RIF, RådsPM Schengen Rumänien, dp 19
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2010/11:2934C9
Rådspromemoria | ||
2011-05-28 | ||
Justitiedepartementet |
Polisenheten |
Rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) den 9-10 juni 2011
Dagordningspunkt: 19
Rubrik: Schengenutvärdering av Rumänien
- Utkast till rådets slutsatser om avslutning av utvärderingsprocessen av Rumänien
Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument inför behandlingen i rådet.
Tidigare dokument: 9166/1/11 SCH-EVAL 75 COMIX 265 REV1 (bifogas)
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: Frågan om Rumäniens anslutningsprocess var föremål för diskussion i nämnden inför RIF-rådet den 24-25 februari.
Bakgrund (inkl. syftet med behandlingen i rådet)
Avsikten med behandlingen i rådet
Rådet ska anta slutsatser som formellt avslutar utvärderingsprocessen avseende Rumänien och konstaterar att Rumänien visat sig redo att tillämpa Schengenregelverket på ett korrekt sätt. Därmed finns förutsättningar för rådet att i ett senare skede besluta om anslutning av Rumänien till Schengenområdet.
Generellt om Schengensamarbetet
Schengensamarbetet inleddes under 1980-talet som ett mellanstatligt samarbete mellan medlemsländer som sinsemellan ville påskynda genomförandet av fri rörlighet för personer. Samarbetet innebär sammanfattningsvis att personkontrollen vid gränserna mellan de anslutna länderna tas bort men att ett antal s.k. kompensatoriska åtgärder införs genom att länderna följer ett gemensamt regelverk (Schengen acquis).
I och med Amsterdamfördraget (1997/1999) inkorporerades Schengenregelverket i EU-rätten och blev således en del av den gemensamma EU-acquin. Alla länder som därefter ansluts till EU förväntas även ansluta sig till Schengensamarbetet. Schengenregelverket är bindande för medlemsstaterna från dagen då de ansluts till EU. En del av reglerna – i synnerhet de som innebär att gränskontrollen vid inre gräns tas bort – ska emellertid tillämpas först efter att rådet godkänt medlemsstatens förmåga att tillämpa regelverket på ett korrekt sätt.
För att kunna bedöma denna förmåga utvärderas länderna inom ramen för Schengens utvärderingsmekanism. Kriterierna för utvärderingen utgörs av de relevanta delarna av Schengenregelverket kompletterat av praktiska anvisningar i gemensamma handböcker. De områden som utvärderas är:
gränskontrollen vid yttre gräns,
hur polissamarbetet fungerar,
om det finns ett adekvat dataskydd,
hur viseringsutfärdandet fungerar och
förmågan att nyttja Schengens informationssystem.
Rådsarbetsgruppen med ansvar för Schengenutvärderingar upprättar rapporter över de utvärderade områdena. Med rapporterna som grund bereds sedan rådsslutsatser där rådet konstaterar att kandidatlandet bedöms ha förutsättningar att tillämpa regelverket på ett korrekt sätt. Därmed finns förutsättningar att genom ett rådsbeslut formellt ange från vilket datum Schengenregelverket ska tillämpas i sin helhet i landet (m.a.o. datumet för när gränskontrollen vid inre gränser upphävs).
Processen för utvärdering av Rumäniens förmåga att tillämpa Schengenregelverket inleddes 2007-2008. Utvärderingarna är nu genomförda och utvärderingsteamen har funnit att Rumänien har förmågan att tillämpa Schengenregelverket på ett korrekt sätt. Därmed är de formella förutsättningarna uppfyllda för rådet att senare fatta beslut om full tillämpning av regelverket i Rumänien. När ett sådant beslut kommer fattas är dock oklart.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Rådsslutsatser antas med enhällighet. De är inte rättsligt bindande.
Svensk ståndpunkt
Sverige kan godkänna rådsslutsatser som formellt avslutar utvärderingsprocessen avseende Rumänien och konstaterar att Rumänien visat sig redo att tillämpa Schengenregelverket på ett korrekt sätt.
Europaparlamentets inställning
Europaparlamentets LIBE-utskott har förordat en anslutning av Rumänien till Schengenområdet. Parlamentets omröstning i frågan är planerad till början av juni.
Förslaget
Ordförandeskapet har presenterat ett utkast till rådsslutsatser som formellt avslutar utvärderingsprocessen avseende Rumänien och konstaterar att Rumänien visat sig redo att tillämpa Schengenregelverket på ett korrekt sätt.
I utkastet till rådsslutsatser finner man också information om resultatet per utvärderingsområde.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
De bestämmelser som reglerar Sveriges förhållande till övriga Schengenstater behöver inte justeras med anledning av att ett EU-medlemsland ansluts till samarbetet.
Ekonomiska konsekvenser
Antagandet av rådsslutsatserna och en möjlig senare anslutning torde inte medföra några ekonomiska konsekvenser för Sverige.
Övrigt
-