Ang. riksgäldskontorets uppdrag att anskaffa bostäder för riksdagsledamöter, m. m.
Framställning / redogörelse 1975:9
RIKSGÄLDSKONTORET
1974-11-28
Till riksdagen
Ang. riksgäldskontorets uppdrag att anskaffa bostäder för riksdagsledamöter,
m. m.
1963 års riksdag gav fullmäktige i riksgäldkontoret i uppdrag att för riksdagens
räkning anskaffa bostäder i Stockholm åt riksdagsledamöter. Ett
investeringsanslag anvisades för ändamålet under fonden för förlag till statsverket
samtidigt som fullmäktige bemyndigades att teckna garanti för lån
upptagna av bostadsrättsföreningar, stiftelser e. d. (BaU nr 29, rskr 294).
1965 års riksdag beslutade om ytterligare investeringsanslag samt om en
utökning av garantibemyndigandet (BaU nr 39, rskr 290). Med stöd av ovannämnda
bemyndiganden anskaffade riksgäldskontoret ett antal bostadslägenheter.
1965 års riksdag uppdrog vidare åt fullmäktige att med utnyttjande
av medel på riksgäldsfonden förvärva vissa kontorslokaler för riksdagens
räkning. I en till denna skrivelse bilagd promemoria redogörs närmare för
uppdraget.
Riksgäldsfullmäktiges ansvar för förvaltningen av riksdagens lokaler överfördes
på riksdagens förvaltningskontor vid dess bildande år 1966. Förvaltningen
av ovan angivna bostadslägenheter och kontorslokaler kom dock
att kvarligga hos riksgäldskontoret. Fullmäktige har nu övervägt frågan om
ett överförande till förvaltningskontoret av ansvaret för nyssnämnda lägenheter
och lokaler. I ärendet har samråd under hand skett med förvaltningskontoret.
Fullmäktige har funnit övervägande skäl tala för att ett överförande
kommer till stånd. Riksdagens förvaltningsstyrelse har uttalat att
den i princip delar fullmäktiges uppfattning härvidlag. Fullmäktige föreslår
därför att riksdagen måtte besluta om ett sådant överförande fr. o. m. 1975-07-01 och att därmed förvaltningskontoret helt övertar ansvaret för riksdagens
lokalförsörjning och för anskaffandet av bostäder åt riksdagens ledamöter.
Överförandet skulle innebära att förvaltningskontoret övertar riksgäldskontorets
funktioner som innehavare av bostadsrätterna och som hyresvärd
på sätt som närmare framgår av bilagda promemoria. Det förutsätts därvid
att nu gällande riktlinjer tills vidare kvarstår oförändrade för verksamheten.
Budgettekniskt och finansiellt föreslås överförande ske på följande sätt.
Riksgäldskontorets skuld under fonden för förlag till statsverket, motsvarande
grundavgifterna för bostadslägenheterna, överförs på förvaltningskontoret
per 1975-07-01. Ett belopp motsvarande grundavgifterna för kontorslokalerna
upptages samtidigt på samma fond genom omföring från riksgäldsfonden.
1 Riksdagen 1975. 2 sami Nr 9
1975:9
2
Av riksgäldskontoret ställda garantier - 850 000 kr. - i enlighet med ovan
angivna bemyndiganden torde av praktiska skäl inte böra överföras till förvaltningskontoret.
Detsamma torde böra gälla det lån på 74 000 kr. som
har lämnats till Bostadsrättsföreningen Jungfrun nr 7. Riksgäldskontoret
bör alltså även framdeles svara för garantierna och förvalta lånet. Den hittills
outnyttjade delen - 150 000 kr. - av garantiramen torde inte heller för framtiden
behöva tas i anspråk.
Förvaltningskontorets inkomster och utgifter i anslutning till förvaltningen
av lägenheterna och kontorslokalerna bör efter överförandet redovisas
på lämpligt anslag under XVl:e huvudtiteln (Den inre riksdagsförvaltningen:
Förvaltningskostnader).
De förluster som per 1975-06-30 uppkommit i anslutning till förvaltningen
av lägenheterna och kontorslokalerna bör slutligt ersättas genom ianspråktagande
av medel på riksgäldsfondens stat. Beloppsmässigt uppskattas förlusterna,
såsom närmare framgår av bilagda promemoria, till 279 000 kr.,
varav 187 000 kr. utgör en formell förlust, som enligt principerna för hyressättningen
för bostadslägenheterna förutsatts motsvara värdeökning av
bostadsrätterna. De reella förlusterna hänför sig i huvudsak till kontorslokalerna
med tillhörande garage och sammanhänger med ett försämrat marknadsläge
för uthyrning av lokaler av ifrågavarande slag.
Hemställan
Fullmäktige hemställer härmed, att riksdagen måtte besluta
att riksgäldskontorets uppdrag att anskaffa bostäder för riksdagsledamöter,
m. m., i enlighet med ovan anförda riktlinjer överförs på riksdagens förvaltningskontor
fr. o. m. 1975-07-01;
att riksgäldskontorets skuld under fonden för förlag till statsverket motsvarande
grundavgifterna för bostadslägenheterna överförs på riksdagens
förvaltningskontor per 1975-07-01 samt att ett belopp motsvarande grundavgifterna
för kontorslokalerna samtidigt upptages på samma fond genom
omföring från riksgäldsfonden;
att de förluster i anslutning till ifrågavarande verksamhet som redovisas
per 1975-06-30 slutligt ersättes genom ianspråktagande av medel på riksgäldsfondens
stat.
I detta ärendes behandling har deltagit fullmäktiges ordförande och vice
ordförande samt herrar Adamsson, Antonsson, Magnusson, Helén och Kristenson
ävensom riksgäldsdirektören.
På fullmäktiges vägnar:
LARS LINDMARK
/Ingmar Jansson
1975:9
3
RIKSGÄLDSKONTORET PM
Ang. överföring till riksdagens förvaltningskontor av riksgäldkontoret tillhöriga
bostadsrätter till vissa bostadslägenheter och kontorslokaler i bostadsrättsföreningarna
Jungfrun nr 7 och Älgen nr 16, m. m.
Inledning
Jämlikt beslut av 1963 års riksdag (BaU nr 29) har fullmäktige i uppdrag
att i enlighet med de riktlinjer som angivits i bankoutskottets utlåtande
anskaffa bostäder för riksdagens räkning.
För ändamålet anvisade nämnda riksdag för budgetåret 1963/64 ett investeringsanslag
av 300 000 kr. till Förvärv av bostadsrätter för riksdagens
räkning och bemyndigade fullmäktige att ikläda riksgäldskontoret garanti
till ett belopp av sammanlagt 500 000 kr. för lån upptagna av bostadsrättsföreningar,
stiftelser eller dylikt. På framställning av fullmäktige beslöt vidare
1965 års riksdag (BaU nr 39)att förbudgetåret 1965/66 under ifrågavarande
investeringsanslag anvisa ytterligare 400 000 kr. ävensom utvidga den tidigare
beslutade garantiramen till 1 000 000 kr. jämte ränta.
Med stöd av dessa riksdagens myndiganden har fullmäktige anskaffat
lägenheter och ställt dem till förfogande för riksdagens ledamöter. Som mest
har vid en och samma tidpunkt 30 st. lägenheter stått till förfogande. Två
bostadsrättslägenheter och två hyreslägenheter har så småningom avyttrats
resp. överlåtits, varför antalet f. n. uppgår till sammanlagt 26 lägenheter.
Härav bebos f. n. 21 av riksdagsledamöter medan 5 uthyres till andra hyresgäster
i enlighet med särskilt bemyndigande, som lämnats av 1968 års
riksdag (BaU nr 68). Här nedan följer en sammanställning över lägenheterna.
I sammanställningen redovisas även insatsbeloppens och garantiutnyttjandets
storlek.
Fastighetens
Ägare Adress Antal Insatsbelopp
lägenheter för
bostadsrätter
Bostadsrättsfören. Jungfrun nr 7 Jungfrugatan 15 8 ettor, 4 tvåor 183 370
Bostadsrättsfören. Älgen nr 16 Brahegatan 43 9 tvåor 210160
Byggmästares i Stockholm gemensamma
Byggnads AB (BGB) Hornsbruksgatan
11 4 tvåor
Hornsgatan 150 B 1 tvåa
1 För två lån i Stockholms sparbank. Det ena på 75 000 kr., 20 års amortering,
6,35 % ränta, daterat 1.7.1965, återstående skuld f. n. 52 21 1 kr. Det andra på
225 000 kr., 20 års amortering, 6,1 % ränta, daterat 3.3.1965, återstående skuld
f. n. 150 427 kr.
2 För ett 20-årigt annuitetslån i postbanken löpande med 7 % fast ränta under
10 år, återstående skuld f. n. 149 670 kr.
5 För ett 15-årigt amorteringslån i postbanken med 7 % ränta, daterat 25.7.1967,
återstående skuld f. n. 180 000 kr.
Garantibelopp
300 000*
200 000*
350 000*
1975:9
4
Insatsbeloppet är således f. n. 393 530 kr. och garantiutnyttjandet 850 000
kr.
I de två forsta här ovan angivna fastigheterna har lägenheterna upplåtits
till riksgäldskontoret med bostadsrätt medan i de båda sista föreligger ett
vanligt hyresförhållande mellan fastighetsägaren och riksgäldskontoret. De
sålunda anskaffade lägenheterna uthyr riksgäldskontoret i sin tur mot kontrakt
till riksdagsledamöter m. fl.
En av förutsättningarna för verksamheten har härvid varit att ingen subventionering
skall ske, utan riksgäldskontorets självkostnader skall täckas
genom hyran från dem som disponerar lägenheterna. Bl. a. skall hyran täcka
ränta på insatskapitalet.
1965 års riksdag bemyndigade även fullmäktige att, med anlitande av
på riksgäldsfonden tillgängliga medel för riksdagens räkning förvärva bostadsrätten
till vissa kontorslokaler i bostadsrättsföreningen Jungfrun nr 7
(BaU nr 62). Lokalerna kom aldrig att tas i anspråk för avsett ändamål,
som kontorslokaler för Nordiska Rådets svenska delegation. I stället uthyrdes
fr. o. m. 1966-03-15 lokalerna till byggnadsstyrelsen, som i gengäld ställde
andra lokaler till Nordiska Rådets förfogande. Däremot önskade byggnadsstyrelsen
ej förvärva bostadsrätten till lokalerna. Byggnadsstyrelsen sade
upp hyreskontraktet fr. o. m. utgången av år 1972.
Riksgäldskontoret försökte efter byggnadsstyrelsens hyresuppsägning i
första hand få bostadsrätten till kontorslokalerna avyttrad då riksdagsförvaltningen
inte längre hade behov av lokalerna och i andra hand fä dessa
uthyrda. Ett avyttrande visade sig i rådande marknadsläge ej vara möjligt.
Sedan 1974-07-01 är lokalerna emellertid uthyrda.
Vid tillkomsten av riksdagens förvaltningskontor (RFK) överfördes riksgäldskontorets
(RGK) ansvar för förvaltningen av riksdagens hus m. m.,
bl. a. lokalfrågorna, till förvaltningskontoret. Vissa uppdrag kom dock t. v.
att kvarstanna i RGK, bl. a. bestyret med ovannämnda bostadslägenheter
och kontorslokaler. 1 princip bör emellertid alla ärenden rörande riksdagens
lokalförsörjning handhas av RFK. I denna PM tas frågan uppom överförande
av ovan nämnda uppdrag till RFK.
Ett överförande till RFK av det administrativa och finansiella ansvaret
för ifrågavarande lägenheter och kontorslokaler kan ske mer eller mindre
fullständigt. Ett närmare studium visar att ett partiellt överförande inte
medför några fördelar. Det lämpligaste torde därför vara att såväl det finansiella
engagemanget som det administrativa ansvaret i princip fullständigt
överföres till RFK och att det får avse såväl bostadslägenheter som
kontorslokaler.
I det följande genomgås med denna utgångspunkt de problem av administrativ
och finansiell natur som aktualiseras vid ett överförande. Detta
har förutsatts ske 1975-07-01.
1975:9
5
Lägenheterna i fastigheten Hornsbruksgatan 11 och Hornsgatan 150 B.
RGK hyr lägenheterna av BGB och hyr i sin tur ut dem till riksdagsledamöter
m. fl. Totalt rör det sig f. n. om 5 lägenheter, varav 3 uthyres
till riksdagsledamöter. RGK har ställt garanti för lån upptagna av BGB.
Inkomster och utgifter bokförs på ett tillgångskonto under riksgäldsfonden.
Förslag till åtgärd: RFK övertar RGK:s hyreskontrakt med BGB och även
kontrakten med riksdagsledamöterna m. fl. I princip alla RGK:s funktioner
gentemot BGB och hyresgästerna övertas av RFK. Inkomster och utgifter
redovisas av RFK på lämpligt anslag under XVI:e huvudtiteln, vilket förutsätter
riksdagsbeslut.
Vad beträffar RGK:s garantiåtagande torde ej föreligga principiellt hinder
att RFK övertar också detta. I så fall fordras riksdagsbeslut, och riksdagen
måste därvid även anvisa på vilket sätt RFK får disponera anslagsmedel
i en situation då garantin (eller del därav) måste infrias. Eftersom utfärdandet
av statsgaranti normalt ingår i RGK:s arbetsuppgifter, torde det dock vara
lämpligt att RGK även i fortsättningen står förden nämnda garantin. Samråd
torde därför böra ske mellan RGK och RFK i den händelse RFK vill avveckla
hyreskontrakt med BGB.
Vid tidpunkten för överförandet balanserade förluster, som kan förutsättas
vara obetydliga (ca 1 000 kr.), bör slutligt ersättas med ianspråktagande av
medel på riksgäldsfondens stat. Detta förutsätter riksdagsbeslut.
Lägenheterna i bostadsrättsföreningarna Jungfrun och Algén
Av sammanlagt 21 lägenheter uthyres f. n. 18 till riksdagsledamöter.
RGK har från särskilt anvisat anslag på fonden för förlag till statsverket
tillskjutit insatskapital i föreningarna med sammanlagt f. n. 393 530 kr. På
ianspråktaget kapital utgår ränta till statsverket enligt normalräntan för lån
från statens utlåningsfonder. RGK har vidare ställt garanti för lån upptagna
av bostadsrättsföreningarna. Inkomster och utgifter bokföres på ett tillgångskonto
under riksgäldsfonden.
Förslag till åtgärd: Bostadsrätten övergår från RGK till RFK. RFK inträder
i RGK:s samtliga funktioner gentemot såväl bostadsrättsföreningarna som
hyresgästerna. Ett överförande av bostadsrätten kräver riksdagsbeslut.
All administration i form av kontakter med bostadsrättsföreningarna och
hyresgästerna,bokföringm. m., handhas av RFK. Sålunda har RFK att anvisa
lägenheter samt upprätta och uppsäga hyreskontrakt med riksdagsledamöter
m. fl., att fastställa och inkassera hyra, att besluta om reparationer av lägenheterna,
att erlägga avgifter m. m. till bostadsrättsföreningarna, att inbetala
ränta till statsverket på insatskapitalet, att föreslå föreningsstämmorna
representanter att ingå i bostadsrättsföreningarnas styrelser, m. m.
Inkomster och utgifter i samband med verksamheten redovisas på RFK:s
anslag under XVI:e huvudtiteln. Det bör i detta sammanhang påpekas,
1975:9
6
att enligt nuvarande praxis för fastställande av hyrorna för lägenheterna
uttas ingen ersättning av hyresgästerna för den del av avgifterna till bostadsrättsföreningarna
som beräknats motsvara amortering på lån. Härigenom
uppkommer en kassamässig ”förlust”, som förutsatts skola balanseras
av en förmögenhetsökning motsvarande minst amorteringarnas storlek.
Detta ”underskott” (f. n. ca 17 000 kr. per år) kommer således att framträda
som en löpande utgift på anslaget under XVI:e huvudtiteln. Vid en
eventuell försäljning av bostadsrätt - en försäljning antas ske efter marknadsmässiga
grunder - förutsätts ”förlusten” komma att återvinnas genom
att försäljningslikviden täcker inte endast ett belopp motsvarande insatskapitalet
(att återbetalas till fonden för förlag såsom övriga kapitalmedel)
utan även ett belopp motsvarande amorteringsdelen (att inlevereras till statsverket,
övriga diverse inkomster).
Budgettekniskt sker ”ägarbytet” genom att RGK:s skuld under fonden
för förlag till statsverket (motsvarande insatskapitalet) per 1975-07-01 överföres
på RFK. Eftersom RGK förvaltar denna fond, redovisar sedan RFK
till RGK eventuella transaktioner inom fonden liksom även inleverans till
statsverket av ränta.
Beträffande av RGK ställd garanti för lån till bostadsrättsföreningarna
hänvisas till vad som sagts ovan beträffande BGB-lägenheterna. Eftersom
garantierna förutses alltjämt vara ställda av RGK, bör samråd ske vid försäljning
av lägenhet.
1 samband med att RFK övertar bostadsrätterna reglerar RGK efter särskilt
riksdagsbeslut hittills ackumulerad och på riksgäldsfonden balanserad förlust
genom att medel tas i anspråk på riksgäldsfondens stat. Den ackumulerade
förlusten per 1975-06-30 beräknas komma att uppgå till ca 180 000 kr.
Denna förlust utgör saldot mellan följande poster. Ett belopp av 187 000
kr. är resultatet av att hyra ej uttagits för den del av avgifterna till bostadsrättsföreningarna
som antagits motsvara amorteringar på lån och förutsätts
såsom sagts ovan balanseras av en minst lika stor värdeökning av
bostadsrätterna. En mindre del av förlusten, ca 4 000 kr., är betingad av
verkliga hyresförluster och reparationsutgifter. Bostadsrätten till två av de
ursprungligen anskaffade lägenheterna har sedermera sålts och inbringat
en försäljningslikvid överstigande insatskapitalet med 11 000 kr. Detta belopp
minskar tidigare nämnda ”förluster”.
Kontorslokalerna och garagen i bostadsrättsföreningen Jungfrun
Det rör sig om 2 kontorslokaler, en större och en mindre i samma plan,
samt totalt 9 garageplatser. Från 1974-07-01 är den större lokalen uthyrd
på ett 10-årigt kontrakt och den mindre lokalen på ett 1-årigt kontrakt.
Nuvarande hyresintäkter täcker inte RGK:s självkostnader. Det kassamässiga
underskottet, med bortseende från ränta på erlagda grundavgifter,
beräknas för år 1975 till ca 3 500 kr.
1975:9
7
Enligt riksdagens bemyndigande anskaffades lokalerna genom att RGK
erlade insatskapital för kontorslokalerna och garagen genom ianspråktagande
av medel på riksgäldsfonden. Insatskapitalet har formen av dels s. k. grundavgift
med sammanlagt 222 350 kr., dels av ett lån på 74 000 kr., löpande
med 7 % fast ränta och förfallande år 1993 (25 års löptid). Från riksgäldsfonden
har således tagits i anspråk totalt 296 350 kr. Någon ränta betalas
ej till statsverket på grundavgiften i motsats till det räntebelagda insatskapitalet
för lägenheterna.
Förslag till åtgärd: Liksom för bostadslägenheternas del torde den lämpligaste
formen för ett överförande av ansvaret för kontorslokalerna vara
att RFK blir innehavare av bostadsrätterna. RFK inträder i RGK:s samtliga
funktioner gentemot såväl bostadsrättsföreningen som hyresgästerna. Ett
överförande av bostadsrätten kräver beslut av riksdagen. Det av RGK till
bostadsrättsföreningen lämnade lånet torde dock av praktiska skäl böra ligga
kvar i RGK. Räntebeloppen tillgodoförs indirekt statsverket genom att begränsa
underskottet på riksgäldsfondens stat.
Inkomster och utgifter av verksamheten redovisas på vederbörligt anslag
under XVI:e huvudtiteln.
Budgettekniskt bör övergången ske på så sätt att det över riksgäldsfonden
i form av kapital till grundavgift ianspråktagna beloppet återförs genom
att motsvarande belopp genom riksdagsbeslut ställs till RFK:s förfogande
över lämplig kapitalfond, förslagsvis fonden för förlag till statsverket. I
RGK:s bokföring sker sedan en omföring mellan riksgäldsfonden och ifrågavarande
kapitalfond. Anvisande av särskilt anslag torde ej vara erforderligt
härför.
Som tidigare sagts förräntas bostadsrättslägenheternas insatskapital enligt
normalräntan för lån från statens utlåningsfonder och räntebeloppen inlevereras
till statsverket. Däremot finns inget krav på förräntning av insatskapitalet
i form av grundavgift i kontorslägenheterna. På lånedelen erlägger
bostadsrättsföreningen däremot ränta.
Vid en övergång till finansiering över kapitalfond kan övervägas huruvida
förräntning skall krävas av satsat kapital. Med hänsyn till att enligt praxis
något förräntningskrav inte genomgående tillämpas för kapitalmedel som
anvisas över fonden för förlag och att krav på förräntning hittills ej ställts
på det från riksgäldsfonden satsade kapitalet, torde ej heller i fortsättningen
böra krävas förräntning härav. Det får förutsättas att vid uthyrning resp.
försäljning av lokalerna tillämpas marknadsmässig prissättning.
I samband med att bostadsrätterna övergår till RFK bör på riksgäldsfonden
balanserade förluster ersättas genom att medel efter särskilt riksdagsbeslut
får tas i anspråk på riksgäldsfondens stat. Den balanserade förlusten beräknas
uppgå till netto ca 98 000 kr. per 1975-06-30. Detta belopp utgör saldot mellan
å ena sidan förluster om 135 000 kr. och å andra sidan ränteinkomster om
37 000 kr. Av förlusterna beror 67 000 kr. på att kontorslokalerna var outhyrda
1973-01-01—1974-06-30 och 59 000 kr. på svårigheter att få garagen
uthyrda med full kostnadstäckning.
GOT AB 75 8493 S Slockholm 1975
I