RIF,radspm - slutsatser om MS rattsliga system, dp. 19 (Bilaga till dokument från EU-nämnden 2013/14:2C92A1)


Rådspromemoria

2014-02-24

Justitiedepartementet

EU-enheten

Rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) den 3-4 mars 2014

Dagordningspunkt 19

Rubrik: Utkast till rådets och medlemsstaternas slutsatser om medlemsstaternas civil- och handelsrättsliga system

Dokument: 6771/14 LIMITE FREMP 29 JAI 103 JUSTCIV 44 (bifogas)

Tidigare dokument: -

Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: -

Bakgrund

Kommissionen presenterade i mars 2013 ett meddelande om en resultattavla för rättskipningen (”Justice Scoreboard”) med syftet att tillhandahålla ett jämförelseunderlag avseende trender i de nationella domstolarnas grad av oberoende, effektivitet m.m. Avsikten uppgavs vara att underlätta formuleringen av strategier för effektivare rättssystem i medlemsstaterna med det långsiktiga målet att främja ekonomisk tillväxt i unionen samt att öka det ömsesidiga förtroendet mellan medlemsstaterna.

Resultattavlans jämförelsemodell är baserad på ett antal indikatorer. Indikatorerna kan variera beroende på syftet. Indikatorerna tar dock särskilt sikte på att mäta sådana faktorer i domstolssystemen som bidrar till att förbättra företags- och investeringsklimatet. Detta eftersom resultattavlan presenterats inom ramen för den europeiska planeringsterminen.

Resultattavlan har diskuterats i rådet dels vid en justitieministerlunch

i mars 2013, dels vid RIF-rådet i december 2013. Vid diskussionerna har det framkommit stark kritik från medlemsstaterna. Det har framför allt framförts skepsis mot förslagets möjligheter att på ett korrekt sätt mäta kvalitet och effektivitet i de nationella rättssystemen. Kommissionens behörighet och möjligheter att genomföra den aktuella typen av granskning har också ifrågasatts.

Kommissionen har, trots kritiken, fortsatt att lansera resultattavlan som en lämplig modell att använda för att utvärdera medlemsstaternas rättssystem. Diskussionen om resultattavlan har därför fortsatt inom rådsstrukturen under början av 2014. Det grekiska ordförandeskapet har tagit fram ett utkast till rådets och medlemsstaternas slutsatser om medlemsstaternas civil- och handelsrättsliga system. Syftet med slutsatserna är att lämna ett tydligt budskap om hur rådet och medlemsstaterna ser på kommissionens förslag om en resultattavla för rättskipning. Rådet föreslås anta dessa slutsatser vid sitt möte den 3-4 mars.

Rättslig grund och beslutsförfarande

Enhällighet erfordras i rådet för att anta slutsatserna.

Svensk ståndpunkt

Regeringen välkomnar och ställer sig bakom det grekiska ordförandeskapets förslag till rådsslutsatser.

Regeringen anser att det ännu inte är visat att det behöver inrättas ytterligare jämförelsemetoder utöver de som redan finns inom ramen för andra internationella organisationer såsom Europarådet. Det är också tveksamt om de av kommissionen föreslagna indikatorerna i resultattavlan för rättskippning ger relevant information om kvalitet, oberoende och effektivitet hos de nationella domstolsväsendena. Ytterligare analys och beredning inom kommissionen och diskussion med medlemsstaterna är därför påkallad.

Europaparlamentets inställning

Europaparlamentet har antagit ett gemensamt uttalande i vilket man omber kommissionen att utveckla förslaget om en resultattavla för rättskipning i överensstämmelse med Lissabonfördraget och i dialog med medlemsstaterna.

Förslaget

Slutsatserna bekräftar vikten av att effektiva och oberoende rättsväsenden utgör en av grunderna för de demokratiska principer på vilket EU:s medlemsstater bygger på. Medlemsstaterna lyfter även fram att ömsesidigt förtroende är en förutsättning för samarbetet mellan medlemsstaternas rättssystem. Samtidigt ifrågasätter medlemsstaterna kommissionens förslag om en resultattavla för rättskipning då den föreslagna metoden riskerar att innebära dubblering av redan befintliga organisationers arbete (som exempelvis Europarådet), att förslagets metod saknar hänsyn till de nationella rättssystemens olikheter och att det är svårt att mäta de nationella domstolsväsendenas funktion och kvalité genom kvantitativa måttstockar. Rådet och medlemsstaterna uppmanar därför kommissionen att, i enlighet med kompetens-fördelningen mellan EU och dess medlemsstater, gemensamt fortsätta diskussionen om funktionen hos medlemsstaternas civil- och handelsrättsliga system i syfte att förbättra deras effektivitet.

Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa

Ekonomiska konsekvenser

Övrigt