EU:s strategi för att bekämpa organiserad brottslighet 2021-2025

Fakta-pm om EU-förslag 2020/21:FPM102 : COM(2021) 170

Regeringskansliet

Faktapromemoria 2020/21:FPM102

EU:s strategi för att bekämpa	2020/21:FPM102
organiserad brottslighet 2021-2025
Justitiedepartementet
2021-05-18

Dokumentbeteckning

COM(2021) 170

Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt regionkommittén om EU:s strategi för att bekämpa organiserad brottslighet 2021-2025

Sammanfattning

Kommissionens meddelande om en EU-strategi för att bekämpa organiserad brottslighet fastställer prioriterade områden där åtgärder behövs för att på ett bättre sätt skydda medborgarna och ekonomin mot organiserade kriminella grupper. Strategin innehåller förslag på åtgärder på medellång och lång sikt som syftar till att underlätta för medlemsstaterna i kampen mot organiserad brottslighet. Åtgärderna ska utarbetas med full respekt för grundläggande rättigheter. Det handlar både om kommande förslag från kommissionen och om åtgärder som kommissionen uppmanar Europaparlamentet, rådet, medlemsstaterna och EU-byråer att vidta.

Kommissionen lyfter fram fyra prioriterade områden:

-Stärka samarbetet på det rättsvårdande och det rättsliga området.

-Effektiva utredningar: upplösa strukturer för organiserad brottslighet och bekämpa högprioriterad brottslighet.

-Ta vinster från kriminella som uppkommer genom organiserad brottslighet och förebygga att brottsvinster omsätts och tränger sig in i den lagliga ekonomin och i samhället i övrigt.

-Anpassa brottsbekämpningen och rättsväsendet till den digitala eran.

1

Regeringen välkomnar EU:s strategi för att bekämpa organiserad brottslighet	2020/21:FPM102
2021-2025. Det är positivt att en överblickbar och långsiktig strategi tagits
fram och att EU intensifierar arbetet mot organiserad brottslighet.

1 Förslaget

1.1Ärendets bakgrund

I kommissionens meddelande för EU:s säkerhetsunion 2020-2025 (Se även faktapromemoria 2020/21: FPM1, EU:s strategi för säkerhetsunionen). aviserade kommissionen den nu presenterade strategin mot organiserad brottslighet. Kommissionen framhöll att de åtgärder som vidtas på EU-nivå för att stödja medlemsstaterna i kampen mot organiserad brottslighet behöver fortsätta och förstärkas. Både Europaparlamentet och rådet har betonat att organiserad brottslighet orsakar enorma skador och har understrukit vikten av en tydlig insats från EU för att bekämpa alla former av organiserad brottslighet.

Den 14 april presenterade kommissionen ett meddelande om en EU-strategi för att bekämpa organiserad brottslighet 2021-2025.

1.2Förslagets innehåll

Strategin för att bekämpa organiserad brottslighet fastställer prioriterade områden där åtgärder behövs för att på ett bättre sätt skydda medborgarna och ekonomin mot organiserade kriminella grupper. Strategin innehåller förslag på åtgärder på medellång och lång sikt som syftar till att underlätta för medlemsstaterna i kampen mot organiserad brottslighet. Åtgärderna ska utarbetas med full respekt för grundläggande rättigheter. Det handlar både om kommande förslag från kommissionen och om åtgärder som kommissionen uppmanar Europaparlamentet, rådet, medlemsstaterna och EU-byråerna att vidta.

Kommissionen lyfter fram fyra prioriterade områden:

Stärka samarbetet på det rättsvårdande och det rättsliga området.

Kommissionen betonar vikten av smidigt utbyte och snabb tillgång till information för medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter i kampen mot organiserad brottslighet. En rad tillgängliga verktyg har utvecklats inom EU samarbetet för att underlätta informationsutbytet. Kommissionen kommer att lägga fram nya förslag i syfte att fortsatt förstärka informationsutbytet mellan medlemsstaterna. Bland annat kommer kommissionen att föreslå en modernisering av Prüm-regelverket och en översyn av direktivet om förhandsinformation om passagerare (API- direktivet). Kommissionen ska även ta fram ett lagstiftningsförslag till en kodex för polissamarbete i EU.

2

Kommissionen lyfter även fram att ett av de viktigaste verktygen för att	2020/21:FPM102
genomföra och förstärka arbetet mot organiserad brottslighet genom
samordnade åtgärder är den europeiska sektorsövergripande plattformen mot
brottshot kallad Empact. Kommissionen kommer därför föreslå fortsatt
utveckling av Empact-samarbetet genom att bland annat utreda möjligheten
att införliva Empact-mekanismen i EU-lagstiftningen samt stärka dess
finansiering.
Kommissionen belyser även vikten av internationellt samarbete. Som
åtgärder nämns bland annat avtal för samarbete mellan Eurojust och
tredjeländer, samarbete mellan Europol och tredjeländer samt samarbetsavtal
mellan EU och Interpol. Strategin lyfter även fram stärkt samarbete med
tredjeländer tillsammans med europeiska utrikestjänsten, inklusive inom
ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och att detta
förblir en mycket viktig komponent i EU:s ansträngningar för att bekämpa
organiserad brottslighet.
Effektiva utredningar: upplösa strukturer för organiserad brottslighet och
bekämpa högprioriterad brottslighet
Kommissionen lyfter fram vikten av att demontera strukturer för organiserad
brottslighet och uppmanar medlemsstaterna att bland annat ansluta sig till
befintliga EU-nätverk för brottsbekämpning. Vidare vill kommissionen
uppmana medlemsstaterna och Europol att utarbeta gemensamma
identifieringskriterier av strategiska personer i de kriminella miljöerna, så
kallade High-Value Targets (HVT).
Strategin beskriver åtgärder som vidtagits inom olika brottsområden, bland
annat har strategier och handlingsplaner gällande narkotika, vapen och
människohandel tagits fram. Kommissionen kommer även att anta en strategi
mot smuggling av migranter, en handlingsplan för bekämpning av olaglig
handel med kulturföremål samt lagstiftning gällande sexuella övergrepp mot
barn. Därutöver har kommissionen aviserat att man bland annat ska inrätta en
EU-verktygslåda mot förfalskningar inom ramen för EU:s handlingsplan för
immateriella rättigheter. Vidare ska kommissionen föreslå ändringar av
miljöbrottsdirektivet.
Ta vinster från kriminella som uppkommer genom organiserad brottslighet
och förebygga att brottsvinster omsätts och tränger sig in den lagliga
ekonomin och i samhället i övrigt
Kommissionen konstaterar att organiserad brottslighet i EU vilar på
möjligheten att tvätta avsevärda belopp som intjänats genom kriminell
verksamhet. Kommissionen föreslår därför att ytterligare åtgärder vidtas för
att komma åt brottsvinster och förhindra att brottsvinster omsätts i samhället
och tränger sig in i den legala ekonomin. Kommissionen kommer, förutom
de åtgärder som vidtas inom ramen för penningtvättsarbetet, bland annat att
	3

föreslå en översyn av direktivet om förverkande, samt av rådsbeslut om	2020/21:FPM102
kontor för återvinning av tillgångar, s.k Asset Recovery Offices.
Kommissionen kommer även utvärdera de befintliga EU-reglerna mot
korruption och vidta åtgärder för att främja samarbete och
informationsutbyte avseende kopplingen mellan korruption och organiserad
brottslighet, bland annat via Europol.
Anpassa brottsbekämpningen och rättsväsendet till den digitala eran
Kommissionen lyfter bland annat fram behovet av moderna och balanserade
regler kring datalagring och digitala bevis. Kommissionen föreslår en rad
åtgärder, bland annat kommer kommissionen att se över lösningar för lagring
av uppgifter för de brottsbekämpande och rättsliga myndigheterna.
Kommissionen kommer även föreslå en väg framåt för att behandla frågan
om lagenlig och riktad tillgång för brottsbekämpande myndigheter till
krypterad information. Kommissionen avser också att fortsätta stödja
medlemsstaterna i att öka de rättsvårdande myndigheternas kompetens och
förmåga när det gäller användning av moderna teknologier och utveckling av
verktyg. Kommissionen kommer även att underlätta medlemsstaternas
medverkan i systemet för digitalt utbyte av elektroniska bevis (e-EDES). EU-
byråerna Europol och Cepol uppmanas vidta åtgärder i syfte att underlätta
anpassningen till den digitala eran.

1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa

Meddelandet utgör inte bindande lagstiftning.

1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys

Meddelandet har inte några direkta budgetära konsekvenser. Kommissionen har inte presenterat någon jämställdhetsanalys av strategin.

2 Ståndpunkter

2.1Preliminär svensk ståndpunkt

Regeringen välkomnar EU:s strategi för att bekämpa organiserad brottslighet 2021-2025. Det är positivt att en överblickbar och långsiktig strategi tagits fram och att EU intensifierar arbetet mot organiserad brottslighet. EU behöver gemensamt öka samarbetet för att bekämpa den multikriminella brottsligheten.

Regeringen anser att strategin identifierar viktiga områden och åtgärder i syfte att bekämpa organiserad brottslighet. Det är särskilt välkommet att strategin bland annat lyfter fram behovet av informationsutbyte, en

4

ändamålsenlig reglering rörande datalagring, tillgång till krypterad	2020/21:FPM102
information, en effektiv gränsöverskridande tillgång till elektronisk
bevisning, förstärkt rättsligt samarbete samt åtgärder för att skapa effektivare
möjligheter att ta brottsvinster från kriminella.
Det är också välkommet att strategin betonar vikten av samarbete med länder
utanför EU och att EU:s arbete inom den externa dimensionen lyfts fram som
viktigt element av brottsbekämpningen. Regeringen anser också att
brottsförebyggande arbete bör lyftas fram i EU:s fortsatta arbete mot
organiserad brottslighet.
Regeringen återkommer till riksdagen avseende enskilda initiativ när de
presenterats.

2.2 Medlemsstaternas ståndpunkter

Medlemsstaternas ståndpunkter är ännu inte kända.

2.3 Institutionernas ståndpunkter

Institutionernas ståndpunkter är ännu inte kända.

2.4 Remissinstansernas ståndpunkter

Inte aktuellt i nuläget då meddelandet inte har sänts på remiss.

3 Förslagets förutsättningar

3.1Rättslig grund och beslutsförfarande

Ej tillämpligt. Meddelandet avser en strategi som informerar om kommande politiska initiativ och åtgärder.

3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen

Ej tillämpligt. Meddelandet avser en strategi som informerar om kommande politiska initiativ och åtgärder.

4 Övrigt

4.1Fortsatt behandling av ärendet

Kommissionens meddelande väntas bland annat diskuteras i den ständiga kommittén för operativt samarbete i frågor som rör den inre säkerheten (COSI).

5

4.2 Fackuttryck/termer2020/21:FPM102

Cepol: Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning.

Europol: Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning.

6