Redogörelse till riksdagen1986/87:10

Framställning / redogörelse 1986/87:10

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Redogörelse till riksdagen
1986/87:10

Riksdagens revisorers berättelse över
granskningen av riksgäldskontorets
verksamhet under budgetåret 1985/86

Ärendet

Enligt lagen (1968:8) om revision av riksdagsförvaltningen skall riksdagens
revisorer för vaije avslutat räkenskapsår granska riksgäldskontorets tillstånd,
styrelse och förvaltning. Över granskningen skall en berättelse
avges till riksdagen. Berättelsen skall innehålla uppgift angående omfattningen
av den av revisorerna verkställda granskningen och uttalande huruvida
revisorerna anser att ansvarsfrihet bör beviljas riksgäldsfullmäktige.

Liksom föregående år har Bohlins Revisionsbyrå AB haft i uppdrag att
för vår räkning utföra det egentliga granskningsarbetet.

Genomförd granskning
Bokslutsgranskning m.m.

Sedan den 1 juli 1984 har riksgäldskontoret när det gäller förvaltningskostnaderna
varit anslutet till det statliga redovisningssystemet (System S).
Under budgetåret 1985/86 har även redovisningen avseende bankverksamheten
anslutits till detta system. Vidare har riksgäldskontoret beträffande
upprättande av årsbokslut beslutat följa bestämmelserna i 13 § förordningen
(1979:1212) med föreskrifter om statliga myndigheters bokföring samt
därtill beslutat tillämpa riksrevisionsverkets (RRV) föreskrifter för redovisning
i redovisningsgrupp (FRG). För första gången föreligger härigenom
ett årsbokslut över riksgäldskontorets samlade verksamhet samtidigt som
ett fastare regelsystem antagits för bokföringen. En god utgångspunkt för
ytterligare precisering av redovisningsprinciperna finns därför nu. Genom
förändringarna har förutsättningarna förbättrats för den granskning som
utförs av den interna och externa revisionen.

I detta sammanhang kan nämnas att RRV i juni 1986 fick i uppdrag av
regeringen att utreda metoderna för att redovisa vissa ränteutgifter på och
kursdifferenser för lån som riksgäldskontoret tar upp. Uppdraget har sin
bakgrund i en skrivelse som fullmäktige i riksgäldskontoret överlämnade
till finansdepartementet i april 1986. RRV har i dagarna redovisat resultatet
av sin utredning i en rapport Ändrade metoder för att redovisa kursdifferenser
och vissa ränteutgifter (1986-11-19).

De båda auktoriserade revisorerna vid Bohlins Revisionsbyrå som varit

Redog.
1986/87:10

i

1 Riksdagen 1986187. 2 sami. Nr 10

engagerade i granskningen av riksgäldskontorets räkenskaper och förvaltning
för budgetåret 1985/86 har delgett riksdagens revisorer resultatet av
sin granskning i en rapport. Av denna framgår vilken inriktning och omfattning
som granskningen har haft och de iakttagelser som gjorts {bilaga).

Vi vill för egen del peka på att de rutiner som används vid riksgäldskontoret
för avstämning av förskott till banker har vissa brister som uppmärksammats
vid granskningen sedan flera år. Detta förhållande torde kunna
rättas till på ett relativt enkelt sätt och den revisionella kontrollen därigenom
underlättas.

Vidare finner vi det otillfredsställande att enligt till bokslutet bilagd
specifikation flera år gamla reseförskott kvarstår oredovisade. Vi förutsätter
att samtliga förskott som avser tid före den 1 januari 1986 kommer att
vara reglerade vid ingången av år 1987.

I övrigt har granskningen i nu ifrågavarande avseenden inte gett oss
anledning att göra några särskilda uttalanden.

Beslut angående Zenit Shipping AB och Uddevalla Shipping
AB

I riksdagens revisorers berättelse över granskningen av riksgäldskontorets
verksamhet under budgetåret 1984/85 (redog. 1985/86:10) ägnade vi särskild
uppmärksamhet åt två beslut som fullmäktige i riksgäldskontoret
fattade kalenderåret 1985. Besluten innebar i korthet att fullmäktige i april
1985 medgav en nedskrivning med ca 1,1 miljarder kronor av utelöpande
fartygskrediter för vilka Zenit Shipping AB svarade och därefter i november
samma år beviljade Zenit och Uddevalla Shipping AB låneeftergifter
upp till 1,7 miljarder kronor för vartdera bolaget. Det första beslutet föll
alltså inom granskningsperioden 1984/85, medan det andra ligger inom nu
ifrågavarande granskningsperiod.

Anledningen till den särskilda granskningen revisorerna lät göra förra
året var att det satts i fråga — bl. a. av en minoritet i riksgäldsfullmäktige —
om fullmäktige haft befogenhet att fatta det förstnämnda beslutet angående
Zenit.

På riksdagens revisorers uppdrag gjorde f. d. justitierådet Fredrik Sterzel
en rättslig bedömning av frågan om riksgäldsfullmäktige hade överskridit
sina befogenheter genom nämnda beslut i april 1985. Av naturliga skäl
omfattade uppdraget till Sterzel att göra motsvarande bedömning av det
likartade och även omtvistade beslut angående Zenit och Uddevalla Shipping
som fullmäktige fattade senare under året.

Av Sterzels utlåtande, som fogades till revisorernas berättelse som
bilaga, framgår att riksgäldsfullmäktige enligt hans mening handlat inom
ramen för sina befogenheter i båda de undersökta besluten.

Med Sterzels utlåtande som grund uttalade vi för egen del att riksgäldsfullmäktiges
beslut angående Zenit i april 1985 inte innefattade några
befogenhetsöverskridanden.

Med hänsyn härtill och till vad som i övrigt framkommit vid granskningen
tillstyrkte revisorerna att fullmäktige beviljades ansvarsfrihet för riks -

Redog. 1986/87:10

2

gäldskontorets förvaltning under budgetåret 1984/85. Mot revisorernas
uttalande reserverade sig moderata samlingspartiets tre företrädare i revisionen.
De ansåg att ansvarsfrihet inte borde beviljas de riksgäldsfullmäktige
som stod bakom beslutet den 11 april 1985 om Zenit. Riksdagen har
därefter på förslag av finansutskottet (FiU 1985/86:18) beviljat fullmäktige
ansvarsfrihet för nämnda period (rskr. 1985/86:197).

Vad därefter beträffar det beslut angående Zenit och Uddevalla Shipping
som ligger inom den granskningsperiod för vilken revisorerna nu har att
avge berättelse konstaterar vi att beslutet i principiellt avseende inte på
något avgörande sätt skiljer sig från det beslut beträffande vilket vi tidigare
tagit ställning. Vi finnér således inte anledning att för egen del göra någon
annan bedömning beträffande det nu aktuella fullmäktigebeslutet om låneeftergifter
till Zenit Shipping AB och Uddevalla Shipping AB. Enligt vår
mening har alltså inte heller detta beslut innefattat några befogenhetsöverskridanden
av riksgäldsfullmäktige.

Förslag

Under hänvisning till det anförda får vi såsom externrevisorer avseende
riksgäldskontorets verksamhet tillstyrka att fullmäktige beviljas ansvarsfrihet
för riksgäldskontorets förvaltning under budgetåret 1985/86.

Detta ärende har avgjorts av revisorerna i plenum. I beslutet har deltagit
revisorerna Wiggo Komstedt (m), John Johnsson (s), Boije Stensson (fp),
Kjell Nilsson (s), Wivi-Anne Radesjö (s), Bertil Jonasson (c), Birgitta
Rydle (m), Hans Lindblad (fp), Olle Aulin (m), Rune Jonsson (s), Sten-Ove
Sundström (s) och Ulla-Britt Åbark (s).

Vid ärendets slutliga handläggning har vidare närvarit kanslichefen Göran
Hagbergh och revisionsdirektören Britt-Marie Holmgren (föredragande).

Stockholm den 27 november 1986
På riksdagens revisorers vägnar
Wiggo Komstedt

Britt-Marie Holmgren

Redog. 1986/87:10

3

BOHLINS AUKTORISERADE REVISORER

Redog. 1986/87:10

Bilaga

Rapport över utförd granskning av riksgäldskontoret budgetåret
1985-07-01-1986-06-30

1 Protokoll: Fullmäktiges protokoll samt fullmäktiges ”särskilda protokoll”
förbudgetåret 1985-07-01 —1986-06-30 har genomlästs.

2 Balansräkning: Granskning har utförts av att balansräkningens poster
överensstämmer med bokföringen och i tillämpliga fall reskontrabokföring
(bibokföring).

3 Uppställningen över inkomster och utgifter: Uppställningen har granskats
mot bokföringen.

4.1 Konton avseende ”Rörliga krediter” och lån till ”Uppdragsmyndigheter”
har stämts av genom saldoförfrågan hos respektive myndighet.

Smärre differenser är under utredning hos riksgäldskontorets internrevisionsavdelning.
Differenserna är ej väsentliga från bokslutssynpunkt.

Rutinen för bokföring av rörliga krediter och lån till uppdragsmyndigheter
är under översyn. En försöksverksamhet med ändrade principer för
valuteringsdagar pågår, men har ännu ej utvärderats.

4.2 Konton avseende bankförskott har stämts av genom saldoförfrågan
hos respektive bankinrättning. Även detta år föreligger smärre differenser,
vilka är under utredning hos riksgäldskontorets internrevisionsavdelning.

Genom att man återupptagit den avstämningsrutin som tidigare funnits
på ekonomiavdelningen, har möjligheterna att följa upp differenser förbättrats.

Rutinen för redovisning av bankförskott bör dock bli föremål för fortsatt
översyn. Bland annat bör eftersträvas att avstämningsrutiner inte blir
beroende av enskilda befattningshavares tjänstgöringsförhållanden.

5.1 Övrig granskning: Av riksgäldskontoret utfärdade garantier, redovisade
som ansvarsförbindelser avseende:

1 Garantier för lån till Svenska Varv-gruppen
Eriksbergs Mekaniska Verkstads AB

AB Götaverken

2 Garantier för lån till Zenit Shipping AB

3 Garantier för lån till Uddevalla Shipping AB

4 Garantier för beställare av fartyg, beställarstöd 1977:500 och
1980:561:

Djupviks Varv AB
Falkenbergs Varv AB

Fartygsreparationer AB 4

Kalmar Fartygsreparationer AB
Kalmar Varv AB

Redog. 1986/87:10

Bilaga

Lunde Varv och Verkstads AB
Lödöse Varv AB
Maskinteknik Verkstads AB
Mattsonföretagen i Uddevalla AB
AB Nicoverken i konkurs
AB Nya Oskarshamns Varv
AB Oskarshamns Varv i konkurs
Svenska Varv AB

5 Rederistöd: Under året protokollförda beslut har granskats stickprovsvis.
Sammanställningen över utfärdade garantier fram till totalsammanställningar
har granskats stickprovsvis. I samband med
detta har även avstämning skett stickprovsvis mot uppgifter från
förvaltande bank angående lånens storlek och innehav av säkerheter.

Vid avstämningarna har noterats vissa ej väsentliga differenser mellan
uppgifter från Rätts- och Garantienheten och uppgifter enligt bokslut. En
avstämningsrutin bör införas för att eliminera eventuella differenser.

5.2 För lån i utländsk valuta har granskats att omräkning skett till balansdagens
kurs.

5.3 Årets infriade garantier uppgår till netto 1 262 Mkr. Det må noteras
att anslaget härför uppgår till 30 Mkr. Beträffande ramackord för Zenit
Shipping AB och Uddevalla Shipping AB har vi noterat att man redovisat
ej inlösta garantiåtaganden enligt bokföringsmässig princip. De totalt infriade
garantierna har dessutom endast redovisats i not. Dessa redovisningsprinciper
avviker mot tidigare tillämpade principer, vilket borde ha angivits
i årsbokslutet.

6 Periodisering: Riksgäldskontorets bokslut har i övrigt, i likhet med
tidigare år, upprättats utan periodisering av inkomster och utgifter.

7 Valutakurser: Riksgäldskontorets bokslut upprättas på grundval av de
valutakurser som gäller vid transaktionstillfället.

Stockholm den 14 november 1986

Per Melin Nils-Erik Hagsten

Auktoriserad revisor Auktoriserad revisor

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1986

5