Förslag till rådets förordning om utvidgning av tillämpningsområdet för förordning (EU) nr ./2018 om inrättande av ett handlingsprogram för utbyte, stöd och utbildning med avseende på skydd av euron mot förfalskning för perioden 2021-2027 ("Perikles IV-programmet") till att även omfatta icke ...

EU-dokument COM(2018) 371

EUROPEISKA

KOMMISSIONEN

Bryssel den 31.5.2018

COM(2018) 371 final

2018/0219 (APP)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om utvidgning av tillämpningsområdet för

förordning (EU) nr …/2018 om inrättande av ett handlingsprogram för utbyte, stöd och utbildning med avseende på skydd av euron mot förfalskning för perioden 2021-2027 (”Perikles IV-programmet”)

till att även omfatta icke deltagande medlemsstater

SV

SV

MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

I detta förslag fastställs den 1 januari 2021 som första tillämpningsdag och förslaget läggs fram för en union som består av 27 medlemsstater, vilket beaktar Förenade kungarikets anmälan om landets avsikt att utträda ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen (Euratom), på grundval av artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen, som mottogs av Europeiska rådet den 29 mars 2017.

Periklesprogrammet är ett handlingsprogram för utbyte, stöd och utbildning med avseende på skydd av euron mot förfalskning. Programmet inrättades genom rådets beslut 2001/923/EG av den 17 december 2001 och dess verkan utvidgades genom rådets beslut 2001/924/EG av den 17 december 2001 även till de EU-medlemsstater som inte infört euron som valuta. Programmets löptid förlängdes till och med den 31 december 2020 genom senare ändringar av dessa grundläggande rättsakter genom rådets beslut 2006/75/EG, 2006/76/EG, 2006/849/EG, 2006/850/EG, förordning (EU) nr 331/2014 och rådets förordning (EU) 2015/7681.

I sitt förslag (COM(2018)369) som grundar sig på artikel 133 i EUF-fördraget, föreslår kommissionen att Periklesprogrammet ska fortsätta under den fleråriga budgetramen efter 2020.

Enligt artikel 139 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska åtgärder som gäller användningen av euron i enlighet med artikel 133 inte tillämpas på medlemsstater med undantag.

Utbytet av information och personal liksom stöd- och utbildningsåtgärderna inom ramen för Periklesprogrammet bör dock vara enhetliga i hela unionen och nödvändiga åtgärder bör därför vidtas för att säkerställa att euron får samma skydd i de medlemsstater som inte har euron som officiell valuta. Den aktiva roll som icke-deltagande medlemsstater kan spela i enlighet med den nu aktuella utvidgningen av Periklesprogrammet 2020 är relevant och viktig. Så anordnade till exempel Kroatiens centralbank en serie konferenser under rubriken ”Balkan network for euro protection” som samlade experter från sydöstra Europa för att stärka skyddet mot förfalskning av euron i detta område, som är känt för sin tillverkning och distribution av förfalskade euro.

Genom det här förslaget utvidgas Periklesprogrammet till de EU-medlemsstater som inte infört euron som gemensam valuta.

2. RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

∙Rättslig grund

Unionens lagstiftning om skydd av euron mot förfalskning omfattas av tillämpningsområdet för artikel 133 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Enligt denna bestämmelse ska Europaparlamentet och rådet i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, efter det att Europeiska centralbanken har hörts, föreskriva nödvändiga åtgärder när det gäller användningen av euron som gemensam valuta. Denna

1Rådets förordning (EU) 2015/768 av den 11 maj 2015 om utvidgning av tillämpningsområdet för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 331/2014 om utbyte, stöd och utbildning för att skydda euron mot förfalskning (Periklesprogrammet 2020) till att även omfatta icke deltagande medlemsstater EUT L 121, 14.5.2015, s. 1.

SV

1

SV

bestämmelse är endast tillämplig på de medlemsstater som har antagit euron som gemensam valuta.

Detta förslag grundar sig på artikel 352 i EUF-fördraget, som är den rättsliga grunden för att utvidga tillämpningen av Periklesprogrammet till att även omfatta de medlemsstater som inte har antagit euron som gemensam valuta.

∙Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)

Förslaget är förenligt med subsidiaritetsprincipen. Skyddet av den gemensamma europeiska valutan som en kollektiv nyttighet har en tydlig transnationell dimension och skyddet av euron går därför utöver de enskilda EU-medlemsstaternas intresse och ansvar. Med tanke på eurons gränsöverskridande rörlighet och den internationella organiserade brottslighetens mycket omfattande medverkan i euroförfalskningar (tillverkning och spridning), behöver nationella skyddssystem kompletteras med ett EU-initiativ för att säkerställa ett enhetligt nationellt och internationellt samarbete, och för att hantera eventuella nya risker som drabbar flera länder.

∙Proportionalitetsprincipen

∙Den föreslagna förordningen är nödvändig, lämplig och passande för att uppnå det önskade målet. Förordningen innehåller förslag på effektiv förstärkning av samarbetet mellan medlemsstaterna, utan att begränsa medlemsstaternas förmåga att skydda euron mot förfalskning. Åtgärder på unionsnivå är motiverade eftersom de klart och tydligt hjälper medlemsstaterna att gemensamt skydda euron och främjar användning av unionens gemensamma strukturer för att öka samarbetet och informationsutbytet mellan behöriga myndigheter2.Val av instrument

En förordning är det lämpliga rättsliga instrumentet för att fastställa ramverket för skyddet av euron mot förfalskning. Det är i linje med rådets förordning (EU) 2015/768 av den 11 maj 2015 om utvidgning av tillämpningsområdet för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 331/2014 om utbyte, stöd och utbildning för att skydda euron mot förfalskning (Periklesprogrammet 2020) till att även omfatta icke deltagande medlemsstater.

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

Kommissionen gjorde en förhandsutvärdering (SWD(2018)281) i samband med utarbetandet av förordning (EU) .../2018 om inrättande av ett handlingsprogram för utbyte, stöd och utbildning med avseende på skydd av euron mot förfalskning för perioden efter 2020 (Perikles IV-programmet). Den bevisning som samlades in och presenterades som en del av denna förhandsutvärdering är direkt överförbar till detta förslag.

Intressenter rådfrågades om skydd av euron mot förfalskning som en del av det offentliga samrådet om EU-finansiering på säkerhetsområdet.

4.BUDGETKONSEKVENSER

Den finansieringsöversikt för rättsakt som bifogas detta förslag till rådets förordning innehåller uppgifter om budgetkonsekvenserna och de personalresurser och administrativa resurser som krävs. Denna finansieringsöversikt om budgetkonsekvenser är identisk –

2Så som sägs i skäl 13 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 331/2014 om inrättande av ett handlingsprogram för utbyte, stöd och utbildning med avseende på skydd av euron mot förfalskning (Periklesprogrammet 2020) EUT L 103, 5.4.2014, s. 1.

SV

2

SV

förutom den rättsliga grunden – med finansieringsöversikten för förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) .../2018 om inrättande av ett handlingsprogram för utbyte, stöd och utbildning med avseende på skydd av euron mot förfalskning för perioden efter 2020 (Perikles IV-programmet).

5.ÖVRIGA INSLAG

∙Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering Ej tillämpligt.

∙Förklarande dokument (för direktiv)

Ej tillämpligt.

SV

3

SV

2018/0219 (APP)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om utvidgning av tillämpningsområdet för

förordning (EU) nr …/2018 om inrättande av ett handlingsprogram för utbyte, stöd och utbildning med avseende på skydd av euron mot förfalskning för perioden 2021-2027 (”Perikles IV-programmet”)

till att även omfatta icke deltagande medlemsstater

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 352, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, med beaktande av Europaparlamentets godkännande3,

i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande, och av följande skäl:

(1)I förordning (EU).../2018 om inrättande av Perikles IV-programmet4 föreskrivs att den ska vara tillämplig i medlemsstaterna i enlighet med fördragen. Enligt artikel 139 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska åtgärder som gäller användningen av euron i enlighet med artikel 133 inte tillämpas på medlemsstater med undantag.

(2)Utbytet av information och personal liksom stöd- och utbildningsåtgärderna inom ramen för Perikles IV-programmet bör dock vara enhetliga i hela unionen. Därför bör nödvändiga åtgärder vidtas för att säkerställa samma skyddsnivå för euron i de medlemsstater som inte har euron som officiell valuta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Tillämpningen av förordning (EU) .../2018 ska utsträckas till att även omfatta andra medlemsstater än deltagande medlemsstater enligt definitionen i artikel 1 a i rådets förordning (EG) nr 974/19985.

Enheter från dessa medlemsstater ska anses få komma ifråga för finansiering när de är behöriga myndigheter i den mening som avses i artikel 9 i förordning (EU) .../2018 om inrättande av ”Perikles IV-programmet”.

3

4

5

EUT C ,…, s.

Se sidan… i detta nummer av EUT. EGT L 139, 11.5.1998, s. 1.

SV

4

SV

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2021.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

SV

5

SV