Kommissionens rekommendation om principerna för Solvit - ett informellt nätverk för att lösa hinder på den inre marknaden

Fakta-pm om EU-förslag 2013/14:FPM16 : K (2013) 5869

Regeringskansliet

Faktapromemoria 2013/14:FPM16

Kommissionens rekommendation om 2013/14:FPM16 principerna för Solvit - ett informellt

nätverk för att lösa hinder på den inre marknaden

Utrikesdepartementet

2013-10-29

Dokumentbeteckning

K (2013) 5869

Kommissionens rekommendation av den 17.9.2013 om principerna för Solvit

Sammanfattning

Kommissionen har publicerat en ny rekommendation om principerna för Solvit. Rekommendationen återspeglar det informella nätverkets hantering av ärenden. Solvit hanterar ärenden där företag eller privatpersoner upplever sig begränsade av nationella myndigheter i rätten till den fria rörligheten inom EU/EES. Det finns ett Solvit-center i varje EU/EES-land.

Medlemsstaternas Solvit-center rekommenderas att använda sig av den s.k. Solvit plus-funktionen för att komma till rätta med strukturella problem i medlemsstaterna. Vidare ges rekommendation om minimistandarder och servicenivå gällande centrets hantering av ärenden.

Regeringen stödjer kommissionens rekommendation för Solvit då den stärker möjligheterna att underlätta den fria rörligheten inom EU.

1 Förslaget

1.1Ärendets bakgrund

I artikel 26 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt fastställs att den inre marknaden ska omfatta ett område utan inre gränser, där fri rörlighet för varor, tjänster, personer och kapital säkerställs. Enligt artikel 4.3 i

fördraget om Europeiska unionen ska medlemsstaterna vidta alla lämpliga åtgärder för att säkerställa att de fullgör skyldigheter enligt unionslagstiftningen. Som ett led i detta arbete skapades Solvit, ett informellt nätverk av problemlösningscentrum som medlemsstaterna inrättat inom ramen för sina egna nationella myndigheter (i enlighet med Kommissionens rekommendation 2001/893/EG av den 7 december 2001 om principer för användning av ”Solvit”- problemlösningsnätverket för den inre marknaden).

Det svenska Solvit-centret finns hos Kommerskollegium, Sveriges myndighet för utrikeshandel, EU:s inre marknad och handelspolitik. Det finns ett Solvit-center i varje EU/EES-land.

Solvit tar emot ärenden där privatpersoner och företag upplever sig begränsade av nationella myndigheter i rätten till den fria rörligheten inom EU/EES. Solvit har inga formella påtryckningsmedel till sitt förfogande. Trots detta leder ärendehanteringen ofta till ett positivt resultat.

Solvit har utvecklats sedan starten. Nätverket hanterar idag betydligt fler ärenden och spännvidden mellan de olika ärendena är större än man ursprungligen tänkt sig. Även om Solvit har varit en framgång har sedan tiden från starten har flertalet problem identifierats i medlemsstaternas ärendehantering.

Vid en utvärdering av nätverket 2010 konstaterades att en uppdaterad rekommendation var behövlig för att stärka och skapa en mer enhetlig funktion av nätverket. Detta har även konstaterats i kommissionens arbetsdokument Reinforcing effective problem-solving in the Single Market, i meddelandet Bättre styrning av den inre marknaden (COM (2012)0259) och i rapporten om EU-medlemskapet (COM (2013)0269). Därav har kommissionen den 17 september i år presenterat en ny rekommendation om principerna för Solvit.

1.2Förslagets innehåll

Rekommendationen förtydligar omfattningen av de ärenden som Solvit ska ta sig an för att skapa en enhetlig hantering i medlemsstaterna. Ett Solvitärende definieras i rekommendationen som samtliga gränsöverskridande problem som uppstår till följd av att en myndighet kan ha överträtt unionslagstiftning om den inre marknaden, i den utsträckning sådana problem inte är föremål för rättsliga förfaranden på antingen nationell nivå eller EU-nivå.

Genom sitt informella arbetssätt ska Solvit lösa de problem som enskilda och företag kan möta när de utnyttjar sina rättigheter på den inre marknaden och säkerställa att de nationella myndigheterna inte begränsar denna.

Kriteriet gränsöverskridande säkerställer att ett ärende hanteras av ett Solvitcentrum i två medlemsstater, vilket är en förutsättning för att ett ärende ska öppnas. Det ska garantera öppenhet och ett resultat med hög kvalitet.

Solvit-centrens hantering av ärenden har i viss utsträckning visat sig vara effektiv hjälp när det finns strukturella problem i medlemsstaterna, s.k. Solvit plus ärenden. Det nationella Solvit-centret försöker då påverka berörda myndigheter att ändra sin lagstiftning för det fall den bedöms stå i strid med rätten till den fria rörligheten inom EU/EES. Enligt rekommendationen uppmuntras de nationella Solvit-centren att använda sig av denna funktion.

Rekommendationen klargör vilken servicenivå enskilda personer och företag kan förvänta sig. Minimistandarder fastställs gällande organisation, juridisk sakkunskap och kontakter med andra nätverk. Därutöver klargörs kommissionens roll inom Solvitnätverket.

1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa

Det finns för närvarande inte några svenska regler som bedöms bli påverkade med anledning av rekommendationen.

1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys

Eventuella framtida budgetära konsekvenser ska tas inom ramen för berört utgiftsområde.

2 Ståndpunkter

2.1Preliminär svensk ståndpunkt

Regeringen ställer sig positiv till den nya rekommendationen som bedöms återspegla den faktiska verksamheten av Solvit idag. Det ger goda förutsättningar för ökad fri rörlighet. Regeringen verkar för att underlätta för att varor, tjänster, personer och kapital ska kunna cirkulera fritt på den inre marknaden och Solvit bedöms vara ett effektivt verktyg i detta arbete.

2.2Medlemsstaternas ståndpunkter

Medlemsstaternas ståndpunkter är ännu inte kända.

2.3Institutionernas ståndpunkter

Institutionernas ståndpunkter är ännu inte kända.

2.4Remissinstansernas ståndpunkter

Remissinstansernas ståndpunkter är ännu inte kända

3 Förslagets förutsättningar

3.1Rättslig grund och beslutsförfarande

Inte aktuellt eftersom förslaget inte utgör bindande lagstiftning.

3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen

Inte aktuellt eftersom förslaget inte utgör bindande lagstiftning.

4 Övrigt

4.1Fortsatt behandling av ärendet

Kommissionen publicerade förslaget den 17 september 2013. Rekommendationen kommer att tas upp i rådslutsatserna vid konkurrenskraftsrådet i december 2013.

4.2Fackuttryck/termer

-