TTE, RådsPM - Färdskrivare, dp. 5
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2012/13:2B6032
Rådspromemoria
2012-10-17
Näringsdepartementet
Transport
Kansliråd
Charlotte Ottosson
Telefon: 08-405 58 74
Mobil: 070-582 37 53
Telefax: 08-405 22 98
E-post: charlotte.ottosson@enterprise.ministry.se
Rådets möte (TTE) den 29 oktober 2012
Dagordningspunkt 5.
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3821/85 om färdskrivare vid vägtransporter och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 561/2006.
– Politisk överenskommelse
Dokument:
13725/12 TRANS 292 CODEC 2124 + ADD 1
Tidigare dokument:
13195/11 TRANS 222 CODEC 1274 + ADD1 och ADD2
Faktapromemoria 2011/12:FPM22
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: 30 september 2011 och 6 december 2011 samt delvis den 16 mars 2012.
Bakgrund
I vitboken Färdplan för ett gemensamt europeiskt transportområde – ett konkurrenskraftigt och resurseffektivt transportsystem (KOM(2011) 144 slutlig) av den 28 mars 2011 har kommissionen aviserat initiativet.
Den 19 juli presenterade kommissionen ett förslag Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3821/85 om färdskrivare vid vägtransporter och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 561/2006. Den 27 respektive den 25 juli 2011 presenterades kommissionens sammanfattande konsekvensbedömning och kommissionens konsekvensanalys.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Artikel 91 i FEUF
Svensk ståndpunkt
Regeringen kan acceptera förslaget även om nyttan av vissa åtgärder fortsatt kan ifrågasättas.
Europaparlamentets inställning
Europarlamentet röstade i plenum den 3 juli 2012 och har lagt fram runt 130 ändringsförslag.
Förslaget
Förslaget är i princip ett annat än det som kommissionen lade fram den 19 juli 2011. Förslaget överensstämmer med den text som beslutades som en allmän inriktning vid rådet den 26 juni 2012.
En ny förordning föreslås. De bestämmelser som idag återfinns i bilagor till förordning (EEG) nr 3821/85 och nya kompletterande bestämmelser till förordningen föreslås framgå av genomförandeakter.
Förordningsförslaget innebär bl.a. att medlemsländer kan välja att låta sina kontrollmyndigheter använda sig av kommunikation på distans för kontroll av om färdskrivaren manipulerats, positionen för arbetstidens start och slut registreras i färdskrivaren, den digitala färdskrivarens gränssnitt ITS-anpassas, godkända montörer eller verkstäder ska kontrolleras minst vartannat år och att minst 10% av dessa årligen ska kontrolleras genom oanmälda tekniska granskningar, en viss harmonisering av sanktioner införs, vissa bestämmelser om utbildning av kontrolltjänstemän införs vilket ska framgå av genomförandeakter och att medlemsländer ges en utökad möjlighet att undanta vissa transporter från krav på färdskrivare genom justering av tillämpningsområdet för förordning (EG) nr 561/2006.
Förslaget om att integrera förarkorts funktioner i körkort har strukits efter rådets arbetsgrupps behandling.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Bestämmelser om färdskrivare framgår av rådets förordning (EEG) nr 3821/85 av den 20 december 1985 om färdskrivare vid vägtransporter, förordningen (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m. och berörs i förordningen (1993:185) om arbetsförhållanden vid vissa internationella vägtransporter. Dessutom föreskriver Transportstyrelsen hur bestämmelserna ska hanteras genom Vägverkets föreskrifter (2005:79) om hantering av nycklar och certifikat för tillverkning av digitala färdskrivare, Vägverkets föreskrifter (2005:80) om ackreditering av kontrollorgan samt kontroll av färdskrivare, Vägverkets föreskrift (2005:134) om installationsskylt, Vägverkets föreskrift (2008:380) om färdskrivarkort m.m., Transportstyrelsens föreskrifter (2009:137) om riskvärderingssystem för kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m.; och Vägverkets föreskrift (1995:10) om rapportering.
Bestämmelser om hantering av personuppgifter i vägtrafikregistret finns i lagen (2001:558) och förordningen (2001:650) om vägtrafikregister.
Förslagen kan komma att innebära behov av anpassningar eller ändringar i dessa författningar. Även bestämmelser om Polisens utbildning och Swedacs kontroll av verkstäder kan komma att beröras.
Ekonomiska konsekvenser
Förslagets övergripande mål är att förbättra färdskrivarsystemets effektivitet och ändamålsenlighet. Kommissionen anger att de åtgärder som föreslogs i det ursprungliga förslaget är proportionerliga för att uppnå dessa mål eftersom de kommer att leda till en minskning av administrativa bördor och kostnader förknippade med användningen av färdskrivare för förare, företag och kontrollorgan. Kommissionen anger vidare att förslaget inte innebär extra kostnader för EU:s budget. Kommissionen anger att förslaget berör omkring 900 000 transportföretag och 6 miljoner förare men inte vad förslagen kan komma att kosta företagen eller medlemsländernas myndigheter. Kommissionen anger att förslaget kommer att minska de administrativa kostnaderna med 515,5 miljoner euro men har inte presenterat någon fullständig kostnads-nyttoanalys.
Sverige konstaterar att kommissionen inte redovisar en fullständig kostnads-nyttoanalys. Sverige bedömer att förslaget kommer att innebära budgetära konsekvenser för medlemsländerna. Förslagen bedöms öka kostnaderna för såväl Transportstyrelsen, Polisen som Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac). Transportstyrelsen uppskattar att kostnaden för att genomföra sin del av förslagen uppgår till 10 miljoner kronor med en genomförandetid på två år.
Förslaget bedöms också innebära kostnader för företagen. I Sverige finns omkring 85 000 lastbilar och ca 15 000 bussar som är utrustade med färdskrivare. I september 2011 var 183 651 förarkort utfärdade i Sverige.
Övrigt
-
2012-10-17
Näringsdepartementet
Transport
Kansliråd
Charlotte Ottosson
Telefon: 08-405 58 74
Mobil: 070-582 37 53
Telefax: 08-405 22 98
E-post: charlotte.ottosson@enterprise.ministry.se
Rådets möte (TTE) den 29 oktober 2012
Dagordningspunkt 5.
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3821/85 om färdskrivare vid vägtransporter och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 561/2006.
– Politisk överenskommelse
Dokument:
13725/12 TRANS 292 CODEC 2124 + ADD 1
Tidigare dokument:
13195/11 TRANS 222 CODEC 1274 + ADD1 och ADD2
Faktapromemoria 2011/12:FPM22
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: 30 september 2011 och 6 december 2011 samt delvis den 16 mars 2012.
Bakgrund
I vitboken Färdplan för ett gemensamt europeiskt transportområde – ett konkurrenskraftigt och resurseffektivt transportsystem (KOM(2011) 144 slutlig) av den 28 mars 2011 har kommissionen aviserat initiativet.
Den 19 juli presenterade kommissionen ett förslag Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3821/85 om färdskrivare vid vägtransporter och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 561/2006. Den 27 respektive den 25 juli 2011 presenterades kommissionens sammanfattande konsekvensbedömning och kommissionens konsekvensanalys.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Artikel 91 i FEUF
Svensk ståndpunkt
Regeringen kan acceptera förslaget även om nyttan av vissa åtgärder fortsatt kan ifrågasättas.
Europaparlamentets inställning
Europarlamentet röstade i plenum den 3 juli 2012 och har lagt fram runt 130 ändringsförslag.
Förslaget
Förslaget är i princip ett annat än det som kommissionen lade fram den 19 juli 2011. Förslaget överensstämmer med den text som beslutades som en allmän inriktning vid rådet den 26 juni 2012.
En ny förordning föreslås. De bestämmelser som idag återfinns i bilagor till förordning (EEG) nr 3821/85 och nya kompletterande bestämmelser till förordningen föreslås framgå av genomförandeakter.
Förordningsförslaget innebär bl.a. att medlemsländer kan välja att låta sina kontrollmyndigheter använda sig av kommunikation på distans för kontroll av om färdskrivaren manipulerats, positionen för arbetstidens start och slut registreras i färdskrivaren, den digitala färdskrivarens gränssnitt ITS-anpassas, godkända montörer eller verkstäder ska kontrolleras minst vartannat år och att minst 10% av dessa årligen ska kontrolleras genom oanmälda tekniska granskningar, en viss harmonisering av sanktioner införs, vissa bestämmelser om utbildning av kontrolltjänstemän införs vilket ska framgå av genomförandeakter och att medlemsländer ges en utökad möjlighet att undanta vissa transporter från krav på färdskrivare genom justering av tillämpningsområdet för förordning (EG) nr 561/2006.
Förslaget om att integrera förarkorts funktioner i körkort har strukits efter rådets arbetsgrupps behandling.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Bestämmelser om färdskrivare framgår av rådets förordning (EEG) nr 3821/85 av den 20 december 1985 om färdskrivare vid vägtransporter, förordningen (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m. och berörs i förordningen (1993:185) om arbetsförhållanden vid vissa internationella vägtransporter. Dessutom föreskriver Transportstyrelsen hur bestämmelserna ska hanteras genom Vägverkets föreskrifter (2005:79) om hantering av nycklar och certifikat för tillverkning av digitala färdskrivare, Vägverkets föreskrifter (2005:80) om ackreditering av kontrollorgan samt kontroll av färdskrivare, Vägverkets föreskrift (2005:134) om installationsskylt, Vägverkets föreskrift (2008:380) om färdskrivarkort m.m., Transportstyrelsens föreskrifter (2009:137) om riskvärderingssystem för kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m.; och Vägverkets föreskrift (1995:10) om rapportering.
Bestämmelser om hantering av personuppgifter i vägtrafikregistret finns i lagen (2001:558) och förordningen (2001:650) om vägtrafikregister.
Förslagen kan komma att innebära behov av anpassningar eller ändringar i dessa författningar. Även bestämmelser om Polisens utbildning och Swedacs kontroll av verkstäder kan komma att beröras.
Ekonomiska konsekvenser
Förslagets övergripande mål är att förbättra färdskrivarsystemets effektivitet och ändamålsenlighet. Kommissionen anger att de åtgärder som föreslogs i det ursprungliga förslaget är proportionerliga för att uppnå dessa mål eftersom de kommer att leda till en minskning av administrativa bördor och kostnader förknippade med användningen av färdskrivare för förare, företag och kontrollorgan. Kommissionen anger vidare att förslaget inte innebär extra kostnader för EU:s budget. Kommissionen anger att förslaget berör omkring 900 000 transportföretag och 6 miljoner förare men inte vad förslagen kan komma att kosta företagen eller medlemsländernas myndigheter. Kommissionen anger att förslaget kommer att minska de administrativa kostnaderna med 515,5 miljoner euro men har inte presenterat någon fullständig kostnads-nyttoanalys.
Sverige konstaterar att kommissionen inte redovisar en fullständig kostnads-nyttoanalys. Sverige bedömer att förslaget kommer att innebära budgetära konsekvenser för medlemsländerna. Förslagen bedöms öka kostnaderna för såväl Transportstyrelsen, Polisen som Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac). Transportstyrelsen uppskattar att kostnaden för att genomföra sin del av förslagen uppgår till 10 miljoner kronor med en genomförandetid på två år.
Förslaget bedöms också innebära kostnader för företagen. I Sverige finns omkring 85 000 lastbilar och ca 15 000 bussar som är utrustade med färdskrivare. I september 2011 var 183 651 förarkort utfärdade i Sverige.
Övrigt
-