Förslag 1990/91:15
Förslag 1990/91:15
Förslag till riksdagen
1990/91:15
Riksdagens förvaltningsstyrelses förslag
om ändring i instruktionen för kontoret
Förs.
1990/91:15
Sammanfattning
Förvaltningskontoret har sett över den interna organisationen. Avsik-
ten har främst varit att skapa en effektivare ledningsorganisation. I
anslutning härtill föreslås vissa ändringar i kontorets instruktion. Den
övergripande uppgiften för kontoret som serviceorgan åt riksdagen
konkretiseras. Kontoret åläggs verka för att personalresurserna inom
riksdagen samordnas. Styrelsen får möjlighet att bestämma kontorets
organisation. Därav följer bl.a. att bestämmelserna i instruktionen om
enhetsindelningen utgår för att tas in i arbetsordningen. Styrelsens
befattning med disciplinära frågor upphör och handläggningen över-
förs till en personalansvarsnämnd inom kontoret. Lagändringarna före-
slås träda i kraft den 1 juli 1991.
Bakgrund
Förvaltningskontoret inrättades genom beslut av riksdagen 1966 som
ett centralt organ för riksdagens olika interna förvaltningsangelägenhe-
ter, som tidigare varit splittrade på ett flertal självständiga enheter.
Kontoret kom att ansvara för i huvudsak sex verksamhetsområden. Det
gällde förvaltning av riksdagens lokaler, centrala förhandlingar för
riksdagen och dess myndigheter, uträkning och utbetalning av arvo-
den, löner och ersättningar till riksdagens ledamöter och tjänstemän,
handläggning av pensionsfrågor, framställning av riksdagstrycket samt
den verksamhet som bedrevs av riksdagens upplysningstjänst.
I samband med enkammarreformen 1971 tillkom en ny förvalt-
ningsorganisation. Kontoret fick då som en ytterligare uppgift huvud-
ansvaret för personalfrågorna inom den inre förvaltningen. Detta gäll-
de även tjänstetillsättningarna, vilka tidigare åvilat resp, enhet inom
riksdagen. Det beslöts att talmannen skulle vara ordförande i kontorets
ledningsorgan, förvaltningsstyrelsen. Huvudsyftet härmed var att tillgo-
dose kravet på samordning, fasthet och effektivitet i förvaltningen. Den
utredning som övervägt organisationsförändringen med anledning av
enkammarreformens införande tog även ställning till frågan om ett
gemensamt kansli för kammare och utskott som ett alternativ till ett
särskilt organ för förvaltningen. Utredningen menade emellertid att
grunden för förvaltningsorganisationen borde vara att den service som
1 Riksdagen 1990/91. 2 saml. Nr 15
mera systematiskt används av mer än ett kansli borde organiseras av ett Förs. 1990/91:15
organ. Detta skulle stå fritt gentemot alla kanslier. Översatt i praktisk
verksamhet ansågs denna princip innebära att kammarkansliet lika väl
som utskottens kanslier i största möjliga utsträckning skulle befrias
från annat arbete än sådant som hade omedelbart samband med
handläggningen av riksdagsärendena.
Som viktiga befogenheter i fortsättningen angavs förvaltningskonto-
rets befattning med personalärenden. Särskilt viktigt ansågs tillskapan-
det av enhetlighet och fasta normer i fråga om tjänstetillsättningarna.
Under 1970-talet genomfördes ett antal delutredningar rörande för-
valtningskontoret. I samband med antagandet av den nya regeringsfor-
men fick kontoret 1974 en ny instruktion. Bl.a. tillkom direktionen
till vilken förvaltningsstyrelsen kunde delegera ärenden. Riksdagens
bibliotek inordnades som en enhet i förvaltningskontoret 1977 liksom
tidningen Från Riksdag & Departement 1982.
Våren 1983 antog riksdagen en ny instruktion för kontoret (SFS
1983:1061) som trädde i kraft den 1 januari 1984. Enhetsindelningen
gjordes om så att den dåvarande administrativa enheten uppdelades i
en personal- och kanslienhet och en ekonomienhet. En information-
senhet tillskapades genom samordning av funktioner på informations-
området och en säkerhetsenhet bildades för säkerhets- och beredskaps-
frågor. Totala antalet enheter uppgick enligt beslutet till nio. Frågan
om utnyttjandet av tekniska hjälpmedel i riksdagsarbetet genom ADB
uppmärksammades särskilt. Som ett resultat härav tillkom en ADB-
verksamhet som direkt underställdes förvaltningsdirektören. Riksdagen
tog beslutet om kontorets organisation i två etapper (KU 1982/83:35
och KU 1983/84:5).
Principförslag om ny organisation för
förvaltningskontoret
Den nuvarande organisationen har visat sig fungera i huvudsak väl.
Enhetsindelningen har varit väl avpassad för verksamheten. Utveck-
lingen har emellertid gått snabbt. Verksamhetens omfattning har ökat
betydligt. Nya verksamheter har tillkommit. Särskilt gäller detta fram-
tagandet av ny teknik för kommunikation och dokumentation. Den
nya tekniken har påverkat sättet att arbeta. Tidigare gränser mellan
funktioner och enheter är inte längre ändamålsenliga.
Verksamheten ställer mot den angivna bakgrunden större krav på en
effektiv ledningsorganisation. Det är angeläget att i största möjliga
utsträckning delegera beslutsbefogenheter. Därigenom ökar möjlighe-
terna att ta till vara medarbetarnas kompetens och intresse för att
utveckla verksamheten.
1987 antog riksdagen nya riktlinjer för ledningen av den statliga
förvaltningen (prop. 1986/87:99, KU 29, rskr. 226) som innebär att
detaljerad regelstyrning skall minska till förmån för styrning med hjälp
av tydligare mål och generella riktlinjer för myndigheternas verksam-
het. I anslutning till beslutet har regeringen utfärdat en ny verksför-
ordning (1987:1100), som lägger ansvaret för ledningen av verksamhe-
ten på myndighetens chef. Styrelsen skall pröva om verksamheten
bedrivs effektivt och i överensstämmelse med syftet med verksamheten.
Kompetensområdet för myndighetens chef blir de ärenden som inte
skall avgöras av styrelsen eller av den personalansvarsnämnd som de
statliga myndigheterna inrättat.
Även för den inre riksdagsförvaltningen bör en ökad målstyrning
och minskad detaljreglering av verksamheten eftersträvas.
Mot den angivna bakgrunden har ett utredningsarbete genomförts
inom kontoret för att bl.a. utforma nya principer för ledningen av
verksamheten. I samarbete med en särskilt tillkallad organ isationskon-
sult har ett principförslag utarbetats. Bakom förslagets tillkomst ligger
också ett samråd med olika intressenter, dvs. företrädare för kamma-
ren, utskott, partikanslier och riksdagens myndigheter samt kontorets
enhetschefer och personalorganisationerna. Målet har varit att möjlig-
göra större flexibilitet i kontorets organisation och därmed effektivare
ledning och ökade delegeringsmöjligheter. En utgångspunkt har också
varit att nya behov i första hand måste tillgodoses genom ett mer
effektivt utnyttjande av redan tillgängliga resurser och inte genom
personalförstärkningar.
Förslaget förordar bl.a. en mer konsekvent målstyrning av verksam-
heten. Förvaltningskontorets enheter förs samman i serviceområden.
Dessa leds av en områdesansvarig med uppgift att följa upp verksamhe-
ten inom området mot fastställda mål. Enhetscheferna har även i
fortsättningen ansvaret för det löpande arbetet inom enheten. Följande
fyra serviceområden föreslås:
-Administration ( personalenheten, ekonomienheten, förhandlings-
chef och förvaltningsjurist).
-Informations- och kunskapsförsörjning (informationsenheten, enhe-
ten för tidningen Från Riksdag & Departement, Riksdagsbiblioteket
och utredningstjänsten).
-Data och dokumentation (ADB-verksamheten och tryckerienheten).
-Lokaler, säkerhet och intern service (fastighetsenhet, säkerhetsenhe-
ten och intendenturenheten inkl, servicecentral).
Förvaltningsdirektören, de områdesansvariga och förhandlingsleda-
ren bildar en ledningsgrupp som ett instrument för förvaltningsdirek-
törens styrning och uppföljning av verksamheten.
Förvaltningsstyrelsen har antagit principförslaget. En förutsättning för
att förändringarna skall kunna genomföras fullt ut är att kontorets
instruktion revideras. Förslag härom framläggs i det följande. Avsikten
är att styrelsen senare skall föreläggas för beslut ett förslag om en ny
arbetsordning.
Förs. 1990/91:15
Förslag beträffande förvaltningskontorets instruktion Förs. 1990/91:15
Förvaltningsstyrelsen föreslår följande ändringar i instruktionen för
kontoret.
1 § I den inledande bestämmelsen lämnas en översiktlig beskrivning av
kontorets uppgifter. Främst uppges kontoret vara ett serviceorgan för
riksdagen. För vilket ändamål eller för vilka personer servicen avses
framgår inte. Bestämmelsen bör utvecklas. Ett huvudsyfte är att ge den
service som behövs för att säkerställa verksamheten i kammaren och
utskotten. Hit hör bl.a. tillhandahållandet av den tekniska utrustning
som används i beslutsprocessen. Detta bör anges i bestämmelsen jämte
den service i övrigt som riksdagens ledamöter och anställda behöver
för sin verksamhet.
2 § Första stycket punkt 5. Med ledamöter förstås även f.d. ledamöter
samt ersättare då de tjänstgör för ledamot.
Andra stycket. Ett av syftena bakom förvaltningskontorets tillkomst
var att tillskapa en enhetlig organisation för att möjliggöra för riksda-
gen att utöva en fastare ledning av de olika förvaltningsuppgifterna.
Omorganisationen 1983 innebar ytterligare steg i den riktningen.
Bland kontorets uppgifter på personalområdet ingår att verka för en
ändamålsenlig personal- och lönepolitik inom riksdagen och dess
myndigheter. Kontoret åläggs verka för att de totala personalresurserna
i riksdagen samordnas. Härför talar såväl variationerna i arbetsbelast-
ningen inom organisationen som kravet på ett rationellt utnyttjande av
de samlade resurserna.
3 § I första stycket har benämningen "riksdagens verk" ändrats till den
numera använda "riksdagens myndigheter".
4 § Punkt 1. Förvaltningskontoret skall enligt nuvarande bestämmelse
svara för riksdagens hus och riksdagens lokaler i övrigt. Bestämmelsen
ändras till att ange det mer adekvata åliggandet att svara för riksdagens
fastigheter och lokaler. Förvaltningskontoret bör dessutom åläggas ett
ansvar för de från landsorten kommande ledamöternas bostadsförsörj-
ning i Stockholm.
Punkterna 2—4 endast redaktionella ändringar.
Punkterna 5—10. I dessa punkter har sammanförts vissa uppgifter
som upptas i den nuvarande 5 § och som därmed upphör. Enligt
nuvarande 5 § skall företräde då det gäller att bistå ledamöter m.fl.
med sakinformation ges åt uppdrag av begränsad omfattning. Bestäm-
melsen i den delen bör lämpligen överföras till arbetsordningen lik-
som regleringen av frågan på vilket sätt i övrigt förvaltningskontoret på
uppdrag av ledamöter, utskott, partikanslier m.fl. skall bistå med
sakinformation och vilka institutioner m.m. biblioteket främst är avsett
för. Vid tillkomsten av gällande instruktion var ADB-tekniken inte så
aktuell som den är i dag och gavs därför inget särskilt utrymme bland
kontorets uppgifter. I punkt 7 har som särskilda uppgifter intagits
teknik och säkerhet på tele- och ADB-områdena.
8 § I bestämmelsen har gjorts en redaktionell ändring samt konse-
kvensändringar på grund av ändringar i 12 §.
10 § I 11 § föreslås en ändring som innebär att förvaltningsstyrelsen —
och inte riksdagen (genom instruktionen) — skall bestämma kontorets
organisation. Till organisationen hör även vilka tjänster som skall
finnas hos kontoret. I konsekvens härmed har bestämmelsen i föreva-
rande paragraf att det skall finnas en avdelningschef hos kontoret
borttagits. Avdelningschefen utövar enligt instruktionen förvaltningsdi-
rektörens tjänst då denne har förhinder. När både förvaltningsdirektö-
ren och avdelningschefen har förhinder utövas tjänsten av den tjänste-
man som förvaltningsdirektören förordnar. Det senare föreslås gälla i
fortsättningen.
11 § För att åstadkomma en så flexibel organisation som möjligt i syfte
att i varje läge på bästa sätt kunna möta de krav som ställs på
verksamheten kan den nuvarande lagbundna indelningen i enheter
vara ett hinder. Mot denna bakgrund föreslås att förvaltningskontoret
far bestämma sin egen organisation. Av förslagets 12 § punkt 4 framgår
att besluten kommer att fattas av förvaltningsstyrelsen. Den av styrel-
sen fastställda organisatoriska indelningen intas i arbetsordningen för
kontoret.
12—15 §§ Instruktionen reglerar i 12—15 §§ besiutskompetensen
inom kontoret. Av 12 § framgår vilka ärenden styrelsen skall avgöra.
Vissa av dessa far styrelsen enligt 14 § delegera till sin direktion. De
ärenden som delegeras anges i arbetsordningen för kontoret.
De ärenden som inte skall avgöras av förvaltningsstyrelsen eller av
direktionen avgörs av förvaltningsdirektören (direktörsärenden). Enligt
8 § arbetsordningen far förvaltningsdirektören överlåta till annan
tjänsteman att avgöra direktörsärenden som inte har prejudicerande
verkan eller eljest har större räckvidd, såvida inte annat följer av
arbetsordningen.
Beträffande säkerhetsfrågor gäller särskilda bestämmelser. Förvalt-
ningsdirektören och säkerhetschefen beslutar där så särskilt anges i
lagen (1983:953) om säkerhetsskydd i riksdagen. 1 övriga fall tillkom-
mer beslutanderätten förvaltningsstyrelsen/direktionen, såvida det inte
är fråga om säkerhetskontroll, i vilka fall besluten fattas av talmannen
enligt lagen (1988:144) om säkerhetskontroll vid sammanträde med
riksdagens kammare och utskott.
12 § (Styrelsens beslutskompetens)
Punkt 1. Ett syfte med förslaget är som nämnts att åstadkomma en
målstyrd organisation. En viktig uppgift för styrelsen blir därför att —
i likhet med vad som gäller i övrig statlig förvaltning — fastställa
operativa mål och strategier för verksamheten inom ramen för de mål
som riksdagen anger. Styrelsen skall vidare följa upp att verksamheten
bedrivs effektivt och i överensstämmelse med uppställda mål. I en ny
första punkt i 12 § har införts en bestämmelse i enlighet härmed.
Förs. 1990/91:15
Punkt 5. Gällande lydelse av punkt 4 rör, förutom inrättandet av
tjänster, tillsättning av vissa högre befattningshavare inom riksdagen.
Uppräkningen kompletteras med tjänster som är likställda med eller
högre än tjänst som enhetschef vid förvaltningskontoret.
Punkt 6. Punkten motsvaras av punkt 5 i nuvarande lydelse. Efter
mönster från verksförordningen (1987:1100) hänförs enligt förslaget
vissa personalfrågor enligt lagen (1976:600) om offentlig anställning till
prövning av en personalansvarsnämnd. Bestämmelser om nämnden tas
in i en föreslagen ny paragraf i instruktionen (14 a §). För närvarande
prövas frågor som avses i 15 kap. 3 § lagen (1976:600) om offentlig
anställning (LOA) av riksdagens ansvarsnämnd beträffande tjänst som
byråchef och därmed jämställd eller högre tjänst (RFS 1980:4). Som
jämställd med tjänst som byråchef far inom kontoret anses tjänst som
enhetschef och föredragande i utskottsorganisationen. Frågorna rör
skiljande från anställning i vissa fall, disciplinansvar, åtalsanmälan
samt avstängning och läkarundersökning. Prövningen av de nämnda
frågorna rörande övriga tjänster överförs till personalansvarsnämnden,
och styrelsens befattning därmed upphör.
I övrigt vidtas den rättelsen att hänvisningen till 2 § anges avse femte
stycket.
Punkt 7. Till viktigare personalärenden hör frågor som avses i
15 kap. 1 — 3 §§ LOA. Eftersom frågor som omfattas av 3 § enligt vad
ovan sagts avgörs i särskild ordning undantas dessa från styrelsens
handläggning.
Punkt 8. Paragrafen kompletteras med bestämmelser som möjliggör
för styrelsen att ta ställning till samtliga frågor som rör riksdagsleda-
möternas ekonomiska villkor, dvs. även de frågor som inte avser
tillämpning av de lagar som nämns i den nuvarande bestämmelsen.
Till dessa frågor hör bl.a. hyressättning av ledamöternas bostäder och
avgiftsbeläggning av viss teknisk utrustning.
Punkt 14. I denna avslutande punkt anges att styrelsen skall besluta
i andra frågor som är av principiell natur eller i övrigt av större
betydelse eller som förvaltningsdirektören hänskjuter till styrelsen.
Den föreslagna formuleringen innebär en anpassning till nuvarande
praxis.
Övriga punkter innehåller endast redaktionella ändringar på grund
av ändrad nummerindelning.
13 § Hänvisningen till RFS 1980:4 beträffande omröstningsregler för
beslutande organ i frågor om disciplinansvar utgår som obehövlig i
instruktionen eftersom styrelsens befattning med dessa frågor upphör.
14 § Direktionen utgör förhandlingsdelegation och bereder ärenden
för avgörande av styrelsen. Dessa uppgifter bör framgå av bestämmel-
sens första stycke.
I andra stycket tas upp de punkter i styrelsens ansvarsområde enligt
12 § som kan delegeras till direktionen. En möjlighet att delegera
samtliga forhandlingsfrågor till direktionen införs. Möjligheten att de-
legera tillsättning av tjänst som kanslichef och biträdande kammarsek- 6
reterare tas bort.
Förs. 1990/91:15
I övrigt innehåller bestämmelsen endast redaktionella ändringar.
Förs. 1990/91:15
14 a § I paragrafen införs bestämmelsen om personalansvarsnämnden
(jfr kommentaren till 12 § punkt 6). Nämnden utgör en del av
kontoret och dess beslut fattas således formellt av kontoret. Härigenom
tillgodoses ett krav i 2 § lagen om beslutande organ i frågor om
disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare hos riksdagen och dess
myndigheter (RFS 1980:4). Enligt nämnda bestämmelse skall frågor
som avses i 15 kap. 1 — 3 §§ LOA prövas av den myndighet under
vilken arbetstagaren lyder om inte annat följer av 3 §. Sistnämnda
bestämmelse i lagen om disciplinansvar tar upp de frågor som skall
handläggas av riksdagens ansvarsnämnd. Detta gäller frågor enligt 15
kap. 3 § LOA som avser byråchefer eller därmed jämställda eller högre
chefer eller andra enligt förvaltningsstyrelsens bestämmande. Hand-
läggningen av frågor enligt 15 kap. 3 § LOA beträffande övriga
tjänstemän inom riksdagen överförs enligt förslaget till personalan-
svarsnämnden. Beslutsordningen framgår av nyssnämnda lag om di-
sciplinansvar. En erinran härom har tagits in i paragrafen.
Förvaltningsdirektören ingår som ordförande i personalansvars-
nämnden. Nämndens sammansättning i övrigt bestäms av förvaltnings-
styrelsen i arbetsordningen.
15 § I paragrafen har införts en ändring som en följd av att vissa
beslut, som förvaltningsstyrelsen fattar enligt gällande bestämmelse,
överförs till personalansvarsnämnden.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1991.
Hemställan
Förvaltningsstyrelsen hemställer
att riksdagen antar det i bilagan intagna förslaget till lag om
ändring i lagen (1983:1061) med instruktion för riksdagens
förvaltningskontor.
I detta beslut har, förutom undertecknad ordförande, deltagit riksdags-
ledamöterna Rolf Clarkson (m), Oskar Lindkvist (s), Bo Forslund (s),
Iréne Vestlund (s), Birgit Friggebo (fp), Martin Olsson (c), Bertil
Måbrink (v) och Wiggo Komstedt (m).
Stockholm den 13 mars 1991
Riksdagens förvaltningsstyrelse
Thage G Peterson
Anders Forsberg
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1983:1061) med instruktion
för riksdagens förvaltningskontor
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1983:1061) med instruktion
för riksdagens förvaltningskontor
Förs. 1990/91:15
Bilaga
dels att 5 § skall upphöra att gälla,
dels att 1—4, 8 och 10—15 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 14 a §, av följande
lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
1 §
Riksdagens förvaltningskontor Riksdagens förvaltningskontor
är ett serviceorgan för riksdagen. är ett serviceorgan för riksdagen.
Förvaltningskontoret skall därvid i
den omfattning som framgår av
denna instruktion tillhandahålla de
resurser och den service som be-
hövs för kammarens, utskottens
och övriga riksdagsorgans verksam-
het, den service i övrigt som be-
hövs för riksdagens ledamöter och
anställda samt företräda riksdagen
och dess myndigheter vid förhand-
lingar som rör förhållandet mellan
arbetsgivare och arbetstagare.
Förvaltningskontoret skall i den
omfattning som framgår av denna
instruktion handlägga förvaltning-
särenden som rör riksdagen och
dess myndigheter samt företräda
riksdagen och dess myndigheter vid
förhandlingar som rör förhållandet
mellan arbetsgivare och arbetstaga-
re.
2 §'
Förvaltningskontoret skall, om inte annat är särskilt stadgat,
1. svara för frågor om förhandlingar som rör förhållandet mellan
arbetsgivare och arbetstagare såvitt gäller riksdagen och dess myndighe-
ter samt företräda riksdagen och dess myndigheter som arbetsgivare i
arbetstvister rörande kollektivavtal som har slutits av förvaltnings-
kontoret,
2. svara för riksdagens personalärenden,
3. meddela föreskrifter och råd såvitt gäller riksdagen och dess
myndigheter i frågor som rör förhållandet mellan arbetsgivare och
arbetstagare eller som behövs för tillämpningen av kollektivavtal som
förvaltningskontoret har slutit,
4. handlägga frågor om inrättande och indragning av tjänster vid
riksdagen,
5. handlägga frågor om arvoden och ersättningar till riksdagens
ledamöter samt frågor angående pensioner och andra förmåner till
ledamöterna och deras efterlevande,
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Förs. 1990/91:15
Bilaga
6. svara för frågor om löner och ersättningar till arbetstagare hos
riksdagen och dess myndigheter utom riksbanken samt frågor angåen-
de pensioner och andra förmåner till dessa arbetstagare och deras
efterlevande.
Det åligger förvaltningskontoret
att verka för en ändamålsenlig
personal- och lönepolitik inom
riksdagen och dess myndigheter
och att därvid beakta förhållande-
na på arbetsmarknaden i övrigt.
Det åligger förvaltningskontoret
att verka för en ändamålsenlig
personal- och lönepolitik inom
riksdagen och dess myndigheter
och att därvid beakta förhållande-
na på arbetsmarknaden i övrigt.
Förvaltningskontoret skall verka för
att personalresurserna inom riksda-
gen samordnas.
Förvaltningskontoret skall bereda varje riksdagens myndighet tillfäl-
le att framföra sina synpunkter på förhandlingsfrågor som direkt berör
myndigheten.
Förvaltningskontoret far överlämna till en riksdagens myndighet att
handlägga avtalsfråga som ankommer på kontoret.
Förvaltningskontoret far, utom såvitt avser riksbanken, föreskriva
eller för särskilt fail besluta att endast den som är svensk medborgare
far inneha eller utöva tjänst vid riksdagen eller dess myndigheter.
1. på grundval av egna beräk-
ningar samt inkomna anslags-
framställningar uppgöra förslag
till anslag på statsbudgeten under
huvudtiteln Riksdagen och dess
myndigheter m.m.,
3
Förvaltningskontoret skall
1. på grundval av egna beräk-
ningar samt inkomna anslags-
framställningar uppgöra förslag
till anslag på statsbudgeten under
huvudtiteln Riksdagen och dess
verk m.m.,
2. meddela för riksdagen och dess myndigheter utom riksbanken
gemensamma budget- och redovisningsföreskrifter samt föreskrifter för
utnyttjande av medel som har anslagits för riksdagsförvaltningen utom
riksbanken.
Förvaltningskontoret skall verka för en rationell användning av de
medel som ställs till förfogande för riksdagsförvaltningens verksamhet.
Förvaltningskontoret svarar för att intern revision sker av den inre
riksdagsförvaltningen.
4 §
Förvaltningskontoret skall svara
för
1. riksdagens fastigheter och lo-
kaler samt bostäder för riksdagens
ledamöter,
2. säkerhetsskyddet enligt lagen
(1983:953) om säkerhetsskydd i
riksdagen och för beredskapsåt-
gärder som inte ankommer på
krigsdelegationens presidium.
Förvaltningskontoret skall
1. svara för riksdagens hus och
riksdagens lokaler i övrigt,
2. svara för säkerhetsskyddet
enligt lagen (1983:953) om säker-
hetsskydd i riksdagen och
svara för beredskapsåtgärder som
inte ankommer på krigsdelegatio-
nens presidium,
Nuvarande lydelse
3. svara för inköp och service
till riksdagen,
4. svara för restauration för
riksdagens ledamöter och perso-
nal,
Föreslagen lydelse
3. inköp och underhåll,
4. restaurangverksamhet för
riksdagens ledamöter och perso-
nal,
5. ekonomiska och organisatoris-
ka frågor om riksdagstrycket och
annan dokumentation,
6. register och arkiv,
7. teknik och säkerhet på tele-
och ADB-områdena,
8. extern och intern informa-
tion,
9. utredningstjänster till riksda-
gens ledamöter och organ samt
partikanslierna i riksdagen,
10. riksdagens bibliotek.
Förs. 1990/91:15
Bilaga
8 §'
Förvaltningskontoret leds av riksdagens förvaltningsstyrelse. Bestäm-
melser om val av ledamöter och om ordförande i förvaltningsstyrelsen
finns i riksdagsordningen. Styrelsen utser en av de av riksdagen valda
ledamöterna att vara vice ordförande.
Vid handläggningen av de frå-
gor som anges i 12 § 2—6 och
8—13 och som inte gäller riks-
dagsledamöternas ekonomiska
förmåner ingår i styrelsen högst
tre personalföreträdare. Personal-
företrädarna får därvid närvara
och yttra sig men inte delta i be-
slutet.
Vid handläggningen av de frå-
gor som anges i 12 § 1, 3—7 och
9—14 och som inte gäller riks-
dagsledamöternas ekonomiska
förmå ner ingår i styrelsen högst
tre personalföreträdare. Dessa far
därvid närvara och yttra sig men
inte delta i beslutet.
Personalföreträdare far utses och entledigas av den eller de arbets-
tagarorganisationer som är företrädda hos riksdagen, om inte annat
följer av avtal eller särskild föreskrift. Personalföreträdarna skall vara
anställda hos riksdagen eller dess myndigheter.
Bestämmelserna om jäv i personalföreträdarförordningen
(1987:1101) skall tillämpas på personalföreträdarna i förvaltningsstyrel-
sen.
För varje personaiföreträdare skall det finnas en ersättare. Vad som
är föreskrivet för personalföreträdare gäller också i fråga om ersättare.
10 §
Förvaltningsstyrelsen utser en chef för förvaltningskontoret (förvalt-
ningsdirektör). Denne utövar under styrelsen och direktionen den
omedelbara ledningen av förvaltningskontorets verksamhet.
Tjänsten som förvaltningsdirektör tillsätts med förordnande för viss
tid, högst tre år.
10
Nuvarande lydelse
Vid förvaltningskontoret skall
finnas en avdelningschef som utses
av förvaltningsstyrelsen. Avdel-
ningschefen är förhandlingsledare
och förvaltningsdirektörens ställfö-
reträdare.
Avdelningschefen utövar förvalt-
ningsdirektörens tjänst när denne
har förhinder och inträder efter be-
slut av förvaltningsdirektören även
i övrigt i dennes ställe vid behand-
lingen av vissa ärenden eller grup-
per av ärenden.
När både förvaltningsdirektören
och avdelningschefen har förhin-
der, utövas förvaltningsdirektörens
tjänst av den tjänsteman som för-
valtningsdirektören bestämmer.
Föreslagen lydelse
När förvaltningsdirektören har
förhinder utövas förvaltningsdirek-
törens tjänst av den tjänsteman
som förvaltningsdirektören förord-
nar.
Förs. 1990/91:15
Bilaga
11
Inom förvaltningskontoret finns
nio enheter, nämligen kansli- och
personalenheten, ekonomienheten,
intendenturenheten, säkerhetsenhe-
ten, enheten för riksdagstryck, in-
formationsenheten, riksdagsbiblio-
teket, riksdagens utredningstjänst
samt enheten för tidningen Från
Riksdag & Departement.
Ärendenas fördelning mellan en-
heterna skall framgå av en arbets-
ordning.
Hos förvaltningskontoret är an-
ställda tjänstemän enligt en perso-
nalförteckning samt annan personal
i mån av behov och tillgång på
medel.
I mån av behov och tillgång på
medel får förvaltningskontoret anli-
ta personal för tillfälliga uppdrag
samt experter och sakkunniga.
§
Förvaltningskontoret bestämmer
utöver vad som framgår av denna
instruktion i en arbetsordning eller
genom särskilda beslut sin egen or-
ganisation.
11
Nuvarande lydelse
Förvaltningsstyrelsen skall
1. avgöra frågor om slutande av
kollektivavtal med arbetstagarnas
huvudorganisationer, om avbry-
tande av annan förhandling än
förhandling i tvist om avtal, om
lockout eller annan stridsåtgärd
samt andra förhandlingsfrågor
som är av principiell natur eller
har större ekonomisk betydelse
eller är gemensamma för riksda-
gen och dess myndigheter även-
som frågor som avses i 2 § femte
stycket,
2. besluta om föreskrifter som
enligt denna lag eller andra för-
fattningar far meddelas av förvalt-
ningskontoret,
3. fastställa arbetsordning för
förvaltningskontoret och avgöra
viktigare frågor i övrigt om orga-
nisation och arbetsformer,
4. besluta om inrättande och
indragning av permanenta tjänster
samt om tillsättning av tjänst som
biträdande kammarsekreterare,
kanslichef vid utskoUskansli, före-
dragande i utskottsorganisationen
och som enhetschef vid förvalt-
ningskontoret.
5. besluta i frågor som avses i
2 § sjätte stycket samt i frågor om
skiljande från annan anställning än
provanställning eller om skiljande
från uppdrag eller om disciplinan-
svar, åtalsanmälan, avstängning el-
ler läkarundersökning,
6. avgöra andra viktigare perso-
nalärenden,
Föreslagen lydelse
12 §4
/. i enlighet med denna instruk-
tion fastställa den närmare inrikt-
ningen av förvaltningskontorets
verksamhet samt pröva om verk-
samheten bedrivs effektivt och i
överensstämmelse med den angivna
inriktningen.
2. avgöra frågor om slutande av
kollektivavtal med arbetstagarnas
huvudorganisationer, om avbry-
tande av annan förhandling än
förhandling i tvist om avtal, om
lockout eller annan stridsåtgärd
samt andra förhandlingsfrågor
som är av principiell natur eller
har större ekonomisk betydelse
eller är gemensamma för riksda-
gen och dess myndigheter även-
som frågor som avses i 2 § femte
stycket,
3. besluta om föreskrifter som
enligt denna lag eller andra för-
fattningar far meddelas av förvalt-
ningskontoret,
4. fastställa arbetsordning för
förvaltningskontoret och avgöra
viktigare frågor i övrigt om orga-
nisation och arbetsformer,
5. besluta om inrättande och
indragning av permanenta tjänster
samt om tillsättning av tjänst som
kanslichef, biträdande kammar-
sekreterare, föredragande i ut-
skottsorganisationen och som en-
hetschef vid förvaltningskontoret
eller därmed likställd eller högre
tjänst,
6. besluta ' frågor som avses i
2 § femte styret,
Förs. 1990/91:15
Bilaga
7. avgöra andra viktigare perso-
nalärenden utom frågor som avses
i 15 kap. 3 § lagen (1976:600) om
offentlig anställning,
12
Nuvarande lydelse
7. besluta om tillämpning av
ersättningsstadgan (1971:1197) för
riksdagens ledamöter, lagen
(1988:589) om ersättning m.m. till
riksdagens ledamöter och lagen
(1984:665) om arvoden m.m. för
uppdrag inom riksdagen, dess myn-
digheter och organ, i frågor
som inte är rutinmässiga,
8. besluta om framställningar
till riksdagen,
9. besluta i viktigare frågor om
lokaler och i andra frågor av stör-
re ekonomisk betydelse,
10. besluta i frågor om revi-
sion,
11. besluta i frågor enligt lagen
(1983:953) om säkerhetsskydd i
riksdagen utom i de fall där be-
slutanderätten enligt lagen till-
kommer förvaltningsdirektören
eller säkerhetschefen,
12. avge verksamhetsberättelse,
13. besluta i andra frågor som
styrelsen finner vara av större
vikt eller som förvaltningsdirektö-
ren hänskjuter till styrelsen.
Föreslagen lydelse
8. besluta i frågor om tillämp-
ning av bestämmelser om ledamö-
ternas ekonomiska villkor och om
arvoden för uppdrag inom riksda-
gen, dess myndigheter och organ
samt i frågor om ekonomiska vill-
kor i övrigt för riksdagsledamöter-
na, allt i den mån frågorna inte är
rutinmässiga,
9. besluta om framställningar
till riksdagen,
10. besluta i viktigare frågor
om lokaler och bostäder,
11. fastställa bokslut och besluta
i frågor om revision,
12. besluta i frågor enligt lagen
(1983:953) om säkerhetsskydd i
riksdagen utom i de fall där be-
slutanderätten enligt lagen till-
kommer förvaltningsdirektören
eller säkerhetschefen,
13. avge verksamhetsberättelse,
14. besluta i andra frågor som
är av principiell natur eller i övrigt
av större betydelse eller som för-
valtningsdirektören hänskjuter till
styrelsen.
Förs. 1990/91:15
Bilaga
13 §
Förvaltningsstyrelsen är beslut-
för när ordföranden eller vice
ordföranden och därutöver minst
fem av de av riksdagen valda leda-
möterna är närvarande. Vid lika
röstetal gäller den mening som
biträds av den som för ordet. /
lagen (RFS 1980:4) om beslutande
organ i frågor om disciplinansvar
m.m. beträffande arbetstagare hos
riksdagen och dess myndigheter
finns särskilda bestämmelser om
omröstning i vissa personalfrågor.
Förvaltningsdirektören och
ningsstyrelsens överläggningar.
riksdagsdirektören får delta i förvalt-
I ärenden som rör riksdagens utskott
far ordförandena i de berörda utskotten delta i styrelsens överläggning-
Förvaltningsstyrelsen är beslut-
för när ordföranden eller vice
ordföranden och därutöver minst
fem av de av riksdagen valda leda-
möterna är närvarande. Vid lika
röstetal gäller den mening som
biträds av den som för ordet.
ar.
13
Nuvarande lydelse
14
Förvaltningsstyrelsen får överlåta
till direktionen att avgöra ärenden
som avses i 12 § 1 i vilka styrelsens
beslut inte utan olägenhet kan av-
vaktas. Styrelsen får vidare överlåta
till direktionen att avgöra ärenden
enligt 12 § första stycket 4, 6 utom
såvitt avser ärenden om flyttnings-
skyldighet, 7, 9, 10 och 11 som
inte har principiell betydelse eller i
övrigt särskild räckvidd. Direktio-
nen skall vidare i den utsträckning
förvaltningsstyrelsen bestämmer be-
sluta om tillsättning av tjänster,
som inte tillsätts av styrelsen enligt
10 § och 12 § 4, utgöra förhand-
lingsdelegation vid förhandlingar
om arbetstagares anställnings- och
arbetsvillkor samt bereda ärenden
för avgörande av styrelsen.
Rätten för direktionen att be-
sluta i de i första stycket angivna
frågorna far under tid då riksmöte
inte pågår och i den utsträckning
förvaltningsstyrelsen medger av
direktionen överlåtas till förvalt-
ningsdirektören. Sådana bemyndi-
ganden skall framgå av en arbets-
ordning eller genom ett särskilt
beslut av förvaltningsstyrelsen.
Direktionen är beslutför när min:
Ett beslut som har fattats av
direktionen eller förvaltningsdi-
rektören med stöd av första resp.
andra stycket skall anmälas för
förvaltningsstyrelsen vid dess näst-
kommande sammanträde.
Föreslagen lydelse
§5
Direktionen skall utgöra för-
handlingsdelegation vid förhand-
lingar om arbetstagares anställ-
nings- och arbetsvillkor samt bere-
da ärenden för avgörande av för-
valtningsstyrelsen .
Förvaltningsstyrelsen får överlåta
till direktionen att avgöra ärenden
som avses i 12 § 2 i vilka styrelsens
beslut inte utan olägenhet kan av-
vaktas. Styrelsen får vidare överlåta
till direktionen att avgöra ärenden
enligt 12 § 5 utom i fråga om
tillsättning av tjänst som kanslichef
och biträdande kammarsekreterare,
7 utom ärenden om flyttningsskyl-
dighet, 8, 10, 11 och 12, allt i den
mån ärendena inte är av principiell
natur eller i övrigt av större bety-
delse.
Rätten för direktionen att be-
sluta i de i andra stycket angivna
frågorna far under tid då riksmöte
inte pågår och i den utsträckning
förvaltningsstyrelsen medger av
direktionen överlåtas till förvalt-
ningsdirektören. Sådana bemyndi-
ganden skall framgå av arbetsord-
ningen eller genom ett särskilt be-
slut av förvaltningsstyrelsen.
:t två ledamöter är närvarande.
Förs. 1990/91:15
Bilaga
Ett beslut som har fattats av
direktionen eller förvaltningsdi-
rektören med stöd av andra resp.
tredje stycket skall anmälas för
förvaltningsstyrelsen vid dess näst-
kommande sammanträde.
14
Nuvarande lydelse
14
15
Ärenden som inte skall avgöras
av förvaltningsstyrelsen eller di-
rektionen avgörs av förvaltnings-
direktören ensam. I den mån så-
dana ärenden inte är av det slag
att de behöver prövas av förvalt-
ningsdirektören får de avgöras av
en annan tjänsteman i den om-
fattning som framgår av en arbets-
ordning eller särskilda beslut.
Föreslagen lydelse
i §
Frågor som avses i 15 kap. 3 §
lagen (1976:600) om offentlig an-
ställning och som inte gäller inne-
havare av tjänst som kanslichef, bi-
trädande kammarsekreterare, före-
dragande i utskottsorganisationen,
enhetschef vid förvaltningskontoret
eller därmed likställda eller högre
befattningshavare skall prövas av
en personalansvarsnämnd. Förvalt-
ningsdirektören är ordförande i
personalansvarsnämnden. Bestäm-
melser om nämndens sammansätt-
ning i övrigt och om dess verksam-
het meddelas i arbetsordningen. I
lagen (RFS 1980:4) om beslutande
organ i frågor om disciplinansvar
m.m. beträffande arbetstagare hos
riksdagen och dess myndigheter
finns bestämmelse som är tillämplig
vid omröstning inom nämnden.
§
Ärenden som inte skall avgöras
av förvaltningsstyrelsen, direktio-
nen eller personalansvarsnämn-
den avgörs av förvaltningsdirektö-
ren ensam. I den mån sådana
ärenden inte är av det slag att de
behöver prövas av förvaltningsdi-
rektören far de avgöras av en an-
nan tjänsteman i den omfattning
som framgår av arbetsordningen el-
ler särskilda beslut.
Förs. 1990/91:15
Bilaga
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991.
1 Senaste lydelse 1989:245.
2 Senaste lydelse 1989:245.
3 Senaste lydelse 1988:1603.
4 Senaste lydelse 1988:1603.
5 Senaste lydelse 1988:1603.
15
gotab 98231, Stockholm 1991