Ändrade bestämmelser angående Riksdagens författningssamling m. m.
Framställning / redogörelse 1976/77:5
Förs. 1976/77: 5
Förslag
1976/77:5
Ändrade bestämmelser angående Riksdagens författningssamling m. m.
1976-11-18
Dnr 357-H. 2/76
Till riksdagen
Riksdagen utfärdade 1967 bestämmelser angående Riksdagens författningssamling
(RFS). Dessa bestämmelser behöver nu på skäl som
anges i bifogade inom riksdagens förvaltningskontor upprättade promemoria,
bilaga 1, omarbetas. En sådan omarbetning har förberetts inom
förvaltningskontoret och lett till förslag till lag med bestämmelser om
författningssamlingar utgivna av riksdagen och riksbanken. Detta förslag
har föranlett utarbetande också av ett förslag till lag om ändring i 2 §
första stycket 2. lagen (RFS 1975: 2) med instruktion för riksdagens förvaltningskontor.
Förslagen är intagna i bifogade bilaga 2.
Riksdagens förvaltningsstyrelse har denna dag beslutat godkänna lagförslagen
och hemställa hos riksdagen att de antas till lag.
Med hänvisning till det sagda och till vad som anförs i förenämnda
promemoria (bilaga 1) hemställs
att riksdagen antar de i bilaga 2 upptagna förslagen till
1. lag med bestämmelser om författningssamlingar utgivna av
riksdagen och riksbanken,
2. lag om ändring i 2 § första stycket 2. lagen (RFS 1975: 2) med
instruktion för riksdagens förvaltningskontor.
I handläggningen av detta ärende har deltagit förutom undertecknad,
ordförande, herrar Larsson i Staffanstorp, Wärnberg, Adamsson, Elmstedt,
Augustsson, Stridsman och Romanus samt fröken Pehrsson.
RIKSDAGENS FÖRVALTNINGSSTYRELSE
På styrelsens vägnar
HENRY ALLARD
/ Eric Lindström
1 Riksdagen 1976(77. 2 sami. Nr 5
Förs. 1976/77: 5
2
Bilaga 1
Riksdagens förvaltningskontor
1976-11-17
Promemoria angående
RIKSDAGENS FÖRFATTNINGSSAMLING (RFS)
upprättad inom Riksdagens förvaltningskontor
Riksdagen utfärdade 1967 bestämmelser angående Riksdagens författningssamling
(RFS). Bestämmelserna, som intogs i RFS 1967: 1, är
i stor utsträckning tillkomna med bestämmelserna i då gällande kungörelse
(1928: 1) angående Svensk författningssamling som förebild. Ändringar
i RFS vidtogs 1974 (RFS 1975: 13) som en följd av utformningen
av reglerna om normgivningsmakten i nya regeringsformen.
Konstitutionsutskottet förutskickade i sitt betänkande 1974: 65 (s. 11)
angående bl. a. dessa ändringar att en mera genomgripande översyn av
bestämmelserna borde företas i samband med den översyn av bestämmelserna
angående SFS som väntades komma till stånd.
Våren 1976 fattade riksdagen beslut om nya principer för kungörande
av lagar och andra författningar (prop. 1975/76: 112, KU 1975/76: 51,
rskr 362).
Sedan översyn av bestämmelserna angående SFS företagits har nu utfärdats
dels lag (1976: 633) om kungörande av lagar och författningar,
dels en till denna lag anknytande Författningssamlingsförordning (1976:
725).
Enligt lagen skall för kungörande av författningar finnas, utöver
Svensk författningssamling, bl. a. Riksdagens författningssamling och
författningssamlingar för centrala myndigheter (3 §). Författning som
utfärdas av riksdagen skall kungöras i Riksdagens författningssamling
eller på annat sätt som riksdagen föreskriver (5 §). Författningar som
beslutas av förvaltningsmyndighet under riksdagen skall kungöras i författningssamling
som utges genom myndighetens försorg eller på annat
sätt som riksdagen föreskriver (8 §). Med ”författning” förstås (enligt
1 § andra stycket) lag eller förordning eller annan föreskrift som avses
i 8 kap. regeringsformen. I fråga om annan författning än lag stadgas
dock att bl. a. 5 och 8 §§ ej äger tillämpning på författning som endast
reglerar statlig myndighets inre förhållanden eller förhållandet mellan
statliga myndigheter inbördes, förutsatt att författningen ej innehåller
något som kan vara av väsentligt intresse för utomstående eller för berörda
arbetstagares eller uppdragstagares rättsställning.
I 2 § författningssamlingsförordningen, vari finns bestämmelser om
Svensk författningssamling och om författningssamlingar för centrala
myndigheter, anges uttryckligen att förordningen ej gäller för riksdagens
myndigheter.
Efter tillkomsten av förenämnda lag och förordning är nu, såsom konstitutionsutskottet
förutskickade, tiden inne för en översyn av RFS.
Förs. 1976/77: 5
3
Enligt lagen (RFS 1975: 19 och 1976: 2) med instruktion för riksdagens
förvaltningskontor skall förvaltningskontoret utge författningar
angående riksdagen och dess verk och förvaltningsstyrelsen avgöra frågor
om utgivande av författningar (2 § första stycket 1. och 11 § 2.). Med
hänsyn härtill har det ansetts lämpligt att inom förvaltningskontoret utarbeta
förslag till lag med bestämmelser om författningssamlingar utgivna
av riksdagen och riksbanken. Lagen är avsedd att ersätta gällande
bestämmelser angående RFS. De sålunda föreslagna reglerna synes böra
föranleda en ändring av bestämmelsen om utgivning av RFS i 2 § första
stycket 2. lagen (RFS 1975: 2) med instruktion för riksdagens förvaltningskontor.
Förslag därom har utarbetats inom förvaltningskontoret.
Liksom nuvarande bestämmelser om RFS på sin tid utformades med
bestämmelserna i då gällande kungörelse angående Svensk författningssamling
som förebild, har förslaget till lag med bestämmelser om författningssamlingar
utgivna av riksdagen och riksbanken utarbetats med
nu gällande författningssamlingsförordning som förebild.
Vid utarbetandet av förslaget har av förvaltningsmyndigheterna under
riksdagen endast riksbanken befunnits ha behov av att utge en egen författningssamling.
Författning utfärdad av annan myndighet under riksdagen
intages i RFS.
Några närmare kommentarer till bestämmelserna i de båda lagförslagen
torde inte erfordras. För att underlätta en jämförelse mellan föreslagna
bestämmelser, å ena sidan, och nuvarande bestämmelser angående
RFS och Svensk författningssamling, å andra sidan, har i marginalen av
utskriften av förslaget till lag med bestämmelser om författningssamlingar
utgivna av riksdagen och riksbanken vid de olika paragraferna
gjorts hänvisning till motsvarande nu gällande bestämmelser.
Riksdagens förvaltningsstyrelse synes böra hos riksdagen hemställa
om att riksdagen beslutar om lagar i enlighet med de upprättade lagförslagen.
Förs. 1976/77: 5
4
Bilaga 2
Förslag till
Lag med bestämmelser om författningssamlingar utgivna av riksdagen
och riksbanken
utfärdad den december 1976
Riksdagen föreskriver följande.
Inledande bestämmelser
1 § I denna lag förstås med
författning: lag eller förordning eller annan föreskrift som avses i 8
kap. regeringsformen,
allmänna råd: sådana rekommendationer av förvaltningsmyndighet
under riksdagen om tillämpningen av författning som anvisar hur någon
lämpligen kan handla i vissa hänseenden men som ej utesluter andra
handlingssätt.
Riksdagens författningssamling (RFS)
2 § RFS utges av riksdagen och utgivningen ombesörj es av riksdagens
förvaltningskontor.
Chefen för förvaltningskontoret är utgivare av RFS.
3 § I RFS skall intagas
1. av riksdagen utfärdad författning,
2. av förvaltningsmyndighet under riksdagen beslutad författning
med instruktion, reglemente eller stadga avseende riksdagens organ eller
arbetstagare, om författningen ej intages i annan författningssamling,
och
3. av förvaltningsmyndighet under riksdagen beslutad annan författning
med bestämmelser, som anses vara av sådan vikt för riksdagens
organ, ledamöter, arbetstagare och en större allmänhet, att den bör intagas
i RFS.
Utöver de författningar som anges i första stycket får i RFS intagas
i Svensk författningssamling kungjord författning som anses böra återges
i RFS.
4 § Fråga om intagande av författning i RFS i fall som avses i 3 §
första stycket 3. och andra stycket avgöres av utgivaren av RFS.
5 § Tillstånd till tryckning av författning som skall införas i RFS med
delas
av utgivaren eller den som han bestämmer.
Tillstånd som avses i första stycket får i fall då utskott har berett
ärendet meddelas först sedan vederbörande utskotts huvudsekreterare
eller den som han bestämmer har godkänt att författningen tryckes.
Förs. 1976/77: 5
5
När fråga är om publicering av bestämmelser som har beslutats av
förvaltningsmyndighet under riksdagen får tillstånd till tryckning meddelas
sedan behörig tjänsteman hos myndigheten har godkänt att författningen
tryckes.
6 § När ej särskilda omständigheter föranleder till annat skall författning
som skall kungöras i RFS utkomma från trycket i sådan tid att den
kan vara riksdagens ledamöter och organ samt författningssamlingens
abonnenter till handa i god tid innan författningen träder i kraft.
7 § Ledamot av riksdagen skall fortlöpande tillställas exemplar av
RFS.
8 § De författningar som under ett kalenderår har intagits i RFS samlas
efter årets utgång i bokband eller på annat lämpligt sätt.
Utom författningar enligt första stycket skall samlingen innehålla
1. uppgift om huruvida riksbanken under året har låtit utge författningssamling
och
2. uppgift om vilka förvaltningsmyndigheter under riksdagen som under
året publicerat allmänna råd enligt 22 §.
Myndighet som avses i andra stycket skall senast den 15 januari varje
år lämna utgivaren de uppgifter som enligt andra stycket skall intagas
i RFS.
9 § Önskar statlig myndighet gallra ut bundna årgångar av RFS, skall
myndigheten anmäla detta till utgivaren. Denne beslutar om banden
skall återtagas.
Riksbankens författningssamling (RBFS)
10 § Riksbanken skall låta utge författningssamling (RBFS) och utse
utgivare för den.
11 § I RBFS skall intagas av riksbanken beslutad författning.
12 § Tillstånd till tryckning av författning som skall intagas i RBFS
meddelas av utgivaren. Innan behörig tjänsteman hos myndigheten har
godkänt att författningen tryckes får tillstånd till tryckningen ej ges.
13 § Författning som kungöres i RBFS skall om möjligt utges så att
den är författningssamlingens abonnenter till handa i god tid innan den
träder i kraft.
Övriga bestämmelser
14 § Författningssamling som avses i denna lag skall ha samma format
som Svensk författningssamling och likartad typografisk utformning.
Den skall utges i lösa exemplar eller, när så anses lämpligt, i häften omfattande
en eller flera författningar.
Endast en författning får tryckas på samma blad. Detta gäller dock ej
när författningarna föres samman i bokband.
Förs. 1976/77: 5
6
15 § För varje författning anges på bladets första sida dagen då den
utkommit från trycket.
Författning tilldelas ett löpnummer, som består av årtal och ett nummer
löpande för kalenderår och åtskilt från årtalet genom kolon. Författning
kan dessutom ges en sakbeteckning som visar dess ämnestillhörighet.
16 § När i författningssamling intagen författning kan bli svåröverskådlig
till följd av ändringar, bör den införas i sin helhet i författningssamlingen.
Detta kan ske antingen i samband med ändring eller vid annat
lämpligt tillfälle.
17 § Införes i författningssamling författning, som med stöd av lagen
(1976: 633) om kungörande av lagar och andra författningar har kungjorts
i annan författningssamling eller på annat sätt än i författningssamling
eller som har bekantgjorts på annat sätt än genom kungörande,
skall det vid införandet anges att fråga är om ett bekantgörande i andra
hand.
18 § Författningssamling skall förses med register.
För underlättande av registerframställningen kan sakord utsättas i anslutning
till rubriken till författning.
19 § Författningar som ingår i författningssamling skall kunna köpas
såväl årgångsvis som var och en för sig. Årsabonnemang bör om möjligt
kunna begränsas till viss ämnesgrupp av författningar.
20 § Utgivaren av författningssamling bestämmer vilka myndigheter
och andra som får abonnera kostnadsfritt på författningssamlingen eller
grupp av författningar samt det antal exemplar som varje mottagare
skall få. Till varje landstingskommun, kommun och kommunbibliotek
skall kostnadsfritt utsändas ett exemplar av författningssamlingen.
Utgivaren kan medge att den som enligt första stycket får författningssamlingen
eller del av den kostnadsfritt får ytterligare exemplar av särskild
författning. Om utgivaren medger det, kan även annan i särskilt
fall få författning kostnadsfritt.
21 § Allmänna råd skall tryckas eller på annat sätt mångfaldigas och
tillhandahållas allmänheten. Vare sig de är sammanförda med författning
eller upprättas fristående kan de intagas i författningssamling. Är
de sammanförda med författning, skall tydligt utmärkas vilka regler som
är författningsföreskrifter och vilka regler som är allmänna råd.
I fråga om allmänna råd som har intagits i författningssamling äger
vad som sägs om författning i 5 och 12 §§, 14 § andra stycket, 15 §
andra stycket samt 16, 18, 19 och 20 §§ motsvarande tillämpning.
22 § Allmänna råd som ej intages i författningssamling bör numreras
löpande för kalenderår i en serie som är gemensam för myndigheten.
De kan dessutom ges sakbeteckning som visar deras ämnestillhörighet.
Serien bör förses med register.
I fråga om allmänna råd som avses i första stycket äger 5, 12 och
16 §§ samt, i den mån ej hinder däremot möter, 20 § motsvarande tilllämpning.
Förs. 1976/77: 5
7
23 § I författningssamling får införas även annat än författningar och
allmänna råd, i den mån föreskrift därom finns eller i övrigt särskilda
skäl talar för det och författningssamlingen ej därigenom upphör att
vara huvudsakligen en regelsamling. Rättsfallsreferat får ej intagas i författningssamling.
24 § Mot beslut enligt denna lag får talan ej föras.
25 § De ytterligare föreskrifter som behövs i anslutning till denna lag
meddelas av riksdagens förvaltningsstyrelse.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
Genom lagen upphäves
bestämmelser (RFS 1975: 13) angående Riksdagens författningssamling
(RFS),
bestämmelser (RFS 1975: 14) angående ikraftträdande av vissa författningar
och föreskrifter, intagna i Riksdagens författningssamling.
Förs. 1976/77: 5
8
Förslag till
Lag om ändring i lagen (RFS 1975: 2) med instruktion för riksdagens
förvaltningskontor
Riksdagen föreskriver att 2 § lagen (RFS 1975: 2) med instruktion för
riksdagens förvaltningskontor skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 §
Förvaltningskontoret skall om ej annat är särskilt stadgat:
1. handlägga frågor angående förhandling om anställnings- och arbetsvillkor
för arbetstagare hos riksdagen och dess verk samt anställnings-,
tjänstledighets-, vikariats- och andra personalärenden för arbetstagare
inom riksdagen;
2. meddela för riksdagen och 2. meddela för riksdagen och
dess verk utom riksbanken och dess verk utom riksbanken och
riksgäldskontoret gemensamma riksgäldskontoret gemensamma
förvaltningsföreskrifter samt utge förvaltningsföreskrifter och ombe
författningar
angående riksdagen sörja utgivningen av Riksdagens
och dess verk; författningssamling;
3. handlägga frågor angående uträkning av arvoden och ersättningar
till riksdagens ledamöter samt av avlöningar och ersättningar till personal
hos riksdagen och dess verk utom riksbanken och riksgäldskontoret
ävensom frågor angående pensioner m. m. till nämnda ledamöter och
personal och deras efterlevande, i den mån ej uppgiften ankommer på
annan myndighet;
4. handlägga frågor om lokaler för riksdagen och dess verk med undantag
av riksbanken och riksgäldskontoret;
5. handlägga frågor om inköp och därtill hörande service för riksdagen;
6.
handlägga frågor angående riksdagstrycket;
7. handlägga frågor angående riksdagsbiblioteket;
8. handlägga frågor angående riksdagens upplysningstjänst;
9. handlägga frågor angående studiebesök hos riksdagen, kontakter
mellan riksdagen och skolan samt information i övrigt om riksdagen och
dess arbete, i den mån ej uppgiften ankommer på annan myndighet.
Kontoret skall vidare utföra de uppgifter som åvilar eller åläggs det
enligt särskilda bestämmelser eller riksdagsbeslut.
Kontoret äger föreskriva eller för särskilt fall besluta att endast den
som är svensk medborgare får inneha eller utöva tjänst inom riksdagen
eller dess verk utom riksbanken och riksgäldskontoret.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1976 760042