EU-nämndens verksamhetsberättelse 2004/05
|
EU-nämndens verksamhet riksmötet 2004/05 |
| |
|
|
| |
|
|
|
|
Regeringens informations- och samrådsskyldighet gentemot riksdagen i EU-frågor är inskriven i regeringsformen genom beslut som trädde i kraft den 1 januari 2003 (SFS 2002:903). Närmare bestämmelser om denna skyldighet finns i riksdagsordningen.
För samråd med regeringen i frågor som gäller Europeiska unionen tillsätter riksdagen inom sig för varje valperiod en nämnd för Europeiska unionen (EU-nämnden).
Regeringen skall underrätta EU-nämnden om frågor som avses bli behandlade i Europeiska unionens råd. Regeringen skall också rådgöra med nämnden om hur förhandlingarna i rådet skall föras inför beslut som regeringen bedömer som betydelsefulla och i andra frågor som nämnden bestämmer.
Vid sammanträde med nämnden skall stenografiska uppteckningar föras över vad som yttras vid nämndens överläggningar med regeringen.
2 Sammansättning m.m.
EU-nämnden består av 17 ordinarie ledamöter jämte 33 suppleanter. Under riksmötet 2004/05 fanns bland nämndens ledamöter representation för samtliga 16 utskott. EU-nämnden hade under riksmötet följande sammansättning:
Ledamöter:
Tommy Waidelich (s), ordförande
Carl B Hamilton (fp), vice ordförande
Sonia Karlsson (s)
Göran Lennmarker (m) (t.o.m. 2004-09-20)
Lars Lindblad (m) (fr.o.m. 2004-09-23)
Joe Frans (s)
Hillevi Larsson (s)
Mats Odell (kd)
Sven-Erik Sjöstrand (v) (fr.o.m. 2004-10-01)
Christina Axelsson (s)
Lennart Hedquist (m)
Anita Jönsson (s)
Karin Granbom (fp)
Margareta Andersson (c) (t.o.m. 2004-09-19)
Jan Andersson (c) (fr.o.m. 2004-09-20)
Per-Olof Svensson (s) (t.o.m. 2004-12-31)
Kenneth G Forslund (s)
Beatrice Ask (m) (fr.o.m. 2004-09-23)
Fredrik Olovsson (s) (fr.o.m. 2005-01-01)
Ulf Holm (mp)
Suppleanter:
Anders Karlsson (s) (t.o.m. 2005-03-02)
Lars Lilja (s) (fr.o.m. 2005-03-03)
Billy Gustafsson (s)
Gunilla Carlsson i Tyresö (m)
Lennart Fremling (fp)
Tone Tingsgård (s)
Eva Arvidsson (s)
Holger Gustafsson (kd)
Alice Åström (v)
Sylvia Lindgren (s)
Beatrice Ask (m) (t.o.m. 2004-09-22)
Per Bill (m)
Lars U Granberg (s)
Bo Könberg (fp)
Agne Hansson (c)
Börje Vestlund (s)
Henrik von Sydow (m)
Majléne Westerlund Panke (s) (t.o.m. 2004-12-01)
Agneta Lundberg (s) (fr.o.m. 2004-12-02)
Yvonne Ruwaida (mp)
Anders G Högmark (m)
Björn Hamilton (m)
Anne Marie Brodén (m)
Tobias Krantz (fp)
Karin Pilsäter (fp)
Ingvar Svensson (kd)
Annelie Enochson (kd)
Maud Olofsson (c)
Eskil Erlandsson (c)
Gustav Fridolin (mp)
Sven-Erik Sjöstrand (v) (t.o.m. 2004-09-30)
Sermin Özürküt (v) (fr.o.m. 2004-12-15)
Karin Thorborg (v)
Leif Björnlod (mp)
Maria Öberg (s) (t.o.m. 2004-09-30)
Siw Wittgren-Ahl (s) (fr.o.m. 2004-10-27)
Göran Lennmarker (m) (fr.o.m. 2004-09-23)
Cecilia Wigström (fp) (fr.o.m. 2004-10-21)
Christina Berlin (fp) (ersättare för Carl B Hamilton fr.o.m. 2004-09-14 t.o.m. 2004-09-26)
EU-nämndens ledamöter och suppleanter fördelade på partier:
|
|
s |
m |
fp |
kd |
v |
c |
mp |
Totalt |
|
Totalt |
17 |
10 |
7 |
4 |
4 |
4 |
4 |
50 |
|
Ordinarie |
8 |
3 |
2 |
1 |
1 |
1 |
1 |
17 |
|
Suppleanter |
9 |
7 |
5 |
3 |
3 |
3 |
3 |
33 |
(september 2005)
Kansli:
Ingrid Larén Marklund, kanslichef
Anna Nitzelius, föredragande (fr.o.m. 2005-02-14)
Bengt Ohlsson, föredragande (tjl fr.o.m. 2005-01-01)
Margareta Hjorth, föredragande
Pia Törsleff Hertzberg, föredragande
Jakob Nyström, pressekreterare (EU-Upplysningen)
Eva Sterndal, avdelningsdirektör
Eva Zorn, byrådirektör (40 % deltid)
Magnus Ahlqvist, byråassistent
Sara Backman, byråassistent (fr.o.m. 2004-11-08)
3 Vissa uppgifter om verksamheten
Regeringen har under verksamhetsåret 2004/05 samrått med EU-nämnden inför ordinarie ministerrådsmöten. Inför Europeiska rådets möten den 4–5 november och den 16–17 december 2004 samt den 22–23 mars och den 16–17 juni 2005 informerade och samrådde statsminister Göran Persson med nämnden vid öppna sammanträden i Skandiasalen. Allmänheten har kunnat följa de öppna sammanträdena via storbildsskärm i riksdagens infocenter. Sammanträdena har direktsänts av SVT samt via webb-tv.
Information och samråd om vapenembargot mot Kina samt Turkiets medlemskapsförhandlingar ägde rum per telefon i samband med Europeiska rådets möte den 17 december 2004. Vid ett öppet sammanträde den 21 juni 2005 i Skandiasalen återrapporterade statsminister Göran Persson från Europeiska rådets möte den 16–17 juni.
Regeringen har samrått med EU-nämnden inför det informella mötet med EU:s ekonomi- och finansministrar den 9–10 september 2005 samt inför informella utrikesministermöten den 15–16 april och den 1–2 september 2005. Regeringen har vidare samrått med nämnden inför det informella rådsmötet för rättsliga och inrikes frågor den 8–9 september 2005 då framför allt kampen mot internationell terrorism diskuterades.
Regeringskansliet har under hösten 2004 lämnat information om den nationella sysselsättningsplanen och om det uppdaterade svenska konvergensprogrammet. Vidare har Regeringskansliet lämnat fördjupad information om europeisk försvars- och säkerhetspolitik. Nämnden har även fått information om mål vid EG-domstolen samt om de reformer som Sverige genomfört och genomför på produkt- och kapitalmarknaderna inom ramen för den s.k. Cardiffprocessen.
Vid sammanträdet den 19 november 2004 informerades EU-nämnden om Revisionsrättens årsrapport för år 2003 av Lars Tobisson, ledamot av Revisionsrätten. Ambassadör Sven-Olof Petersson, Sveriges ständiga representation vid Europeiska unionen i Bryssel, informerade om aktuella frågor i Europeiska unionen vid sammanträdet den 10 december.
Skriftligt samråd med EU-nämnden ägde rum med regeringen i september 2004 angående ett avtal om säkerhetsförfaranden för utbyte av sekretessbelagda uppgifter mellan Europeiska unionen och Rumänien. Vidare har skriftligt samråd ägt rum den 5 november angående nytt förslag rörande kommissionens sammansättning. Skriftligt samråd har ägt rum med regeringen inför rådet för allmänna frågor och yttre förbindelser i januari med anledning av flodvågskatastrofen i Asien och angående godkännande av avtal med Albanien respektive Marocko om deltagande i den EU-ledda krishanteringsinsatsen i Bosnien och Hercegovina. Inom ramen för samma rådskonstellation ägde ett skriftligt samråd rum i april med anledning av toppmötet EU–Ryssland samt i juni angående avtal mellan EU och Ukraina om deltagande i EU:s krishanteringsinsatser. I maj ägde skriftligt samråd rum med regeringen inför rådet för konkurrenskraft angående upprättande av ett ramprogram för konkurrenskraft och innovation. Med anledning av terroristattacken i London den 7 juli 2005 ägde ett skriftligt samråd rum inför ett extra rådsmöte för rättsliga och inrikes frågor. Skriftligt samråd ägde vidare rum i augusti 2005 med anledning av delegation av befogenhet för att göra vissa typer av sekretessbelagda EU-uppgifter tillgängliga för Schweiz. I augusti ägde dessutom skriftligt samråd rum angående EU:s polisinsats (Europol) i Kongo-Kinshasa samt angående utnämning i styrelsen för Europeiska läkemedelsmyndigheten (EMEA).
Under verksamhetsåret 2004/05 har EU-nämnden hållit 43 protokollförda sammanträden mellan den 17 september 2004 och den 31 augusti 2005. Av dessa hölls 17 under hösten 2004 och 26 under våren och hösten 2005.
EU-nämnden har sammanträtt sammanlagt 97 timmar, varav 38 timmar under hösten 2004 och 59 timmar under våren och hösten 2005 t.o.m. den 31 augusti.
Inför EU-nämndens sammanträden under verksamhetsåret har 71 utskick med sammanträdesmaterial m.m. gjorts. Pressmeddelanden har publicerats såväl inför som efter varje sammanträde. Pressmeddelanden efter sammanträdena publiceras också på engelska. Både material och pressmeddelanden har publicerats på riksdagens hemsida. Likaså är de stenografiska uppteckningarna från sammanträdena tillgängliga på hemsidan. Dessa uppteckningar ingår i riksdagstrycket.
Under verksamhetsåret 2004/05 har regeringen informerat och samrått med EU-nämnden inför sammanlagt 68 ministerrådsmöten (inklusive informella ministermöten och Europeiska rådets möten). De rådskonstellationer som infördes fr.o.m. hösten 2002 innebär att ett ministerrådsmöte kan involvera flera ansvariga svenska statsråd. Samrådet med EU-nämnden har skett med ansvarigt statsråd[1] vid 78 tillfällen. Regeringen har representerats av statssekreterare vid 28 tillfällen och annan representant 2 gånger.
EU-nämnden beslöt i oktober 2003 att den beredningsgrupp med företrädare för varje parti i riksdagen som tillsattes inför arbetet med EU:s framtidsfrågor skulle bestå för att få fördjupad information om bl.a. det finansiella perspektivet. Vid två tillfällen fick beredningsgruppen information om det finansiella perspektivet 2007–2013 (även kallad budgetplan 2007–2013). Beredningsgruppen har också fått information om EU:s vapenembargo mot Kina, EU:s uppförandekod om vapenexport samt om regeringens förslag till förbättrad EU-förmåga att stödja EU:s medborgare i händelse av kriser utanför EU. Vidare har information lämnats om läget i utvidgningsprocessen och om Haagprogrammet.
4 Offentliga utfrågningar
Den 28 april 2005 anordnade EU-nämnden en offentlig utfrågning om förslaget om upprättande av en konstitution för Europa. Vid utfrågningen deltog bl.a. Astrid Thors, ledamot i Finlands riksdag, Barbara Dührkop Dührkop, Europaparlamentariker, Emily von Sydow, journalist, Mats Hallgren, journalist samt fil.lic. Hans Hegeland.
Utfrågningen berörde bl.a. de europeiska och svenska debatterna om fördraget samt nyheter i förhållande till gällande fördrag.
5 Yttranden
EU-nämnden yttrade sig den 8 april 2005 till utrikesutskottet över regeringens skrivelse om verksamheten i Europeiska unionen under 2004 (skr. 2004/05:60). Yttrandet (2004/05:EUN1y) återfinns som bilaga i utrikesutskottets betänkande (bet. 2004/05:UU10).
EU-nämnden har inte mottagit några yttranden från utskotten under riksdagsåret 2004/05.
6 Cosac
Cosacmötet arrangeras varje halvår av det EU-ansvariga organet i ordförandelandets parlament. Cosac (Conférence des organes spécialisés dans les affaires communautaires et européennes des parlements de l’Union européenne, Konferensen mellan organen för gemenskaps- och EU-frågor vid Europeiska unionens parlament) är ett sedan 1989 upprättat forum för kontakter och diskussioner mellan de nationella parlamentens särskilda organ för EU-frågor och Europaparlamentet. Denna konferens är, som en följd av förhandlingarna om Amsterdamfördraget, numera också reglerad i ett protokoll till de grundläggande EU- och EG-fördragen. Enligt detta protokoll får Cosac bidra med allt som konferensen finner att EU:s institutioner bör uppmärksamma, särskilt när det gäller unionens lagstiftande verksamhet. Representanter vid Cosac:s möten kan inte binda sitt nationella parlament. I mötet deltar delegationer bestående av sex delegater från parlamentet i varje medlemsland och från Europaparlamentet samt av tre observatörer från kandidatländernas parlament. Observatörerna bereds tillfälle att delta i debatten, men inte i besluten.
Det 32:a mötet ägde rum i Haag den 21–23 november 2004. Den svenska delegationen leddes av EU-nämndens ordförande Tommy Waidelich (s). I övrigt deltog Sylvia Lindgren (s), Billy Gustafsson (s), Lars Lindblad (m), Ingvar Svensson (kd) och Gustav Fridolin (mp).
Under det nederländska ordförandeskapet hölls även ett s.k. ordförandemöte inom ramen för Cosac. Vid mötet, som hölls i Haag den 13 september 2004, diskuterades främst utkastet till det konstitutionella fördraget och Lissabonstrategin. Vid ordförandemötet deltog EU-nämndens ordförande Tommy Waidelich (s).
Det 33:e mötet ägde rum i Luxemburg den 16–18 maj 2005. Den svenska delegationen leddes av EU-nämndens ordförande Tommy Waidelich (s). I övrigt deltog Billy Gustafsson (s), Lars Lilja (s), Annelie Enochson (kd) och Sven-Erik Sjöstrand (v).
Den 9 februari 2005 hölls ett ordförandemöte i Luxemburg. Från EU-nämnden deltog Joe Frans (s). Vid mötet diskuterades bl.a. genomförande av försök med subsidiaritetsprövning och Ukrainas begäran om observatörsstatus.
Den 18 juli 2005 hölls ett ordförandemöte i London. Från EU-nämnden deltog Tone Tingsgård (s) och Gunilla Carlsson (m). Vid mötet diskuterades bl.a. Cosacs sekretariat och subsidiaritetsprövning i de nationella parlamenten.
7 Resor
För att få information om det pågående arbetet i det land som innehar ordförandeskapet i EU har EU-nämnden genomfört studieresor till Haag och Luxemburg. Resan till Haag genomfördes den 25–26 oktober 2004. I programmet ingick bl.a. besök hos Internationella Brottmålsdomstolen (ICC), ekonomiministeriet samt det nederländska parlamentet. Nämnden fick vidare information av det nederländska utrikesdepartementet om frågor inför Europeiska rådets möte i november. I resan deltog EU-nämndens ordförande Tommy Waidelich (s), vice ordförande Carl B Hamilton (fp), Karin Granbom (fp), Alice Åström (v), Holger Gustafsson (kd) samt Ulf Holm (mp).
Studieresan till Luxemburg ägde rum den 2–4 februari 2005. Nämnden inledde studieresan genom att sammanträffa med Sveriges ständiga representation i Bryssel för att få en kortfattad översikt över prioriterade frågor för det luxemburgska ordförandeskapet. I Luxemburg träffade delegationen Ben Fayot, ordförande i utskottet för utrikes- och EU-frågor, försvar, samarbete och immigration. Därefter sammanstrålade nämnden med ledamöterna i detta utskott i Luxemburgs deputeradekammare. Nämnden besökte även justitiedepartementet, där högste tjänstemannen Guy Schleder tog emot delegationen. Nämnden fick vidare information om dagsaktuella frågor av Stig von Bahr, EG-domstolen, Pernilla Lindh, förstainstansrätten, samt av Lars Tobisson, revisionsrätten. Nämnden deltog även i ett möte med ekonomi- och utrikeshandelsministern Jeannot Krecké. Besöket avslutades med en diskussion med utrikes- och immigrationsminister Nicolas Schmit. I resan deltog EU-nämndens ordförande Tommy Waidelich (s) och vice ordförande Carl B Hamilton (fp) samt ledamöterna Kenneth G Forslund (s), Billy Gustafsson (s), Eva Arvidsson (s), Björn Hamilton (m), Agne Hansson (c) och Sven - Erik Sjöstrand (v).
8 Besök
Under verksamhetsåret har EU-nämnden mottagit ett flertal besök. I oktober besöktes nämnden av den tjeckiska deputeradekammarens talman Lubomir Zaoralek. Georgiens integrationsminister Mrs. Tamar Beruchashvili och den turkiska palamentarikerdelegationen besökte nämnden i november. I april besöktes nämnden av den ungerska talmannen Dr Katalin Szili samt parlamentariker från Tjeckien. Bulgariens utrikesutskott och Stabilitetspaktens koordinator för sydöstra Europa Erhardt Busek besökte nämnden i juni. I juni stod också EU-nämnden tillsammans med Svensk-Brittiska Parlamentariker- sällskapet värd för en briefing för ledamöter och tjänstemän i riksdagen om det kommande brittiska EU-ordförandeskapet. Vid detta tillfälle informerade ambassadören Anthony Cary med medarbetare om ordförandeskapets prioriteringar.
Nämnden har vidare under verksamhetsåret besökt Internationella programkontoret samt Regionkommitténs svenska delegation.
9 Övrigt
EU-nämndens kansli har, liksom under tidigare verksamhetsår, haft fortlöpande kontakter med olika institutioner inom EU, Sveriges ständiga representation vid EU, Utrikesdepartementets EU-enhet, Statsrådsberedningens EU-enhet, riksdagens EU-upplysning och med utskottens kanslier samt deltagit som föreläsare vid olika kurser och seminarier. Kansliet har också tagit emot ett antal besök, varvid kansliet informerat om riksdagens arbete med EU-frågor.
I juni besökte kansliet det slovakiska parlamentets motsvarighet till EU-nämnden.
Innehållsförteckning
1 EU-nämndens arbetsområde..................................................... 1
Sammansättning m.m................................................................. 1
3 Vissa uppgifter om verksamheten.............................................. 3
4 Offentliga utfrågningar.............................................................. 5
5 Yttranden................................................................................ 5
6 COSAC................................................................................... 5
7 Resor...................................................................................... 6
8 Besök..................................................................................... 6
9 Övrigt..................................................................................... 7
[1] Samråd inför ministerrådsmöten om budgetfrågor sker, med EU-nämndens samtycke, på statssekreterarnivå.