Meddelande om Europa i världen

Fakta-pm om EU-förslag 2006/07:FPM25 : COM(2006) 278

Regeringskansliet

Faktapromemoria 2006/07: FPM25

Meddelande om Europa i världen

Utrikesdepartementet

2007-01-11

Dokumentbeteckning

COM(2006) 278

Europe in the World – Some Practical Proposals for Greater Coherence, Effectiveness and Visibility

Sammanfattning

Kommissionens rapport, ”Europe in the world” innehåller konkreta förslag på reformer i syfte att förbättra effektiviteten och samstämmigheten i EU:s externa politik. Tonvikten ligger på förändringar inom kommissionens organisation och ansvarsområde, men meddelandet innefattar även förslag som berör rådssekretariatet och medlemsstaterna.

Sverige välkomnar kommissionens meddelande och ställer sig i huvudsak positivt till de föreslagna reformerna.

1 1. Förslaget

1.1 Innehåll

Kommissionens papper framhåller att EU:s medborgare förväntar sig att EU utnyttjar sitt internationella inflytande för att skydda och främja deras intressen. Likaså förväntar sig EU:s internationella partners att Europa tar ett globalt ansvar. För att uppnå detta krävs det att EU mer effektivt utnyttjar sina utrikespolitiska instrument och tillgångar.

En sådan förbättring kräver åtgärder även inom EU:s interna politikområden, då dessa får allt större genomslag i internationella relationer och spelar en allt viktigare roll i EU:s utrikespolitik.

Bland de konkreta åtgärder som förs fram kan nämnas:

• Stärkt samordning mellan de kommissionärer som ansvarar för olika delar av EU:s externa relationer

• Stärkt samordning med ”interna” kommissionärer inkl interaktionen mellan extern och intern politik

• Förbättrad rapportering och analytisk kapacitet inom kommissionen, både i Bryssel och vid kommissionens delegationer.

• Cheferna för kommissionens delegationer i tredje land inbjuds att delta i rådsarbetsgruppernas arbete.

• Informella samtal var sjätte månad mellan det inkommande ordförandeskapets regeringschef och utrikesminister, kommissionens ordförande och den höge representanten, för att se över unionens externa agerande.

• Gemensamma underlag från kommissionen och rådssekretariatet.

• Förbättrad koordinering i frågor, av relevans för EU, som diskuteras i multilaterala organisationer.

• Gemensamma beslut integreras i samtliga aktörers diplomatiska och offentliga budskap.

• Snabbare och mer flexibla finansiella procedurer och upphandlingssystem.

• Ett förbättrat program för personalutbyte mellan medlemsstaternas utrikesministerier och rådssekretariatet.

• Dubbelhattning av funktionen som chef för kommissionens delegationer och EU:s särskilda representanter, där detta är lämpligt.

• Regelbundna kontakter mellan medlemsstaternas representanter i styrande organ för multilaterala institutioner och EU:s institutioner för att diskutera gemensamma frågor.

• Utveckling av det konsulära samarbetet mellan medlemsstaterna, särskilt i krissituationer. Utredning av möjligheten för kommissionens delegationer i tredje land att spela en stödjande/kompletterande roll i detta.

• Gemensamma offentliga uttalanden och pressmeddelanden på områden där ansvaret är delat mellan kommissionen och rådet.

1.2 Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa

Meddelandet i sig har inga effekter på svenska regler.

1.3 Budgetära konsekvenser

Meddelandet har inga budgetära konsekvenser.

2 Ståndpunkter

2.1 Svensk ståndpunkt

Europas roll är avgörande för att hantera internationella utmaningar. Sverige vill se ett starkare Europa som träder fram som en fredens, frihetens och försoningens röst också i de delar av världen som präglas av krig och konflikter.

Sverige välkomnar därmed praktiska reformer mot ökad effektivitet och samstämmighet i EU:s externa agerande. Vi instämmer i stora drag med problembeskrivning i meddelandet. I huvudsak bör de föreslagna reformerna stödjas.

2.2 Medlemsstaternas ståndpunkter

Medlemsstaterna välkomnar flertalet av de förslag som förs fram i kommissionens meddelande.

2.3 Institutionernas ståndpunkter

Europeiska rådet välkomnade rapporten vid sitt möte i juni 2006. Europaparlamentet välkomnar reformer syftande till att stärka EU som utrikespolitisk aktör.

2.4 Remissinstansernas ståndpunkter

Meddelandet har inte gått ut på remiss.

3 Övrigt

3.1 Fortsatt behandling av ärendet

Kommissionen har inom ramen för sin egen organisation och verksamhet börjat genomföra flera av åtgärderna. I juli 2006 presenterade det finska ordförandeskapet en lista över åtgärder som man avsåg genomföra under sitt ordförandeskapet, bl a på grundval av kommissionens meddelande. Ordförandeskapet presenterade sina framsteg i en lägesrapport inför Europeiska rådets möte i december 2006. Processen att genomföra praktiska reformer kommer att fortsätta under det tyska ordförandeskapet våren 2007.

3.2 Rättslig grund och beslutsförfarande

Reformerna genomförs inom ramen för EG- och EU-fördragen. Meddelandet i sig förutsätter inga formella beslut.

3.3 Fackuttryck/termer