Redog. 1981/82:13 (Framställning / redogörelse 1981/82:13)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Redog. 1981/82:13

Redogörelse

1981/82:13

Riksdagens revisorers berättelse över granskningen av riksgäldskontorets
verksamhet under budgetåret 1980/81

1982-02-25
Till Riksdagen

Riksdagens revisorer får härmed avge föreskriven berättelse över granskningen
av riksgäldskontorets tillstånd, styrelse och förvaltning under
budgetåret 1980/81.

Liksom föregående år har Bohlins Revisionsbyrå AB haft i uppdrag att för
vår räkning utföra det egentliga granskningsarbetet. Auktoriserade revisorn
Björn Markland har därvid varit huvudansvarig för granskningen. Inriktningen
på granskningen framgår av den granskningsrapport med underbilaga
som är fogad vid denna berättelse.

Riksgäldskontoret överskred kraftigt de anslag som riksdagen hade
anvisat för kontorets verksamhet under budgetåret 1980/81. Överskridandena,
som redan godkänts av riksdagen (FiU 1980/81:29 rskr 1980/81:9), har
delvis sin grund i bristande ekonomiadministrativa bestämmelser, vilket i sin
tur beror på att föreskrifter som regeringen underställda myndigheter har att
följa inte automatiskt blir gällande inom riksdagsförvaltningen. Ett gemensamt
regelverk av det slag som styr övriga statsmyndigheters redovisning,
bokföring, upphandling m. m. har alltså inte kommit att fastställas för
riksdagens egna organ.

Riksdagen har emellertid nu angett vissa principer som skall gälla för
riksgäldskontorets medelsdisposition (FiU 1981/82:16 rskr 1981/82:139). Vi
har vidare erfarit att frågan om formerna för budgetarbetet och budgetregleringen
inom riksdagsförvaltningen kommer att prövas vid den ekonomiadministrativa
översyn som riksdagens förvaltningskontor har inlett.
Utgångspunkten för denna översyn bör enligt vår mening vara att de
ekonomiadministrativa krav som ställs på övriga statsmyndigheter också
skall gälla för riksdagen och riksdagens verk.

Vi finner det otillfredsställande att riksdagsorganens anslagskrav i
praktiken inte blir föremål för någon samlad budgetprövning innan de tas in
som förslag i budgetpropositionen. Vi finner det likaså otillfredsställande att
anvisade medel inte ställs till riksdagsorganens förfogande genom centralt
utfärdade regleringsbrev i vilka anges hur medlen får disponeras. Det är
enligt vår mening också en brist att det inte nu inom riksdagsförvaltningen
finns någon instans med ett övergripande ansvar för ekonomiadministrativa
föreskrifter.

1 Riksdagen 1981182. 2 sami Nr 13

Redog. 1981/82:13

I avvaktan på att dessa frågor blir lösta bör det slås fast att det ankommer
på riksgäldsfullmäktige och förvaltningsstyrelsen att tillse att samma
grundläggande budgetprinciper tillämpas inom deras respektive ansvarsområden
som på regeringssidan. Så t. ex. bör även riksgäldskontoret följa de
petitaanvisningar som regeringen utfärdar.

Kostnaderna för administrationen av statsskulden belastar f. n. två anslag
på sextonde huvudtiteln, nämligen dels anslag D 1 Riksgäldskontoret:
Förvaltningskostnader, dels anslag D 2 Riksgäldskontoret: Vissa kostnader
vid emission av statslån m. m. Härtill kommer att betydande kostnader i
form av försäljningsprovisioner och inlösningsprovisioner m. m. redovisas
på annan huvudtitel bland räntor på statsskulden m. m. Det bör övervägas
om inte en ändrad anslagsindelning skulle ge en mera lättöverskådlig bild av
kostnaderna för administrationen av statsskulden.

Såsom framgår av Bohlins granskningsrapport har revisionsbyrån inte
funnit någon anledning till anmärkning. Riksdagen har som tidigare nämnts
godkänt de överskridanden som riksgäldskontoret gjorde under budgetåret
1980/81. Under angivna omständigheter får vi tillstyrka att fullmäktige i
riksgäldskontoret beviljas ansvarsfrihet för sin förvaltning under budgetåret
1980/81.

Detta ärende har avgjorts av revisorerna i plenum. I beslutet har deltagit
revisorerna Ingegerd Troedsson (m), Sture Palm (s), Bertil Jonasson (c),
Hugo Bengtsson (s), Hagar Normark (s), Ralf Lindström (s), Ivan
Svanström (c), John Johnsson (s), Kjell Nilsson (s), Maj Pehrsson (c) och
Olle Aulin (m).

Vid ärendets slutliga handläggning har vidare närvarit kanslichefen Göran
Hagbergh (föredragande), byråcheferna Bo Willart och Rolf Jensen samt
avdelningsdirektören Per Mårtensson.

På riksdagens revisorers vägnar
Ingegerd Troedsson

Göran Hagbergh

Redog. 1981/82:13

Bilaga

BOHLINS AUKTORISERADE REVISORER

Till Riksdagens revisorer

Granskningsrapport för riksgäldskontoret och de mindre riksdagsverken
budgetåret 1980181

Riksdagens revisorer har utsett Bohlins Revisionsbyrå AB att såsom
utomstående sakkunnig på externrevisionens område biträda vid granskningen
av riksdagsförvaltningen i enlighet med bankoutskottets av riksdagen
godkända utlåtande nr 63 år 1967. Vi får härmed avgiva följande rapport över
vår granskning av riksgäldskontorets och de mindre riksdagsverkens
räkenskaper och förvaltning under budgetåret 1980/81.

Vi har tagit del av riksgäldsfullmäktiges protokoll samt riksgäldskontorets
årsbok för budgetåret 1980/81. Vi har även granskat riksgäldskontorets
bokslut per 30 juni 1981.

Den av oss utförda granskningen har icke givit anledning till anmärkning Stockholm

den 10 februari 1982

BOHLINS REVISIONSBYRÅ AB
Björn W Markland

Redog. 1981/82:13

Underbilaga

BOHLINS AUKTORISERADE REVISORER

Rapport över utförd granskning av bokslut per 1981-06-30 för Riksgäldskontoret 1.

Protokoll: Fullmäktiges protokoll samt fullmäktiges ”särskilda protokoll”
för bokslutsåret 1980-07-01-1981-06-30 har genomlästs.

2. Balansräkning: Granskning har utförts att balansräkningens poster
överensstämmer med bokföringen. Till Riksgäldsfonden hörande tillgångs-
och skuldposter har granskats mot specifikationer.

3. Uppställning över inkomster och utgifter: Uppställningen har granskats
mot bokföringen.

4. Rörliga krediter med uppdragsmyndigheter har avstämts mot besked från
respektive myndighet. Konton för avräkning med affärsbanker och andra
har avstämts mot besked från respektive motpart.

Lån hos statsinstitutioner och fonder har avstämts mot besked från
respektive motpart.

5. Övrig granskning: ”Kreditgarantier avseende stöd till varvsindustrier,
rederier och beställare av fartyg”. Transaktionskedjan har kontrollerats
från protokollförda beslut över sammanställningar över utfärdade garantier
och av företag upptagna lån fram till totalsammanställningar. Härvid
har även avstämning företagits mot uppgifter från förvaltande bank om
lånens storlek och innehav av säkerheter. För lån i utländsk valuta har
kontrollerats att omräkning företagits till bokslutsdagens valutakurs.
Granskningen vad gäller varvsindustrier har omfattat:

Eriksbergs Mekaniska Verkstads AB
Uddevallavarvet AB
Götaverken och övriga SVAB
Kockums Varv (Shipyard) AB
Falkenbergs Varv AB
Fartygsentreprenader AB
Kalmar Varv AB
AB Lödöse Varv
AB Oskarshamns Varv

Verksamheten med kreditgarantier har avsevärt ökats i antalet ärenden
och i antalet förvaltande institutioner. En del förvaltande institutioner har
ej trots upprepade påminnelser insänt avstämningsuppgifter. Den enhet
inom Riksgäldskontoret som handlägger dessa uppgifter har vidtagit
åtgärder för att förstärka Riksgäldskontorets kontroll av förvaltande
institutioner. Dessa kreditgarantier redovisas inom linjen såsom ansvarsförbindelser.

Redog. 1981/82:13

Anmärkning

Balansräkningens tillgångssida upptager: ”Infriade garantier

125.134.504:10” avseende utbetalningar där Riksgäldskontorets kreditgaranti
tagits i anspråk. När den slutgiltiga förlusten konstaterats skall
denna belasta statsverket. Byråchef Lars Andrén avser att vid särskild
föredragning för Riksdagens Revisorer lämna detaljerad information i
ärendet.

6. Periodisering: Riksgäldskontorets bokslut har uppgjorts utan periodisering
av intäkter och kostnader.

7. Valutakurser: Riksgäldskontorets balansräkning uppgöres på grundval av
de valutakurser som ansluter sig till transaktionstillfället.

Stockholm den 8 februari 1982

Per Melin

Christian Wannebo

■