TTE, dp 5 RådsPM
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2008/09:A5AD6
Rådspromemoria | ||
2004-09-14 | ||
Näringsdepartementet |
Rådets möte (TTE -Energi) den 8 december 2008
Dagordningspunkt 5.
Rubrik: Energiförsörjning
Dokument: Meddelande om en Andra strategiska energiöversyn - Europeisk handlingsplan för försörjningstrygghet och solidaritet i energisektorn (KOM (2008)781),
Tidigare dokument: -
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: ej tidigare behandlad
Bakgrund
EU:s energipolitik vilar på tre pelare; konkurrenskraft, miljömässig hållbarhet samt försörjningstrygghet. Den första s.k. Strategiska energiöversynen (SER), som presenterades i januari 2007, lade grunden för den nuvarande inriktningen på EU:s energipolitik och resulterade i Europeiska rådets slutsatser 2007, där EU:s 20-20-20-mål till 2020 beslutades och en handlingsplan för åren 2007-2009 antogs.
Under 2007 och början av 2008 lade kommissionen fram förslag som svarar upp mot de förstnämnda pelarna i handlingsplanen (inremarknads- resp klimatpaket). En rad MS har drivit på för att energiförsörjning ska ges ett större fokus på EU-nivån. Den 13 november 2008 presenterade kommissionen den andra Strategiska energiöversynen som, i enlighet med vad Europeiska rådet beslutat, har energiförsörjning som tema.
Rättslig grund och beslutsförfarande
I nuläget endast en policydebatt.
Svensk ståndpunkt
Givet regeringens ambitioner inför de internationella klimatförhandlingarna har regeringen befarat att diskussionen om försörjningstrygghet skulle kunna få som konsekvens att fokus i EU:s energipolitik alltför mycket förskjuts från bekämpning av klimatförändringarna som det primära målet till att mest handla om infrastrukturdragningar och gemenskapsfinansiering av dessa.
Regeringen vill inte begränsa diskussionen om försörjningstrygghet till att endast omfatta nya infrastrukturdragningar och kris/solidaritetsmekanismer att ta till vid störningar i den externa försörjningen. Detta är givetvis viktiga aspekter, men också roten till problemet med externt – fossilt - beroende måste diskuteras i sammanhanget. EU minskar sitt externa beroende genom utveckling av inhemska, förnybara, energikällor, energieffektivisering och utveckling av den inre marknaden. Sverige har på detta sätt minskat sitt oljeberoende med ca 50% sedan 1970.
Regeringen granskar ännu detaljerna i paketet, men kan ändå preliminärt välkomna inriktningen på den andra strategiska energiöversynen, som tar ett tydligt avstamp i de fastlagda målsättningarna från våroppmötet 2007. Regeringens delar kommissionens syn att EU:s försörjningstrygghet avhängigt en rad faktorer. Inte minst klimatarbetet påverkar försörjningstryggheten positivt genom att minska det externa beroendet, varför regeringen välkomnar att meddelandet lägger stor vikt vid energieffektivisering och diversifiering av energikällor. Regeringen avser att i debatten fokusera på detta positiva samband.
Europaparlamentets inställning
EP:s inställning är i nuläget inte känd.
Förslaget
SER2-paketet
Den andra Strategiska energiöversynen (SER2) utgör ett paraplydokument för ett helt paket med initiativ (20-talet dokument). Kärnan i paraplydokumentet är en Europeisk handlingsplan för försörjningstrygghet och solidaritet i energisektorn (KOM (2008)781), som vilar på fem pelare, syftande till utveckling avs
- Infrastruktur
- Externa relationer
- Solidaritet
- Energieffektivisering
- Inhemska energikällor
Det andra huvudelementet är att kommissionen aviserar en vision för perioden 2020-2050. Avsikten är att en ny energihandlingplan ska antas 2010 med sikte på åtgärder till 2030 och en vision för 2050. Kommissionen resonerar kring att mål ska kunna sättas för t.ex. koldioxidfri elproduktion 2050 och brutet oljeberoende i transportsektorn.
Inom ramen för de ovan nämnda fem pelarna lanseras ett antal initiativ redan i detta paket, i andra fall aviseras kommande initiativ. Paketet innehåller i nuläget fyra konkreta lagstiftningsinitiativ, varav tre inom energieffektiviseringsområdet:
- Revidering av dir. om byggnaders energiprestanda
- Revidering av dir. om energimärkning av energirelaterade produkter
- Direktiv om märkning av däck
- Reviderat oljelagringsdirektiv (solidaritetspelaren)
Härutöver ingår en rad meddelanden. Vissa av dessa är framåtsyftande, såsom en grönbok om Transeuropeiska energinätverk, ett meddelande om hur målet om 20% energieffektivisering ska uppnås, och ett meddelande om havsbaserad vindkraft. Andra meddelanden utgör utvärderingar av befintliga direktiv, såsom kraftvärmedirektivet och gasförsörjningsdirektivet.
Handlingsplan för försörjningstrygghet och solidaritet i energisektorn
I paraplydokumentet skisserar KOM den handlingsplan, som vårtoppmötet 2008 väntas anta. I meddelandet begär KOM stöd från rådet och EP för de olika presenterade eller aviserade initiativ under de fem pelarna:
Infrastruktur
- Sex framtida infrastrukurprioriteringar ska ringas in genom kommande analyser av problem och nödvändiga åtgärder;
en sydlig gaskorridor,
en diversifierat och adekvat LNG-tillförsel
en baltisk sammankopplingsplan
en energiring för Medelhavet
tillräckliga nord-sydliga förbindelser för gas och elförbindelser med Central- och Sydösteuropa
ett nätverk för havsbaserad vindkraft i Nordsjön
- Förslag till Försörjningstrygghet och infrastrukturinstrument som ska presenteras 2010, på basis av den grönbok som ingår i SER2-paketet.
Externa relationer
- Åtgärder för att EU bättre ska kunna tala med ”en röst” i den externa energidialogen.
- Förstärkt energisamarbetet med Afrika genom det etablerade partnerskapet och öka fokus på främjande av förnybar energi.
Solidariet
- Reviderat oljelagringsdirektiv samt senare förslag år 2010 till utveckling av gasförsörjningsdirektivet.
Energieffektivisering
- Det paket av energieffektiviseringsförlag som ingick SER2-paketet samt kommande revidering av handlingsplan för energieffektivisering.
Inhemska energikällor
- Främjande av mer hållbar användning av fossila bränslen genom att uppdra åt Berlin Fossil Forum att utveckla rekommendationer inom detta område.
- Kommande meddelande om hur man övervinner hinder för förnybar energi.
- Ett gemensamt initiativ mellan KOM och Europeiska Investeringsbanken att etablera ett initiativ för hållbar energifinansiering.
- Det reviderade förslaget till direktiv om ett gemenskapsramverk för kärnsäkerhet.
Policydebattten
Vid energirådsmötet den 8 december ska paketet presenteras för första gången och en policydebatt hållas om paraplydokumentet, utifrån frågeställningar som rör handlingsplanens fem pelare. I skrivande stund har inte frågorna slagits fast, men kan väntas kretsa kring huruvida kommissionen erbjuder rätt svar på EU:s försörjningsutmaning
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
De individuella förslagen som presenterats jämte detta övergripande strategiska dokument, alternativt aviseras i detta, kan få effekter på svensk lagstiftning. Dessa ev. effekter kan dock inte förutses i detta sammanhang.
Ekonomiska konsekvenser
De individuella förslagen som presenterats jämte detta övergripande strategiska dokument, alternativt aviseras i detta, kan få ekonomiska konsekvenser. Dessa ev. ekonomiska konskvenser kan dock inte förutses i detta sammanhang.
Övrigt -ordlista
LNG = Liquified Natural Gas, flytande naturgas