TTE, RådsPM - Periodisk fordonsbesiktning, dp. 3
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2012/13:2B642C
Rådspromemoria
2012-12-10
Näringsdepartementet
Transport
Departementssekreterare
Björn Stafbom
Telefon 08-405 15 23
Mobil 072-209 32 82
Telefax 08-405 22 98
E-post bjorn.stafbom@regeringskansliet.se
Rådets möte (TTE) den 20 december 2012
Dagordningspunkt 3
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om periodisk provning av motorfordons och tillhörande släpvagnars trafiksäkerhet och om upphävande av direktiv 2009/40/EG
– Allmän inriktning
Dokument:
17074/12 TRANS 436 CODEC 2879
Tidigare dokument:
12786/12 TRANS 249 CODEC 1954+ REV 1
Faktapromemoria 2011/12: FPM173
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: 26 oktober 2012 (inför riktlinjedebatt vid TTE-rådet den 29 oktober).
Bakgrund
Bakgrunden till kommissionens förslag är EU:s syfte att skapa en säkrare trafik enligt riktlinjerna i ”Färdplan för ett gemensamt europeiskt transportområde - ett konkurrenskraftigt och resurseffektivt transportsystem” (KOM (2011) 144, FPM2010/11:103). Ett sätt är att implementera en gemensam strategi för att kontrollera fordon, som beskrivs i kommissionens meddelande ”Mot ett europeiskt område för trafiksäkerhet – politiska riktlinjer för trafiksäkerhet 2011 – 2020” (KOM(2010) 389, FPM2009/10:126).
Vidare syftar förslaget till att minska koldioxidutsläpp och andra utsläpp från motorfordon enligt kommissionens meddelande ”En EU-strategi för rena och energieffektiva fordon” (KOM(2010)186, FPM2009/10:98), den s.k. ”20-20-20 strategin” (KOM(2008)30, samt att bidra till luftkvalitetsmålen som beslutats i direktiv 2008/50/EG.
Förslagen syftar även till att minska de administrativa hinder som finns när man vill flytta ett fordon mellan medlemsstaterna. Ytterligare mål är att försvåra bedrägerier med manipulerade vägmätarställningar genom obligatorisk kontroll och registrering av vägmätarställning vid besiktning.
Förslaget ingår i det s.k. besiktningspaketet tillsammans med förslaget till förordning om kontrollbesiktningsfrågor och förslaget till ändring av direktivet om registreringsdokument. Kommissionen presenterade förslagen den 13 juli 2012.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Artikel 91 i FEUF
Svensk ståndpunkt
Regeringen kan acceptera förslaget även om nyttan av vissa åtgärder fortsatt kan ifrågasättas.
Europaparlamentets inställning
Europarlamentet har inte behandlat frågan.
Förslaget
Förslaget har förändrats i förhållande det som kommissionen lade fram den 13 juli 2012. Förslaget är nu i formen av ett direktiv. Förslaget har dessutom modifierats så att färre kategorier av fordon omfattas av periodisk provning. Dessutom har frekvensen av tester av dessa fordon minskat.
Det övergripande syftet med förslaget är att fastställa uppdaterade och harmoniserade regler för periodisk provning av motorfordons och tillhörande släpvagnars trafiksäkerhet i syfte att öka trafiksäkerheten och miljöskyddet.
Jämfört med gällande EU-rätt anges i direktivet utökade krav på vilka fordon som ska kontrollbesiktigas, hur ofta besiktningen ska ske, hur besiktningsorganets oberoende ska säkerställas, vad som ska ligga till grund för bedömning av brister, vilken utrustning som ska användas och vilka färdigheter besiktningsteknikern ska ha.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Gällande svenska bestämmelser finns i fordonslagen (2002:574) beträffande kontrollformer och oberoende hos besiktningsorgan och i fordonsförordningen (2009:211) beträffande vilka fordon som ska kontrollbesiktigas eller registreringsbesiktigas och när besiktningen ska ske samt vem som får utföra besiktningar eller kontroller. Ytterligare bestämmelser beträffande uppgifter om registrering av fordon, utfall efter kontrollbesiktningar och flygande inspektion, registreringshandlingar m.m. finns i lagen (2001:558) om vägtrafikregister och förordningen (2001:650) om vägtrafikregister. Närmare bestämmelser finns utgivna i Transportstyrelsens författningssamling, nämligen
TSFS 2010:78 om teknisk kontrollutrustning hos besiktningsorgan
TSFS 2010:84 om kontrollbesiktning
TSFS 2010:87 om registreringsbesiktning, mopedbesiktning och lämplighetsbesiktning
TSFS 2010:90 om krav på utbildning och kompetens för certifiering av besiktningstekniker, och
TSFS 2010:112 om registrering av fordon m.m. i vägtrafikregistret.
De ändringar som föreslås i den föreslagna förordningen påverkar innehållet i nämnda författningar.
Förslaget innebär vidare insatser hos Transportstyrelsen i form av ändringar av IT-system, information om besiktningsinställelse m.m. och därmed ökade kostnader.
Ekonomiska konsekvenser
Sverige konstaterar att kommissionen inte redovisar en fullständig kostnads-nyttoanalys.
Enligt kommissionens konsekvensanalys ska förslaget inte påverka EU:s budget. I övrigt är de kostnader som förslaget innebär knapphändigt beskrivna. För tillverkare av fordon eller deras representanter innebär förslaget kostnader för upprättande av system för tillhandahållande av ytterligare information som ska användas vid besiktningar.
För besiktningsföretagen på den svenska marknaden innebär förslagen kostnader för omarbetning av befintliga kontrollprogram, införlivande av nya kontrollprogram, utbildningsbehov, ny utrustning, och att finna personal som uppfyller erfarenhetskraven.
För Transportstyrelsen innebär förslaget kostnader i form av anpassning av vägtrafikregistret, nya krav på informationsutbyte, revidering av regler. Transportstyrelsen har preliminärt uppskattat merkostnaderna för att uppfylla kommissionens förslag till mellan 50 och 80 miljoner kronor årligen, men utifrån nuvarande förslag kommer kostnaderna bli betydligt lägre. Dessa kostnader kan förmodligen komma att betalas via avgifter men eftersom Transportstyrelsens utgifter bruttoredovisas så påverkas reformutrymmet.
2012-12-10
Näringsdepartementet
Transport
Departementssekreterare
Björn Stafbom
Telefon 08-405 15 23
Mobil 072-209 32 82
Telefax 08-405 22 98
E-post bjorn.stafbom@regeringskansliet.se
Rådets möte (TTE) den 20 december 2012
Dagordningspunkt 3
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om periodisk provning av motorfordons och tillhörande släpvagnars trafiksäkerhet och om upphävande av direktiv 2009/40/EG
– Allmän inriktning
Dokument:
17074/12 TRANS 436 CODEC 2879
Tidigare dokument:
12786/12 TRANS 249 CODEC 1954+ REV 1
Faktapromemoria 2011/12: FPM173
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: 26 oktober 2012 (inför riktlinjedebatt vid TTE-rådet den 29 oktober).
Bakgrund
Bakgrunden till kommissionens förslag är EU:s syfte att skapa en säkrare trafik enligt riktlinjerna i ”Färdplan för ett gemensamt europeiskt transportområde - ett konkurrenskraftigt och resurseffektivt transportsystem” (KOM (2011) 144, FPM2010/11:103). Ett sätt är att implementera en gemensam strategi för att kontrollera fordon, som beskrivs i kommissionens meddelande ”Mot ett europeiskt område för trafiksäkerhet – politiska riktlinjer för trafiksäkerhet 2011 – 2020” (KOM(2010) 389, FPM2009/10:126).
Vidare syftar förslaget till att minska koldioxidutsläpp och andra utsläpp från motorfordon enligt kommissionens meddelande ”En EU-strategi för rena och energieffektiva fordon” (KOM(2010)186, FPM2009/10:98), den s.k. ”20-20-20 strategin” (KOM(2008)30, samt att bidra till luftkvalitetsmålen som beslutats i direktiv 2008/50/EG.
Förslagen syftar även till att minska de administrativa hinder som finns när man vill flytta ett fordon mellan medlemsstaterna. Ytterligare mål är att försvåra bedrägerier med manipulerade vägmätarställningar genom obligatorisk kontroll och registrering av vägmätarställning vid besiktning.
Förslaget ingår i det s.k. besiktningspaketet tillsammans med förslaget till förordning om kontrollbesiktningsfrågor och förslaget till ändring av direktivet om registreringsdokument. Kommissionen presenterade förslagen den 13 juli 2012.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Artikel 91 i FEUF
Svensk ståndpunkt
Regeringen kan acceptera förslaget även om nyttan av vissa åtgärder fortsatt kan ifrågasättas.
Europaparlamentets inställning
Europarlamentet har inte behandlat frågan.
Förslaget
Förslaget har förändrats i förhållande det som kommissionen lade fram den 13 juli 2012. Förslaget är nu i formen av ett direktiv. Förslaget har dessutom modifierats så att färre kategorier av fordon omfattas av periodisk provning. Dessutom har frekvensen av tester av dessa fordon minskat.
Det övergripande syftet med förslaget är att fastställa uppdaterade och harmoniserade regler för periodisk provning av motorfordons och tillhörande släpvagnars trafiksäkerhet i syfte att öka trafiksäkerheten och miljöskyddet.
Jämfört med gällande EU-rätt anges i direktivet utökade krav på vilka fordon som ska kontrollbesiktigas, hur ofta besiktningen ska ske, hur besiktningsorganets oberoende ska säkerställas, vad som ska ligga till grund för bedömning av brister, vilken utrustning som ska användas och vilka färdigheter besiktningsteknikern ska ha.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Gällande svenska bestämmelser finns i fordonslagen (2002:574) beträffande kontrollformer och oberoende hos besiktningsorgan och i fordonsförordningen (2009:211) beträffande vilka fordon som ska kontrollbesiktigas eller registreringsbesiktigas och när besiktningen ska ske samt vem som får utföra besiktningar eller kontroller. Ytterligare bestämmelser beträffande uppgifter om registrering av fordon, utfall efter kontrollbesiktningar och flygande inspektion, registreringshandlingar m.m. finns i lagen (2001:558) om vägtrafikregister och förordningen (2001:650) om vägtrafikregister. Närmare bestämmelser finns utgivna i Transportstyrelsens författningssamling, nämligen
TSFS 2010:78 om teknisk kontrollutrustning hos besiktningsorgan
TSFS 2010:84 om kontrollbesiktning
TSFS 2010:87 om registreringsbesiktning, mopedbesiktning och lämplighetsbesiktning
TSFS 2010:90 om krav på utbildning och kompetens för certifiering av besiktningstekniker, och
TSFS 2010:112 om registrering av fordon m.m. i vägtrafikregistret.
De ändringar som föreslås i den föreslagna förordningen påverkar innehållet i nämnda författningar.
Förslaget innebär vidare insatser hos Transportstyrelsen i form av ändringar av IT-system, information om besiktningsinställelse m.m. och därmed ökade kostnader.
Ekonomiska konsekvenser
Sverige konstaterar att kommissionen inte redovisar en fullständig kostnads-nyttoanalys.
Enligt kommissionens konsekvensanalys ska förslaget inte påverka EU:s budget. I övrigt är de kostnader som förslaget innebär knapphändigt beskrivna. För tillverkare av fordon eller deras representanter innebär förslaget kostnader för upprättande av system för tillhandahållande av ytterligare information som ska användas vid besiktningar.
För besiktningsföretagen på den svenska marknaden innebär förslagen kostnader för omarbetning av befintliga kontrollprogram, införlivande av nya kontrollprogram, utbildningsbehov, ny utrustning, och att finna personal som uppfyller erfarenhetskraven.
För Transportstyrelsen innebär förslaget kostnader i form av anpassning av vägtrafikregistret, nya krav på informationsutbyte, revidering av regler. Transportstyrelsen har preliminärt uppskattat merkostnaderna för att uppfylla kommissionens förslag till mellan 50 och 80 miljoner kronor årligen, men utifrån nuvarande förslag kommer kostnaderna bli betydligt lägre. Dessa kostnader kan förmodligen komma att betalas via avgifter men eftersom Transportstyrelsens utgifter bruttoredovisas så påverkas reformutrymmet.