TTE dp 9 RådsPM
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2008/09:77B02
Rådspromemoria | ||
2008-09-28 | ||
Näringsdepartementet |
Rådets möte (transport) den 9 oktober 2008
Dagordningspunkt 9
Rubrik: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om fullgörande av flaggstatsförpliktelser
Dokument: 12904/08 MAR 127 ENV 127 ENV 550 CODEC 1093
Tidigare dokument: Fakta PM 2005/06:FPM82
Förslaget behandlades senast i EU-nämnden den 4 april 2008.
Bakgrund
Direktivförslaget om flaggstatsförpliktelser ingår som en av sju rättsakter i EU:s tredje sjösäkerhetspaket. Förslaget bygger på den Internationella Sjöfartsorganisationens (IMO) frivilliga revisionssystem för flagg-, hamn- och kuststater. Inom systemet granskas hur en stat lever upp till sina skyldigheter enligt olika internationella konventioner rörande miljö- och säkerhet. Konkret gäller att bestämmelserna i koden för tillämpning av den internationella sjöfartsorganisationens (IMO) instrument blir bindande för flaggstaterna och att det system som bygger på IMO:s frivilliga granskningssystem blir obligatoriskt inom unionen. Genom förslaget skulle flaggstaterna dessutom åläggas ytterligare ansvar inom ramen för de internationella förpliktelser de har redan åtagit sig. Detta ansvar avses utövas både innan och efter det att de har beviljat fartyg rätten att segla under deras flagg.
KOM:s ursprungliga förslag har emellertid starkt kritiserats av en majoritet av MS. Framförallt har MS vänt sig mot att kompetens enligt olika internationella konventioner inom miljö- och säkerhetsområdet genom förslaget förs över från MS till unionen. EP har dock uttalat att man sätter mycket stort värde på rättsakten och inte visat sig villigt att behandla det tredje sjösäkerhetspaketet i olika delar.
ORDF har i syfte att bryta det dödläge som förhandlingarna hamnat i presenterat en reviderad version av direktivet. Förslaget är mindre omfattande och innehåller färre artiklar med materiellt innehåll. Syftet med direktivet kvarstår dock, dvs. att säkerställa att EU länderna fullgör de åtaganden som åligger i dess roll som flaggstater och att undanröja skillnader i säkerhetsnivå mellan fartyg som bär någon av medlemsstaternas flagg.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Rättslig grund utgörs av EG-fördragets artikel 80.2. EP deltar i förfarandet i enlighet med artikel 251 (medbeslutande). Rådet fattar beslut med kvalificerad majoritet.
Svensk ståndpunkt
SE stödjer KOM:s ambition att alla MS ska uppfylla de krav som åligger dem som flaggstater. Regeringen fäster vidare största vikt vid arbetet med sjösäkerhet och arbetet med att förhindra olyckor till sjöss.
Ett direktiv om flaggstatsförpliktelser är emellertid inte det mest effektiva instrumentet för att hjälpa de MS som fortfarande befinner sig på Parisavtalets svarta eller grå lista vad avser säkerhetsnivå på fartygsregister. I stället krävs andra åtgärder. Den europeiska sjösäkerhetsbyrån skulle exempelvis kunna lämna särskilt stöd till de MS som befinner sig på Parisavtalets svarta eller grå lista. Vidare behövs åtgärder på global nivå genom IMO, exempelvis genom IMO:s revisionssystem.
Det nuvarande förslaget innehåller regler om att samtliga MS ska inför kvalitetscertifieringssystem för sina respektive sjöfartsadministrationerna, att samtliga MS ska genomgå IMO:s revision, att samtliga MS ska vidta åtgärder för att säkerställa att fartyg som för deras flagg följer relevanta internationella konventioner samt vissa regler om uppgifter som MS ska hålla tillgängliga för den händelse att fartyg byter flagg mellan MS. Rådets rättstjänst har i förhållande till ORDF senaste förslag klargjort att det inte i detta fall kan röra sig om överföring av behörighet i den omfattning flera MS tidigare befarat. SE skulle kunna acceptera detta kompromissförslag som ORDF presenterat under förutsättning att frågan om kompetens inte återigen förs in i direktivet och att det bidrar till att det tredje sjösäkerhetspaketet kan antas.
SE bör dock i första hand verka för att den föreslagna ”soft law-lösning” antas i form av en deklaration om att MS ska verka för att IMO:s revisionssystem blir obligatoriskt på global nivå.
Europaparlamentets inställning
EP är angeläget om att anta det tredje sjösäkerhetspaketet som en helhet och har i samband med behandlingen av de övriga rättsakterna i paketet föreslagit ändringar som i princip innebär att de två återstående, av rådet kritiserade, rättsakterna lyfts in i övriga rättsakter. EP är därför angeläget om att rådet antar en gemensam ståndpunkt i fråga om flaggstatsdirektivet. Vidare har EP aviserat att man inte godtar enbart en ”soft law-lösning” i form av en deklaration från MS:s sida att dessa ska arbeta för att IMO:s revisionssystem blir obligatorisk på globalnivå.
Förslaget
KOM:s avsikt med direktivförslaget är dels att förmå MS att ställa högre krav på fartyg i sina register, dels att den skillnad i tillämpningen av säkerhetsnivån som finns bland MS:s fartyg, ska bort. Förslaget innebär bl.a. följande:
Att MS åläggs att tillämpa IMO:s flaggstatskoden. Därmed hamnar samtliga internationella konventioner som faller in under koden under gemenskapens exklusiva behörighet.
Olika tolkningar av konventionerna ska harmoniseras inom EU. I och med att ett antal internationella konventioner förs från MS till gemenskapen innebär detta att ingen MS enskilt kommer att kunna föra upp en fråga i IMO, utan allt måste ske i samförstånd mellan 27 MS och KOM.
Medlemsstaterna ska undergå revision av IMO när direktivet trätt i kraft. En revision ska endast godtas om kommissionen får medverka som observatör.
att MS ska tillse att deras sjöfartsadministrationer kvalitetscertifieras.
Det nu nedbantade direktivförslaget innehållerenbart krav på att samtliga MS ska införa kvalitetscertifieringssystem för sina respektive sjöfartsadministrationer, att samtliga MS ska genomgå IMO:s revision, att samtliga MS ska vidta åtgärder för att säkerställa att fartyg som för deras flagg följer relevanta internationella konventioner, samt vissa regler om uppgifter som MS ska hålla tillgängliga för den händelse att fartyg byter flagg mellan MS.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
SE har ratificerat och genomfört de internationella överenskommelser som föreslås infogas i gemenskapsrätten varför detta a priori inte leder till några lagändringar. Kravet att samtliga sjöfartsadministrationer ska införa kvalitetscertifieringssystem måste dock regleras på lämpligt sätt.
Ekonomiska konsekvenser
Förslaget bedöms inte påverka den svenska statsbudgeten.
Övrigt
Bakgrund IMO:s frivilliga revision: Direktivförslaget bygger på IMO:s frivilliga granskningssystem som innebär att organisationens medlemsstater kan låta sig granskas om hur de uppfyller sina åtaganden som sjöfartsnationer. SE, genomgick i januari 2007 IMO:s revision med ett gott resultat.