa val? Då har man ganska lång tid på sig. Har regeringen den ambitionen?
När det gäller de internationella övningarna kan regeringen ge ett besked. Är det regeringens uppfattning att Göteborgs skärgård är en lämplig plats att ha internationella övningar på? Eller anser regeringen, precis som kommunstyrelsen i Göteborg, att det inte är en lämplig miljö för att genomföra internationella övningar? Det skulle man kunna svara på i dag utan problem.
Jag vet att miljö- och klimatministern har uppvaktats av flera grupper från Göteborg, till exempel Skärgårdsupproret som organiserar framför allt boende i skärgården, men också av ett femtontal fredsorganisationer från Göteborg som tillsammans organiserat sig i en grupp som heter Fredsam. De har skrivit brev till miljö- och klimatministern och även bjudit ned henne till Göteborg så att hon kan komma ut i skärgården.
Jag är säker på att Skärgårdsupproret gärna tar emot Åsa Romson och visar upp sitt unika djur- och växtliv men också sitt arbete för att behålla en levande skärgård där människor kan bo. Jag hoppas att Åsa Romson tar emot inbjudan och kommer ned till skärgården och möter de boende och lyssnar inte bara till min oro utan också till den oro som finns bland de 4 500 som i dag bor i Göteborgs vackra skärgård.
Anf. 7 Klimat- och miljöminister Åsa Romson (MP)
Herr talman! Jag tackar för en bra och informativ interpellationsdebatt.
Jag har både brevledes och på andra sätt mött det stora engagemang som finns för de här frågorna i Göteborgs skärgård. Det gäller inte bara de fastboende, utan också den stora mängden besökare till Göteborgs skärgård.
Jag är en av dem som har besökt skärgården vid flera tillfällen och som gärna gör det igen. Där finns fantastiska områden som det finns anledning för mig, i min roll som miljöminister men också av andra skäl, att besöka och också lyssna på de boendes och besökarnas åsikter.
Det finns ett antal frågor som ligger på mitt departementsbord som är av intresse för regeringen att utveckla. Vi behöver en rik och levande skärgård, inte bara utanför Göteborg utan längs hela den svenska kusten.
Men det finns många olika verksamheter. Försvarets verksamheter är en del av de statliga verksamheter där vi måste säkerställa att de får någorlunda bra möjligheter att jobba. Det är inte upp till mig att stå här och avgöra exakt vilka platser i Sverige som passar för olika typer av övningsverksamheter, utan det är något som i första hand Försvarsmakten kan ha synpunkter på.
I andra hand finns det intressen där man kan stöta på problem, till exempel miljöintressen eller skärgårdsmiljöintressen som man måste väga mot varandra. En sådan process pågår just nu i Regeringskansliet.
Självklart kan regeringen ha som ambition att handlägga den här typen av ärenden så att det blir ett svar under den här mandatperioden. En ambition kan man alltid ha, men som ansvarig minister vill jag inte utlova något exakt datum för det beslutet.
Tack för en bra interpellationsdebatt!
Överläggningen var härmed avslutad.
Intressenter
Frågeställare
Interpellationer
Interpellationer är en typ av frågor som debatteras i kammaren nästan varje vecka. Ledamoten ställer interpellationen skriftligt till en minister i regeringen och får svar både skriftligt och muntligt av ministern som kommer till kammaren. Debatterna dokumenteras i kammarens protokoll.