TTE dp. 3b RådsPM
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2008/09:132C54
Rådspromemoria | ||
2009-01-05 | ||
Näringsdepartementet |
Dp. 3 B
Dp. 3 B
Rådets möte (TTE -Energi) den 19 februari 2009Dagordningspunkt 3b.
Rubrik: Energiförsörjning, rådsslutsatser om den andra strategiska energiöversynen
Dokument: Meddelande om en Andra strategiska energiöversyn - Europeisk handlingsplan för försörjningstrygghet och solidaritet i energisektorn (KOM (2008)781), Ukast till rådsslutsatser dok nr 5808/09
Tidigare dokument: FaktaPM 51
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: den 5 december 2008
Bakgrund
EU:s energipolitik vilar på tre pelare; konkurrenskraft, miljömässig hållbarhet samt försörjningstrygghet. Den första s.k. Strategiska energiöversynen, som presenterades i januari 2007, lade grunden för den nuvarande inriktningen på EU:s energipolitik och resulterade i Europeiska rådets slutsatser 2007, där EU:s 20-20-20-mål till 2020 beslutades och en handlingsplan för åren 2007-2009 antogs.
Under 2007 och början av 2008 lade kommissionen fram förslag som svarar upp mot de förstnämnda pelarna i handlingsplanen (inremarknads- resp klimatpaket). En rad MS har drivit på för att energiförsörjning ska ges ett större fokus på EU-nivån. Den 13 november 2008 presenterade kommissionen den andra Strategiska energiöversynen som, i enlighet med vad Europeiska rådet beslutat, har energiförsörjning som tema.
Inriktningen på de initiativ och åtgärder som föreslås i meddelandet väntas slås fast av ER:s vårtoppmöte 2009. Som inspel till dessa toppmötesslutsatser ska energiministrarna anta rådsslutsatser vid TTE-rådet den 19 februari. Dessa slutsatser bygger på denna andra strategiska energiöversyn, men präglas också av den nyliga gaskrisen och de slutsatser som antogs vid i samband med det extraordinära energiministermötet den 12 januari. I Corper den 6 februari uppdagades att rådsmötet kommer att få hantera en del utestående frågor, t. ex. omnämnade av vissa enskilda nationellt angelägna infrastrukturprojekt, stärkta skrivningar i fråga om förnybar energi samt diskussioner rörande kärnkraftsformuleringarna.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Rådsslutsatser antas med enhällighet.
Svensk ståndpunkt
Givet regeringens ambitioner inför de internationella klimatförhandlingarna har regeringen befarat att diskussionen om försörjningstrygghet skulle kunna få som konsekvens att fokus i EU:s energipolitik alltför mycket förskjuts från bekämpning av klimatförändringarna som det primära målet till att mest handla om infrastrukturdragningar och gemenskapsfinansiering av dessa.
Bredden i den andra strategiska energiöversynen gav först lugnande besked och inriktningen stöddes av majoriteten MS. Den nyliga gaskrisen har dock inneburit att fokus i debatten kommit att i högre grad förskjutas mot infrastruktursatsningar, krismekanismer och externa relationer.
Regeringen har i förhandlingarna drivit att rådsslutsatserna bör avspegla kommissionens breda ansats till försörjningstrygghet. Regeringen har verkat för ökat fokus på den inre marknadens betydelse för infrastrukturutveckling samt för utveckling av delarna som rör diversifiering mot förnybar energi och energieffektivisering. Regeringen har fått gehör för majoriteten av sina förslag och kan därmed acceptera slutsatserna.
Europaparlamentets inställning
EP:s inställning är i nuläget inte känd.
Förslaget
SER2-paketet
Den andra Strategiska energiöversynen (SER2) utgör ett paraplydokument för ett helt paket med initiativ (20-talet dokument). Kärnan i paraplydokumentet är en Europeisk handlingsplan för försörjningstrygghet och solidaritet i energisektorn (KOM (2008)781), som vilar på fem pelare, syftande till utveckling avs
- Infrastruktur
- Externa relationer
- Solidaritet
- Energieffektivisering
- Inhemska energikällor
Det andra huvudelementet är att kommissionen aviserar en vision för perioden 2020-2050. Avsikten är att en ny energihandlingplan ska antas 2010 med sikte på åtgärder till 2030 och en vision för 2050. Kommissionen resonerar kring att mål ska kunna sättas för t.ex. koldioxidfri elproduktion 2050 och brutet oljeberoende i transportsektorn.
Inom ramen för de ovan nämnda fem pelarna lanseras ett antal initiativ redan i detta paket, i andra fall aviseras kommande initiativ. Paketet innehåller i nuläget fyra konkreta lagstiftningsinitiativ, varav tre inom energieffektiviseringsområdet:
- Revidering av dir. om byggnaders energiprestanda
- Revidering av dir. om energimärkning av energirelaterade produkter
- Direktiv om märkning av däck
- Reviderat oljelagringsdirektiv (solidaritetspelaren)
Härutöver ingår en rad meddelanden. Vissa av dessa är framåtsyftande, såsom en grönbok om Transeuropeiska energinätverk, ett meddelande om hur målet om 20% energieffektivisering ska uppnås, och ett meddelande om havsbaserad vindkraft. Andra meddelanden utgör utvärderingar av befintliga direktiv, såsom kraftvärmedirektivet och gasförsörjningsdirektivet.
Handlingsplan för försörjningstrygghet och solidaritet i energisektorn
I paraplydokumentet skisserar KOM den handlingsplan, som vårtoppmötet 2008 väntas anta. I meddelandet begär KOM stöd från rådet och EP för de olika presenterade eller aviserade initiativ under de fem pelarna:
Infrastruktur
- Sex framtida infrastrukurprioriteringar ska ringas in genom kommande analyser av problem och nödvändiga åtgärder;
en sydlig gaskorridor,
en diversifierat och adekvat LNG-tillförsel
en baltisk sammankopplingsplan
en energiring för Medelhavet
tillräckliga nord-sydliga förbindelser för gas och elförbindelser med Central- och Sydösteuropa
ett nätverk för havsbaserad vindkraft i Nordsjön
- Förslag till Försörjningstrygghet och infrastrukturinstrument som ska presenteras 2010, på basis av den grönbok som ingår i SER2-paketet.
Externa relationer
- Åtgärder för att EU bättre ska kunna tala med ”en röst” i den externa energidialogen.
- Förstärkt energisamarbetet med Afrika genom det etablerade partnerskapet och öka fokus på främjande av förnybar energi.
Solidariet
- Reviderat oljelagringsdirektiv samt senare förslag år 2010 till utveckling av gasförsörjningsdirektivet.
Energieffektivisering
- Det paket av energieffektiviseringsförlag som ingick SER2-paketet samt kommande revidering av handlingsplan för energieffektivisering.
Inhemska energikällor
- Främjande av mer hållbar användning av fossila bränslen genom att uppdra åt Berlin Fossil Forum att utveckla rekommendationer inom detta område.
- Kommande meddelande om hur man övervinner hinder för förnybar energi.
- Ett gemensamt initiativ mellan KOM och Europeiska Investeringsbanken att etablera ett initiativ för hållbar energifinansiering.
- Det reviderade förslaget till direktiv om ett gemenskapsramverk för kärnsäkerhet.
Rådsslutsatserna
Rådsslutsatserna återspeglar den av KOM föreslagna handlingsplanen och de initiativ som presenteras eller aviseras däri. Slutsatserna kan dock sägas präglas något av ordförandeskapets geografiska intressen och den nyliga försörjningskrisen, varför de också är något mera utvecklade i fråga om de tre första rubrikerna ovan.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
De individuella förslag som ingick i den andra strategiska energiöversynen, alternativt aviseras i dessa slutsatser, kan få effekter på svensk lagstiftning. Dessa ev. effekter kan dock inte förutses i detta sammanhang.
Ekonomiska konsekvenser
De individuella förslag som ingick i den andra strategiska energiöversynen, alternativt aviseras i dessa slutsatser, kan få ekonomiska konsekvenser. Dessa ev. effekter kan dock inte förutses i detta sammanhang.
Övrigt -ordlista
LNG = Liquified Natural Gas, flytande naturgas