RIF, RådsPM - SIS II
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2009/10:235032
Rådspromemoria
2009-11-23
Justitiedepartementet
Enheten för polisfrågor samt allmän ordning och säkerhet
Rådets möte för rättsliga och inrikes frågor (RIF) den 30 november – 1 december 2009
Dagordningspunkt: Gemensamma kommittén punkt 3
Rubrik: SIS II - lägesrapport från kommissionen och ordförandeskapet
Dokument: Ej distribuerade (rapport från ordförandeskapet är under utarbetande)
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: SIS II behandlades senast i EU-nämnden den 16 oktober, inför RIF-rådet den 23 oktober 2009.
Bakgrund (inkl. syftet med behandlingen i rådet)
Schengens informationssystem (SIS) är det gemensamma efterlysnings- och spaningsregister som används av länderna som deltar i Schengensamarbetet. Sverige anslöts till systemet 2001. Utvecklingen av nästa generation av systemet (SIS II) pågår under kommissionens ledning sedan ett flertal år. Utvecklingen av systemet har kantats av ett flertal förseningar. De senaste, som uppdagades under hösten 2008, är av teknisk natur och ledde till att den av kommissionen kontrakterade leverantören inte kunde passera ett tekniskt systemtest med godkänt resultat.
Under våren 2009 genomfördes en analys- och reparationsfas för att identifiera och föreslå lösningar avseende de tekniska bristerna i systemet. Parallellt togs en modell för en alternativ teknisk lösning fram att använda om den nuvarande tekniska lösningen visade sig alltför bristfällig.
Vid RIF-rådet den 4-5 juni 2009 antogs slutsatser om SIS II som sammanfattningsvis innebar:
Utvecklingen av SIS II ska fortsätta med samma tekniska lösning utifrån den reparationsplan som tagits fram under våren.
Som en säkerhetsgaranti mot ytterligare allvarliga problem ska den alternativa tekniska lösningen behållas som en reservplan.
Under slutet av 2009 ska en särskilt milstolpstest utföras för att bedöma om vissa vitala delar av det centrala systemet är tillräckligt stabila. Om detta milstolpstest misslyckas ska en övergång till reservplanen sättas i verket.
Parallellt ska styrningen av projektet förstärkas. Dels genom att öka medlemsstaternas insyn i projektet och dels genom att klargöra och förtydliga ledningsstrukturen (det sätt på vilket kommissionen och dess leverantör utför uppdraget).
Det svenska ordförandeskapet inledde sitt arbete genom att sätta upp riktlinjer för ordförandeskapets arbete med SIS II. I korthet var ambitionen att genomföra rådsslutsatserna på ett effektivt sätt och på så sätt bidra till att föra SIS II arbetet framåt.
Inför RIF-rådet den 30 november-1 december 2009 kan det konstateras att de delar som kan påverkas av ordförandeskapet har gått bra. Den huvudsakliga utmaningen – att planera och genomföra milstolpstestet under 2009 – ser ut att vara möjligt utifrån ett tekniskt perspektiv. Det är däremot mycket osäkert om testet kommer att kunna genomföras.
Osäkerheten beror på att kommissionen måste komma överens med sin leverantör om de avtalsrättsliga villkoren för testet, vilket man hittills misslyckats med. Frågan kommer behandlas under RIF-rådet men det torde på grundval av nuvarande informationsläge inte vara möjligt att fatta något inriktningsbeslut om framtiden. Det är inte otänkbart att kommissionen tvingas säga upp avtalet med nuvarande leverantör. Ett sådant agerande skulle sannolikt innebära att en övergång sker till det alternativa tekniska scenariot, dvs. att utvecklingen övertas av ett annat IT-företag. Om denna utveckling äger rum kommer SIS II bli ytterligare försenad. Det bör emellertid inte påverka kostnaderna för systemet.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Inga beslut som fordrar rättslig grund förväntas.
Svensk ståndpunkt
Sveriges fortsatta ambition är att arbetet med att ta fram nästa generation av SIS ska kunna avslutas på ett så smidigt sätt som möjligt med hänsyn till såväl juridiska, ekonomiska som tekniska faktorer.
Ordförandeskapets inställning är, trots den oklara situation som uppstått beträffande avtalssituationen mellan KOM och dess leverantör, att även fortsättningsvis försöka genomomföra rådsslutsatserna från den 4-5 juni. Såvida inte avtalet med leverantören sägs upp dessförinnan bör kommissionen så långt möjligt genomföra milstolpstesten för att därigenom få en indikation på i vilket tekniskt skick systemet befinner sig. Denna kunskap kommer kunna läggas till grund för ett senare inriktningsbeslut. En övergång till reservlösningen ska ske först efter att en bedömning grundad på objektiva tekniska skäl har kunnat göras.
Europaparlamentets inställning
Det ligger utanför Europaparlamentets ansvarsområde att besluta om utvecklingen av SIS II. Emellertid har EP antagit en resolution den 22 oktober i vilken man uttrycker oro över situationen i SIS II och VIS-projekten.
Förslaget
-
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Förslaget innehåller inga delar som direkt kan tänkas påverka svenska regler.
Ekonomiska konsekvenser
Bägge tekniska alternativen för att genomföra SIS II innehåller kostnadskalkyler för att avsluta projektet. Kostnaderna för bägge alternativen är jämförbara. Exakta summor kan inte preciseras förrän rapporten är färdigställd och distribuerad.
Övrigt
---
2009-11-23
Justitiedepartementet
Enheten för polisfrågor samt allmän ordning och säkerhet
Rådets möte för rättsliga och inrikes frågor (RIF) den 30 november – 1 december 2009
Dagordningspunkt: Gemensamma kommittén punkt 3
Rubrik: SIS II - lägesrapport från kommissionen och ordförandeskapet
Dokument: Ej distribuerade (rapport från ordförandeskapet är under utarbetande)
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: SIS II behandlades senast i EU-nämnden den 16 oktober, inför RIF-rådet den 23 oktober 2009.
Bakgrund (inkl. syftet med behandlingen i rådet)
Schengens informationssystem (SIS) är det gemensamma efterlysnings- och spaningsregister som används av länderna som deltar i Schengensamarbetet. Sverige anslöts till systemet 2001. Utvecklingen av nästa generation av systemet (SIS II) pågår under kommissionens ledning sedan ett flertal år. Utvecklingen av systemet har kantats av ett flertal förseningar. De senaste, som uppdagades under hösten 2008, är av teknisk natur och ledde till att den av kommissionen kontrakterade leverantören inte kunde passera ett tekniskt systemtest med godkänt resultat.
Under våren 2009 genomfördes en analys- och reparationsfas för att identifiera och föreslå lösningar avseende de tekniska bristerna i systemet. Parallellt togs en modell för en alternativ teknisk lösning fram att använda om den nuvarande tekniska lösningen visade sig alltför bristfällig.
Vid RIF-rådet den 4-5 juni 2009 antogs slutsatser om SIS II som sammanfattningsvis innebar:
Utvecklingen av SIS II ska fortsätta med samma tekniska lösning utifrån den reparationsplan som tagits fram under våren.
Som en säkerhetsgaranti mot ytterligare allvarliga problem ska den alternativa tekniska lösningen behållas som en reservplan.
Under slutet av 2009 ska en särskilt milstolpstest utföras för att bedöma om vissa vitala delar av det centrala systemet är tillräckligt stabila. Om detta milstolpstest misslyckas ska en övergång till reservplanen sättas i verket.
Parallellt ska styrningen av projektet förstärkas. Dels genom att öka medlemsstaternas insyn i projektet och dels genom att klargöra och förtydliga ledningsstrukturen (det sätt på vilket kommissionen och dess leverantör utför uppdraget).
Det svenska ordförandeskapet inledde sitt arbete genom att sätta upp riktlinjer för ordförandeskapets arbete med SIS II. I korthet var ambitionen att genomföra rådsslutsatserna på ett effektivt sätt och på så sätt bidra till att föra SIS II arbetet framåt.
Inför RIF-rådet den 30 november-1 december 2009 kan det konstateras att de delar som kan påverkas av ordförandeskapet har gått bra. Den huvudsakliga utmaningen – att planera och genomföra milstolpstestet under 2009 – ser ut att vara möjligt utifrån ett tekniskt perspektiv. Det är däremot mycket osäkert om testet kommer att kunna genomföras.
Osäkerheten beror på att kommissionen måste komma överens med sin leverantör om de avtalsrättsliga villkoren för testet, vilket man hittills misslyckats med. Frågan kommer behandlas under RIF-rådet men det torde på grundval av nuvarande informationsläge inte vara möjligt att fatta något inriktningsbeslut om framtiden. Det är inte otänkbart att kommissionen tvingas säga upp avtalet med nuvarande leverantör. Ett sådant agerande skulle sannolikt innebära att en övergång sker till det alternativa tekniska scenariot, dvs. att utvecklingen övertas av ett annat IT-företag. Om denna utveckling äger rum kommer SIS II bli ytterligare försenad. Det bör emellertid inte påverka kostnaderna för systemet.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Inga beslut som fordrar rättslig grund förväntas.
Svensk ståndpunkt
Sveriges fortsatta ambition är att arbetet med att ta fram nästa generation av SIS ska kunna avslutas på ett så smidigt sätt som möjligt med hänsyn till såväl juridiska, ekonomiska som tekniska faktorer.
Ordförandeskapets inställning är, trots den oklara situation som uppstått beträffande avtalssituationen mellan KOM och dess leverantör, att även fortsättningsvis försöka genomomföra rådsslutsatserna från den 4-5 juni. Såvida inte avtalet med leverantören sägs upp dessförinnan bör kommissionen så långt möjligt genomföra milstolpstesten för att därigenom få en indikation på i vilket tekniskt skick systemet befinner sig. Denna kunskap kommer kunna läggas till grund för ett senare inriktningsbeslut. En övergång till reservlösningen ska ske först efter att en bedömning grundad på objektiva tekniska skäl har kunnat göras.
Europaparlamentets inställning
Det ligger utanför Europaparlamentets ansvarsområde att besluta om utvecklingen av SIS II. Emellertid har EP antagit en resolution den 22 oktober i vilken man uttrycker oro över situationen i SIS II och VIS-projekten.
Förslaget
-
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Förslaget innehåller inga delar som direkt kan tänkas påverka svenska regler.
Ekonomiska konsekvenser
Bägge tekniska alternativen för att genomföra SIS II innehåller kostnadskalkyler för att avsluta projektet. Kostnaderna för bägge alternativen är jämförbara. Exakta summor kan inte preciseras förrän rapporten är färdigställd och distribuerad.
Övrigt
---