Miniminivån för normalskattesatsen förlängs

Fakta-pm om EU-förslag 2004/05:FPM64 : KOM(2005) 136 slutlig

Regeringskansliet

Faktapromemoria 2004/05:FPM64

Miniminivån för normalskattesatsen förlängs

Finansdepartementet

2005-05-27

Dokumentbeteckning

KOM(2005) 136 slutlig

Förslag till rådets direktiv om ändring, med avseende på tillämpningsperioden för miniminivån på normalskattesatsen, av direktiv 77/388/EEG angående det gemensamma systemet för mervärdesskatt

Sammanfattning

Kommissionen har den 18 april 2005 lagt fram ett förslag om att miniminivån om 15 procent för normalskattesatsen i det gemensamma systemet för mervärdesskatt skall fortsätta att tillämpas för en period om fem år, från och med den 1 januari 2006 till och med den 31 december 2010. Förslaget läggs fram på grund av att den tidsbegränsade regeln om normalskattesatsens lägsta tillåtna nivå om 15 procent i artikel 12.3 a andra stycket i det sjätte mervärdesskattedirektivet1 upphör att gälla efter den 31 december 2005.

1 Förslaget

1.1 Innehåll

Bakgrunden till det nu aktuella förslaget är ett tidigare förslag från kommissionen år 1993 angående upprättandet av den inre marknaden som syftade till att det skulle införas ett slutligt, harmoniserat mervärdesskattesystem. I fråga om skattesatserna föreslog kommissionen bl.a. en harmoniserad skattestruktur. Rådet kunde emellertid inte enas om kommissionens förslag och i stället beslöt man anta en s.k. övergångsordning. I fråga om skattesatserna antog rådet ett direktiv varigenom det infördes en ordning med minimiskattesats som innebar att normalskattesatsen från och med den 1 januari 1993 till och med den 31 december 1996 inte fick vara lägre än 15 procent. Bestämmelsen har förlängts tre gånger och är tillämplig fram till och med den 31 december 2005. Syftet med bestämmelsen var att söka undvika att tilltagande skillnader mellan medlemsstaternas normalskattesatser för mervärdesskatt skulle leda till strukturella obalanser i unionen eller snedvridning av konkurrensen inom vissa verksamhetssektorer.

Kommissionen föreslår nu att miniminivån om 15 procent för normalskattesatsen skall fortsätta att tillämpas för en period om fem år, från och med 1 januari 2006 till och med den 31 december 2010. Det innebär att den nuvarande nedre gränsen för normalskattesatsen skall gälla under ytterligare en femårsperiod. EU:s utvidgning med tio nya medlemsstater har inte inneburit något förändrat läge när det gäller normalskattesatsen. Den uppgår alltjämt till mellan 15 och 25 procent i medlemsstaterna. Syftet med det nu framlagda förslaget är att rådet skall kunna förlänga tillämpningsperioden.

1.2 Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa

Enligt 7 kap. 1 § mervärdesskattelagen (1994:200) är normalskattesatsen 25 procent av beskattningsunderlaget.

För vissa tillhandahållanden av varor och tjänster utgår emellertid skatt enligt de lägre skattesatserna (s.k. reducerade skattesatser) 12 procent (t.ex. livsmedel, rumsuthyrning, personbefordran) och 6 procent (t.ex. böcker, allmänna nyhetstidningar samt vissa tillhandahållen inom kultur- och idrottsområdet).

1.3 Budgetära konsekvenser

Förslaget innebär inte några förändringar i den svenska mervärdesskattelagen. Med hänsyn härtill medför förslaget inte några budgetära konsekvenser.

2 Ståndpunkter

2.1 Svensk ståndpunkt

Sverige har inga invändningar mot kommissionens förslag att bibehålla den nuvarande miniminivån om 15 procent för normalskattesatsen under ytterligare fem år.

2.2 Medlemsstaternas ståndpunkter

Vid tidpunkten för upprättandet av denna promemoria har förslaget inte behandlats i rådsarbetsgruppen för skattefrågor, varför medlemsstaternas ståndpunkter inte kan redovisas.

2.3 Institutionernas ståndpunkter

Vid tidpunkten för upprättandet av denna promemoria har institutionernas synpunkter ännu inte redovisats.

2.4 Remissinstansernas ståndpunkter

Remissbehandling av förslaget är inte aktuellt.

3 Övrigt

3.1 Fortsatt behandling av ärendet

Vid tidpunkten för upprättandet av denna promemoria är det inte känt när förslaget skall behandlas vid ett första möte i rådsarbetsgruppen för skatter.

3.2 Rättslig grund och beslutsförfarande

Av artikel 93 i EG-fördraget följer att rådet enhälligt på förslag av kommissionen och efter att ha hört Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén skall anta bestämmelser om harmonisering av lagstiftningen om bl.a. omsättningsskatter, för att säkerställa att den inre marknaden fungerar.

Av artikel 12.3 a andra stycket i det sjätte mervärdesskattedirektivet följer att rådet, på förslag från kommissionen och efter att ha hört Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén, enhälligt skall besluta om nivån på den normalskattesats som skall tillämpas efter den 31 december 2005.

3.3 Fackuttryck/termer

---

---

[1]

Rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter – Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund (EGT L 145, 13.6.1977, s. 1, Celex 31977L0388). Direktivet senast ändrat genom direktiv 2004/66/EG (EUT L 168, 1.5.2004, s. 35).