TTE, RådsPM Askmoln, dp 5
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2009/10:23DE20
Rådspromemoria | ||
2010-06-08 | ||
Näringsdepartementet |
Rådets möte (transporter) den 24 juni 2010
Dagordningspunkt 5
Kommissionens rapport om EUs agerande inom politikområdet luftfart i förhållande till konsekvenserna av askmolnet orsakat av vulkanutbrott
Dokument: 10875/10
Kommissionens rapport ännu ej presenterad
Frågan om konsekvenserna av askmolnet har tidigare behandlats vid ett telefonsamråd med EU-nämnden den 4 maj 2010.
Bakgrund
Ett vulkanutbrott på Island som började den 14 april orsakade askmoln som spred sig över norra Europa och vidare söder ut. Molnet flyttade sig med rådande jetströmmar. Askan påverkade luftfarten eftersom den bland annat är skadlig för flygplansmotorer (av jet-typ). Till mycket stor omfattning kunde planerade flygningar inte utföras med följden att det inte var möjligt att redan transportera hem redan utresta resenärer.
Transportministrarna höll ett möte över videolänk den 19 april som överenskom att luftrummet delas in i tre zoner baserade på om askan inte förekommer, har hög eller lägre koncentration. I zon 1 är flygningar inte tillåtna på grund av förekomst av aska. I zon 2 som har lägre koncentration av aska kan ansvariga myndigheter tillåta flygningar och i zon 3 råder inga restriktioner. Förslaget att indela i zoner hade ett generaldirektörsmöte arrangerat av Eurocontrol formulerat tidigare den 19 april. Systemet med tre zonerna började tillämpas den 20 april kl. 08h00 CET, och de uppdateras efter meterologiska analyser var sjätte timme.
Mot slutet av samma vecka (v. 16, 19-25 april) kom flygtrafiken också igång inom de större delarna av det europeiska luftrummet. Men mindre moln drev kring och påverkade även efter detta delregionalt. Den ekonomiska påverkan med förlorade intäkter och även ökade kostnader för hantering av strandsatta passagerare har varit omfattande för flygindustrin och för reseföretag.
Kommissionens ordförande tillsatte en AdHoc-grupp med kommissionärerna Kallas (ordf), Almunia och Rehn för att presentera förslag . Resultat från Ad-Hoc gruppen behandlades på ett extrainsatt TTE-råd den 4 maj och rådet antog slutsatser om fortsatt arbete och samarbete (dok. 6269/10).
Rådslutsatserna konstaterade behovet av att dra lärdom av den uppkomna situationen och gå vidare med en EU-koordinerad hållning till hantering av risker för flygning i områden där aska förekommer. Ministrarna kom också överens om att snabbt ta fram en ny europeisk metod och gemensamt angreppssätt för riskbedömningar och riskhantering i förhållande till förekomst av vulkanaska samt att det finns behov att ta fram bindande gränsvärden på EU-nivå. Den uppkomna krisen visar att EUs transportsystem är sårbart när ett transportslag slås ut. KOM fick därför ministrarnas stöd att komma med förslag om transportplaner i händelse av en ny kris. Ministrarna betonade också att stoppet i flygtrafiken visat på behovet av ett robust och sammanhållet transportsystem i Europa.
Angående reglerna om passagerarnas rättigheter konstaterade ministrarna att dessa gäller och ska tillämpas. Flera ministrar betonade dock behovet av att dra lärdom av erfarenheterna från denna händelse vid den kommande revideringen av förordningen som aviserats till slutet av 2010.
Svensk ståndpunkt
Sverige anser att det är ytterst viktigt att flygbolagen enhetligt tillämpar EU:s regler för passagerarrättigheter (förordning (EG) 261/2004), i de tidigare skedena av krisen med askmolnet fanns olika tillämpningar. Här behöver MS och kommissionen ha en tydlig övervakning av att gällande regler följs för att undvika osund konkurrens mellan flygföretag och för att inte orsaka olika behandling av flygresenärer.
Sveriges har en avvisande hållning till direkta statsstöd utifrån gällande unionsregler. Skulle kommissionens öppna för stadsstöd (FEUF art 107.2.b om statsstöd) i någon form är det ytterst angeläget att de åtföljs av tydliga riktlinjer för tillämpning för att inte leda till en osund konkurrens inom luftfartsmarknaden med dess europeiska och globala karaktär. Det finns dock andra möjliga vägar att stödja industrin. Det gäller främst att tillåta senareläggning av avgifter på så väl den nationella som på den europeisk nivån (Eurocontrolavgifter).
Det är angeläget att undvika onödiga avbrott för flygbolagen med anledning av de ekonomiska konsekvenserna av askmolnet, varför en flexibel tolkning av de finansiella reglerna i förordning (EC) 1008/2008 bör tillämpas. Förordningen innehåller bestämmelser om återkallande av den operativa licensen vid svaghet i bolagens ekonomi. Denna enskilda händelse bör inte stå i vägen för att fortsatt kunna driva ett europeiskt flygföretag.
Det bör även vara rimligt med en temporärt flexibel tillämpning av gällande regelverk för slotstilldelning (förordning 95/93 med ändring). Flygföretagen ska inte behöva riskera att förlora sin till delning av slots enbart beroende på ej utförda flygningar under askkrisen.
Avbrottet i flygtrafiken visar inte bara på sårbarheten i det europeiska luftfartssystemet. De visar också med all tydlighet på att vi saknar en fullt ut fungerande inre transportmarknad i Europa. För att klara EU:s framtida konkurrenskraft, tillväxt och sociala sammanhållning är det nödvändigt att skapa ett robust hållbart europeiskt transportnät. Mot bakgrund av den aktuella händelsen skulle Sverige välkomna initiativ från kommissionen i syfte att leda till ett fungerande och mellan de olika trafikslagen samverkande transportsystem. Det är en angelägen ansats i de kommande utvecklingsaktiviteterna så som EU 2020, vitboken om transportpolitiken fram till 2020 och mer konkreta åtgärder som riktlinjerna för TEN-T och utvecklingen av ITS.
-----