Konsekvenser av nedstängda 2G- och 3G-nät
Interpellation 2025/26:206 av Isak From (S)
Interpellationen är besvarad
Händelser
- Fördröjd
- Ärendet var fördröjt
- Inlämnad
- 2025-12-02
- Överlämnad
- 2025-12-03
- Anmäld
- 2025-12-04
- Sista svarsdatum
- 2025-12-17
- Svarsdatum
- 2026-01-16
- Besvarad
- 2026-01-16
Interpellationer
Interpellationer är en typ av frågor som debatteras i kammaren nästan varje vecka. Ledamoten ställer interpellationen skriftligt till en minister i regeringen och får svar både skriftligt och muntligt av ministern som kommer till kammaren. Debatterna dokumenteras i kammarens protokoll.
Interpellationen
till Civilminister Erik Slottner (KD)
Den 1 december stängde Tre, Tele2 och Telenor ned sina 2G- och 3G-nät i Sverige.
Nedstängningen innebär också att bank-id slutar fungera på äldre telefoner i början av nästa år. Telia planerar att ha kvar sitt 2G-nät till slutet av 2027. Nedsläckningen av 2G och 3G-näten är enligt regeringen och ansvariga ministrar marknadens ansvar och något som varit känt länge.
Pensionärsorganisationerna har dock tydligt påtalat att nedstängningen kommer att slå hårt mot ekonomiskt utsatta och äldre. Som SVT och andra medier har rapporterat kommer äldre mobiltelefoner, larm, kortterminaler, nödtelefoner i hissar och annan utrustning som enbart har stöd för 2G eller 3G att sluta fungera när näten stängs ned. Nu rapporteras också att tiotusentals mobiler även av nyare modeller kommer att blockeras för att de inte kan nå nödnumret 112 via operatörernas egna nät.
Post- och telestyrelsen, PTS, har upptäckt att en del 4G-telefoner inte kommer att kunna ringa nödnumret 112 trots att de fungerar för vanliga samtal genom operatörens egna nät. Det har varit mindre känt för allmänheten att även relativt nya telefoner och andra produkter som nyttjar 4G inte kan nå 112, då tekniken samkörts med 2G-näten. Orsaken är att regeringens myndighet Post- och telestyrelsen med anledning av nedsläckningen har ålagt Tre, Telenor och Tele2 att blockera även 4G-mobiler som nu visat sig inte kan ringa 112 efter nedsläckningen.
När 2G- och 3G-näten stängs ned i december 2025 påverkas nämligen vissa mobiltelefoner på ett oväntat och allvarligt sätt. Nu rapporterar inte minst pensionärsorganisationen PRO att många äldre kunder kunderna fått vetskap om att deras ibland nya knapptelefon inte kommer att kunna fungera.
Det framkommer nu att många äldre med rätta är förbannade. Många pensionärer kunde ha behållit sin gamla telefon och bytt till Telia, som kommer att ha kvar sitt 2G-nät till 2027.
Nu står man där i stället med en nästan ny mobil som snart genom regeringens underlåtenhet att agera görs obrukbar. PRO menar med rätta att de som lurats borde ersättas och få en ursäkt.
Med anledning av Post- och telestyrelsens beslut vill jag fråga civilminister Erik Slottner:
- Vilken konsekvensanalys har ministern och regeringen gjort nu när även relativt nya 4G-mobiltelefoner slutar fungera när 2G-nätet stängs?
- Avser ministern och regeringen att ta några initiativ för att inte äldre ska lida ekonomisk skada av Post- och telestyrelsens beslut?
Debatt
(7 Anföranden)
Interpellationsdebatt 2025/26:206
Webb-tv: Konsekvenser av nedstängda 2G- och 3G-nät
Dokument från debatten
- Fredag den 16 januari 2026Kammarens föredragningslistor 2025/26:59
- Protokoll 2025/26:59 Fredagen den 16 januariProtokoll 2025/26:59 Svar på interpellation 2025/26:206 om konsekvenser av nedstängda 2G- och 3G-nät
Protokoll från debatten
Anf. 36 Civilminister Erik Slottner (KD)
Fru talman! Isak From har frågat mig vilken konsekvensanalys jag och regeringen har gjort nu när även relativt nya 4G-mobiltelefoner slutar fungera när 2G-nätet stängs. Isak From har även frågat mig om jag och regeringen avser att ta några initiativ för att äldre inte ska lida ekonomisk skada av Post- och telestyrelsens beslut.
Jag vill inleda med att konstatera att Post- och telestyrelsen, alltså PTS, utfärdar tillstånd för användning av radiofrekvenser och att tillståndsvillkoren är teknikneutrala. Det är alltså mobiloperatörerna som avgör vilka tjänster som ska tillhandahållas i näten och vilken teknik som ska användas. Därmed har de också ansvaret gentemot användarna att genomföra förändringar på ett ansvarsfullt sätt, bland annat genom att identifiera utmaningar, informera om kommande förändringar i utbudet av tjänster och erbjuda användarna ett gott stöd för att hantera de konsekvenser som förändringarna kan få.
PTS har sedan flera år tillbaka haft regeringens uppdrag att följa och redovisa hur avvecklingen av kopparnäten samt 2G- och 3G-näten fortlöper och att följa konsekvenserna av teknikskiftet. I uppdraget ingår att bevaka vilka informationsinsatser som genomförs med anledning av avvecklingen. I uppdraget ingår också att redovisa vilka ersättningslösningar som erbjuds i de fall elektroniska kommunikationstjänster har varit beroende av de nät som nu avvecklas.
Inom ramen för uppdraget har PTS fört dialog med operatörerna. På ett sent stadium har det uppdagats att vissa kunder inte kommer att kunna nå SOS Alarm via 112 på ett tillfredsställande sätt utan att använda nödroaming, trots att telefonerna kan använda 4G för vanliga samtal. Post- och telestyrelsen inledde med anledning av detta den 14 november ett tillsynsärende.
Operatörerna är enligt lag skyldiga att medverka till att förmedla nödsamtal via nödnumret 112. De är också skyldiga att förmedla den information som krävs för att SOS Alarm ska kunna lokalisera den nödställde. Även om användarens vanliga operatör saknar täckning eller har drabbats av ett avbrott kan samtal till 112 kopplas fram via en annan operatörs nät under förutsättning att någon annan operatör har täckning. Det är detta som kallas nödroaming, och det är en väldigt viktig säkerhetsåtgärd.
PTS beslutade den 21 november om ett föreläggande riktat mot de aktörer som stänger ned sina 2G-nät. Föreläggandet innehåller bland annat krav på att identifiera vilka kunder som berörs och att direkt kontakta dem vars telefoner påverkas. Post- och telestyrelsens bedömning i föreläggandet är att nödroaming i annan aktörs nät inte kan vara den enda lösningen för att ringa nödsamtal och att utgångspunkten måste vara att en fungerande telefonitjänst ska kunna förmedla samtal till nödnumret 112 via det egna nätet.
I december kallade regeringen till sig mobiloperatörerna för att förhöra sig om situationen och för att inskärpa att regeringen förväntar sig att de gör allt de kan för att kontakta och hjälpa de kunder som berörs. Jag fortsätter att följa situationen noggrant och kommer naturligtvis inte att tveka att kalla till mig mobiloperatörerna igen om det behövs.
En konsuments rätt till ersättning om han eller hon har köpt en 4G-telefon som förlorat möjligheten att ringa larmsamtal är en fråga som får prövas mot gällande lagstiftning, och det enskilda fallet får avgöras i enlighet med de regler som finns. En konsument som köpt en sådan telefon kan först vända sig till sin operatör eller återförsäljare. Om konsumenten inte kompenseras kan denne vända sig till Allmänna reklamationsnämnden.
Jag har full förståelse för att det kan vara betungande för de användare som drabbas att byta telefon eller operatör. Samtidigt kan vi inte riskera att människor i nöd inte kan nå 112 via sin telefon. Jag förväntar mig att alla berörda företag tar sitt ansvar och hjälper sina kunder på bästa sätt.
Anf. 37 Isak From (S)
Fru talman! Tack, civilminister Erik Slottner, för ett långt och innehållsrikt svar!
Jag och statsrådet debatterade senast en nedstängning av 2G- och 3G-näten i september 2024, alltså för snart ett och ett halvt år sedan. Då var utgångspunkten näringslivets och kommunernas användande, inte minst utifrån att larmsystem och olika tjänster som är viktiga för näringslivet försvann.
Jag ska väl säga att jag då i grund och botten delade civilministerns inställning att det här är en marknadsfråga. Det är marknaden och teleoperatörerna som ska säkerställa att omställningen faktiskt fungerar. Men man läser och blir kontaktad om ett sådant marknadsmisslyckande som det ändå måste vara att det fortsätter att säljas 4G-telefoner som inte kommer att fungera. Detta väcker ju frågor.
Civilministern är också konsumentminister. Det här är ju fullständigt orimligt och tveklöst ett marknadsmisslyckande. Det har i dagarna kommit nyhetsrapportering om att de här telefonerna fortsätter att säljas – oftast till äldre människor. Det är oftast en billigare variant med stora siffror, som är lätta för äldre personer att använda.
Frågeställningen blir därför: Har regeringen och konsumentministern gjort det som rimligen krävs? Jag förstår av svaret att man har kallat till sig operatörerna för samtal, och det kan givetvis vara bra. Men eftersom det här är en situation som fortgår efter att den har uppdagats känns det ändå som att konsumentministern borde ta ett initiativ till. Det vore rimligt att han här i kammaren redogjorde för vilka insatser man avser att göra för de personer, oftast äldre, som i det här fallet uppenbarligen är lurade på ett eller annat sätt – medvetet eller omedvetet.
Det är ändå de som säljer de här produkterna på marknaden som har ansvaret för att säkerställa att det de säljer faktiskt går att använda. Nu har det framkommit att det fortsätter att säljas 4G-telefoner som inte har den nödvändiga uppkopplingsfunktionen för att nå SOS Alarm. Jag tycker att Post- och telestyrelsens agerande har varit rimligt; det kan inte få vara så att det säljs telefoner som inte går att nyttja. Marknaden fortsätter dock att sälja de här telefonerna till konsumenter, och det känner jag faktiskt är lurendrejeri. Det vore rimligt av konsumentministern att agera.
(Applåder)
Anf. 38 Civilminister Erik Slottner (KD)
Fru talman! Jag ska inleda med att säga att vi hade en del debatter om den här frågan under förra året och att jag tycker att Socialdemokraterna då ibland gav sken av att ha en annan syn på detta. De gav sken av att de ville tvinga operatörerna att vänta med att stänga ned 2G- och 3G-näten, trots att vi hittills alltid har varit överens om att teknikneutralitet ska gälla i tilldelningen av frekvensbanden.
Operatörerna har nu valt att stänga ned 2G-nätet eftersom det i princip är outnyttjat och vi behöver mer 5G i våra nät. Det behövs av många olika anledningar, både utifrån ett konsumentperspektiv och utifrån ett näringslivs- och innovationsperspektiv. I grunden är det alltså bra att vi fyller näten med ny teknik – att vi ersätter gammal teknik med ny teknik.
Det här teknikskiftet har varit känt under många år. Det har varit känt i fem år att det här skulle läggas ned, och olika myndigheter och aktörer har haft i uppdrag – och även tagit på sig uppdraget – att informera om detta. Det har på det stora hela skötts mycket bra. Vi har också i olika omgångar gett PTS i uppdrag att göra konsekvensanalyser och följa avvecklingen så att den går så smidigt som möjligt.
Nu har avvecklingen av 2G- och 3G-näten skett hos tre av operatörerna. Telia väntar med sin nedsläckning av 2G-nätet fram till 2027. Hittills har vi inte sett några incidenter med anledning av detta. Det kan vara så att de uppkommer framöver – året är fortfarande nytt – men hittills har det inte varit några kända incidenter.
Precis som Isak From säger är jag ansvarig även för konsumentfrågor, fru talman. Vi har i dag en stark konsumentskyddslagstiftning i Sverige, och jag menar att vi inte kan ha en särlagstiftning med anledning av att 2G-nätet släcks i Sverige. Det måste i stället prövas gentemot den lagstiftning som finns. Mig veterligen är inget ärende påbörjat hos Allmänna reklamationsnämnden. Återigen: Jag säger ”mig veterligen” – det kan ha hänt, men jag har hittills inte fått information om att något ärende är påbörjat.
Min förhoppning är verkligen att de som på senare tid har köpt telefoner i tron om, och kanske till och med utifrån information om, att de ska gå att ringa nödsamtal med också kommer att få ersättning för den utgift de har haft. I min kontakt med teleoperatörerna har de också sagt att de kommer att vara generösa och erbjuda nya telefoner till ett mycket rabatterat pris för att ersätta och hjälpa sina kunder.
Vi vet inte heller om det här alltid är den enda telefon som kunden har. Många gånger kan det också vara så att man har flera telefoner, ur någon form av beredskapsperspektiv eller annat, så det är inte säkert att detta alla gånger är den enda telefon som finns i hushållet. Man kan ha även andra telefoner som man använder. Men det ser såklart väldigt olika ut, och det kan vi bara spekulera om.
Är det så att man under de senaste tre åren har köpt en telefon som visar sig inte fungera kan man anmäla det som ett ursprungligt fel, och då ska näringsidkaren – återförsäljaren – faktiskt ersätta konsumenten. Om återförsäljaren inte gör det kan konsumenten vända sig till Allmänna reklamationsnämnden, som då kommer att göra en bedömning av vad som gäller och inte. Vi har hittills inte haft något sådant rättsfall, men det ska bli väldigt spännande att se vad nämnden i så fall kommer fram till.
Min stora förhoppning är dock att de kunder som nu är drabbade ska kunna få hjälp antingen av återförsäljaren eller via sin telekomoperatör.
Anf. 39 Isak From (S)
Fru talman! Jag tackar civilministern för svaret.
Konsumentverket och PTS har gemensamt varit ute och påpekat att nedstängning är en större fråga. Det är något som drabbar mer än bara enskilda hushåll. Jag menar också att en del av orsaken till att Telia fortsatt driver sitt nät till 2027 är att alla kunder inte har haft möjlighet att ställa om, och i det fallet ska ju Telia ha en eloge. Telia är även den operatör som har störst nät, inte minst ute i gles- och landsbygd. Det är klart att ytterligare en orsak är att det kan finnas ett antal trygghetslarm, hissar och betalterminaler som fortfarande går på den här gamla tekniken och som behöver fasas ut.
Vårt inlägg från den socialdemokratiska sidan är att konsumenterna måste vara skadeslösa i det här fallet. Det kan inte vara så att marknaden på konsumenternas bekostnad tjänar pengar på en teknik som faktiskt slutar att fungera.
Jag tackar för civilministerns förhoppning och hoppas att den räcker. Man bör dock lyssna på inte minst pensionärsorganisationerna. Bland annat PRO kräver att politiken måste agera för att enskilda konsumenter, oftast äldre personer, ska känna att de har en trygghet. Är du en seriös handlare ska du naturligtvis bistå i bytet till en telefon som funkar mot nätet. Finns det aktörer som inte gör det är det ju förkastligt och något som måste fördömas på alla sätt.
Det känns dock som att det finns anledning att fortsätta följa frågan, som statsråden brukar säga. Statsrådet kan ju här svara på vad man avser att göra om det kommer indikationer. Statsrådet har i sitt svar sagt att han i så fall avser att kalla till sig marknaden och berörda aktörer igen, och det är väl välkommet. Men jag tycker fortsatt att det är fullständigt oacceptabelt att enskilda pensionärer, vilket det oftast handlar om, ska drabbas av ekonomisk skada på grund av ett marknadsmisslyckande.
(Applåder)
Anf. 40 Civilminister Erik Slottner (KD)
Fru talman! Absolut! Jag sa även i mitt interpellationssvar att vi fortsätter att följa frågan, och självklart gör vi det.
Man ska komma ihåg att den här informationen var ny för Post- och telestyrelsen. Den kom i höstas. Vi blev alltså lite tagna på sängen; det kan vi gott erkänna att vi blev. Det är också därför vi agerade så snabbt, och det är därför PTS i november – väldigt kort efter att informationen kom – satte igång ett tillsynsärende. Bara en vecka efter att ärendet startades kom också förelägganden. Jag måste alltså säga att myndigheten har agerat på ett mycket snabbt och klanderfritt sätt. Detta har skötts mycket professionellt, måste jag verkligen säga.
Väldigt snabbt efter detta kallade jag också till mig telekomoperatörerna för att ha ett samtal med dem. Det var ett ganska frankt och uppriktigt samtal där jag beskrev vilka förväntningar jag har på telekomoperatörerna och att det inte var tillfredsställande att informationen kom så sent som den gjorde. Jag tycker ändå att regering och myndigheter, med de förutsättningar som fanns, agerade mycket snabbt på det robusta och resoluta sätt vi kunde.
Hittills är 7 000 telefoner blockerade, just för att vi inte ska ha telefoner som man inte kan ringa nödsamtal med. PTS beräknar att ungefär 60 000 telefoner kommer att behöva blockeras den närmaste tiden. Det går att nå SOS Alarm med dem i dag, men med fördröjning. Det är inte tillfredsställande. Därför kommer de också att blockeras.
Låt oss nu pröva detta mot gällande konsumentskyddslagstiftning. Visst, man kan säga att ministern står och hoppas på att detta ska räcka. Men vi har ett starkt konsumentskydd. Det är också svårt att veta om de här telefonerna har sålts med vetskap eller ovetskap om att de inte kommer att fungera. Det ser kanske lite olika ut. Men så länge de är köpta av seriösa återförsäljare är jag övertygad om att detta kommer att ersättas.
Återigen: Telekomoperatörerna har också uttalat att de är villiga att hjälpa sina kunder med nya telefoner till rabatterade priser. I slutänden finns också Allmänna reklamationsnämnden att vända sig till.
Jag vet inte riktigt vad det är Socialdemokraterna förväntar sig ska göras. Vilken lagstiftning ska man ta till för att skydda just de konsumenter som drabbats i denna enskilda fråga? Det är svårt att göra den typen av särlagstiftning.
Min förhoppning men också tro är som sagt att det kommer att kunna lösas inom ramen för den konsumentskyddslagstiftning vi redan har.
Anf. 41 Isak From (S)
Fru talman! Regeringen styr riket. Jag tror inte att det behövs ny lagstiftning. Däremot är det viktigt att regeringen ser till att säkerställa.
När jag skrev interpellationen i början av december hade jag kontakt med Konsumentverket. De uppgav då att den information de hade hade gått ut till operatörerna. Det var förmodligen en av orsakerna till att regeringen hade ett möte med operatörerna. Sedan har Konsumentverket fått signaler om att informationen inte har gått ut till alla försäljare. Det är väldigt viktigt.
Det handlar om glappet. Jag håller med om att konsumenterna ska vara skadeslösa. De ska få en ny produkt. Precis som statsrådet säger är det 7 000 telefoner som har slutat fungera. Om det är 60 000 till som kommer att fasas ut finns det risk att det blir ett glapp däremellan och att det finns personer som tror att de har en fungerande produkt men som inte kommer att nå 112.
Det är där jag tycker att regeringen, i kraft av just regering, måste säkerställa att de har gjort allt i sin makt för att personer som eventuellt blir drabbade ändå ska känna en trygghet i att ha en fungerande tjänst om man blir sjuk och behöver nå 112 på något sätt. Då behöver det sättas till resurser och åtgärder så att marknaden, i det här fallet, fungerar.
(Applåder)
Anf. 42 Civilminister Erik Slottner (KD)
Herr talman! 60 000 telefoner är många. Det låter också som många. Samtidigt ska man veta att det i Sverige är flera miljoner telefoner som är i omlopp. Det är viktigt att komma ihåg. Ibland kan en siffra låta väldigt hög, men i relation till en annan siffra blir den ändå ganska låg i sammanhanget.
Icke förty är det 60 000 telefoner. Hur många abonnenter det gäller vet vi inte. Vi vet ju inte om en del hushåll som drabbas exempelvis äger flera telefoner av den sorten.
När det gäller det här med att regeringen måste göra allt i sin makt tycker jag att vi har gjort allt vi kan. Isak From insinuerar att regeringen sitter med armarna i kors och inte gör något. Vi har varit väldigt aktiva i denna fråga. Nedsläckningen har varit välkänd i fem år. Vi har gett flera aktörer i uppdrag att sprida information om detta.
Telekomoperatörerna har också varit jätteaktiva i denna fråga. Vid mötet jag hade med dem den 12 december framkom det att de tar individuell kontakt. De försöker nå de berörda genom att ringa. Men det är många som inte svarar, eftersom man har lärt sig att inte svara på okända nummer. Då sms:ar de. Som ett sista steg får de skicka fysiska brev. De gör allt de kan för att nå sina slutkunder. De vill naturligtvis upprätthålla goda kundrelationer så gott de kan. Det var ändå tryggt att höra detta från dem.
Vi behöver inte i onödan måla upp ett svart scenario om att allt kommer att bli katastrof för de här personerna. Jag tror inte att det kommer att bli så; vi har en konsumentskyddslagstiftning där återförsäljarna har sitt ansvar. Om de inte sköter sitt ansvar har vi Allmänna reklamationsnämnden, som ska säga sitt. I det här fallet har vi också telekomoperatörer som är mycket måna om sina kunder och vill hjälpa dem på absolut bästa sätt.
Jag både hoppas och är övertygad om att detta kommer att lösa sig på ett bra sätt. Det är vi båda två väldigt angelägna om.
Interpellationsdebatten var härmed avslutad.
Intressenter
Frågeställare
Besvarad av
Interpellationer
Interpellationer är en typ av frågor som debatteras i kammaren nästan varje vecka. Ledamoten ställer interpellationen skriftligt till en minister i regeringen och får svar både skriftligt och muntligt av ministern som kommer till kammaren. Debatterna dokumenteras i kammarens protokoll.