RIF, RådsPM - männniskohandel AOP, dp 13b
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2009/10:235030
Rådspromemoria
2009-11-23
Justitiedepartementet
Polisenheten
Rådets möte för rättsliga och inrikes frågor (RIF) den 30 november – 1 december 2009
Dagordningspunkt: 13
Rubrik:
Människohandel
b) Åtgärdsinriktat dokument om förstärkning av EU:s yttre
dimension när det gäller åtgärder mot människohandel
– Antagande
Dokument: 11450/4/09 CRIMORG 103 (AOP) (bifogas)
15384/09 CRIMORG 167 (deklarationen) (bifogas)
Tidigare dokument: -
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: -
Bakgrund
Människohandel är en viktig fråga i EU:s yttre förbindelser. Det handlar om att stärka relationerna och samarbetet med ursprungsländer för människohandel och länder varigenom människohandeln passerar samt att utveckla samordningen inom EU för att få en bättre effektivitet i de åtgärder som vidtas.
Det svenska ordförandeskapet har tagit fram ett tematiskt s.k. Action Oriented Paper (AOP) med ett antal åtgärder och rekommendationer mot människohandel som ska antas vid rådsmötet.
Ordförandeskapet anordnade vidare en ministerkonferens den 19-20 oktober 2009 på temat människohandel i EU:s yttre förbindelser med relevanta aktörer. För ändamålet beviljades Sverige i partnerskap med Portugal, Finland, Italien och Österrike (såväl inrikes-, justitie- och utrikesministerium EU-finansiering för att genomföra konferensen och en uppföljning under våren 2010. Konferensen samlade nära 600 deltagare från medlemsstaterna, kandidatländerna och tredje länder, liksom internationella organisationer och frivilligorganisationer. Både drottning Silvia och drottning Paola av Belgien närvarade. Konferensen organiserades kring ett inledningsavsnitt och fyra paneler. För varje panel agerade EU-myndigheterna Eurojust, Europol, Frontex och Byrån för grundläggande rättigheter som rapportörer.
Syftet med konferensen var att skapa förutsättningar för en fördjupning av EU:s samarbete med tredje länder, regioner och internationella organisationer för att förebygga och bekämpa människohandel. I övergripande termer gällde det att skapa möjligheter till utvecklade partnerskap. Konferensen tog fram en deklaration som reflekterar flera viktiga punkter, inte minst vikten av förbättrad samordning på EU-nivå och hur vi kan gå vidare för att stärka partnerskapen med viktiga partners. Konferensen och förberedelserna inför den bidrog också till att utveckla AOP:n.
Inom EU är frågor om människohandel mer aktuella 2009 än någonsin förr. I tillägg till rambeslutet och arbetet rörande EU:s yttre förbindelser kommer också Schengensamarbetet att utvärderas tematiskt vad gäller människohandel. En rapport kommer att presenteras inom kort.
Bland de prioriteringar som rådet genom OCTA (Organised Crime Threat Assessment) satt för bekämpning av den organiserade brottsligheten utgör människohandel en av tre prioriteringar. Kommissionen arbetar också mot en ny, heltäckande EU-strategi mot människohandel.
Genom Stockholmsprogrammets kommer därför det svenska ordförandeskapet att kunna lämna ett bidrag till en viktig utveckling i EU:s samarbete mot människohandel.
Varje ordförandeskap anordnar också en rad olika möten med länder utanför EU (t.ex. med Ryssland och USA). Människohandel är en viktig fråga vid sådana möten och Sverige har vid dessa tillfällen lyft fram människohandeln som en viktig fråga.
Mot denna bakgrund vill därför det svenska ordförandeskapet ta tillfället att i samband med antagandet av AOP:n hålla en tematisk, allmän politisk debatt om människohandel vid rådsmötet. Grunden för debatten kommer att utgöras av AOP:n, deklarationen från ministerkonferensen samt ett bakgrundsdokument med ett antal viktiga frågeställningar.
I sammanhanget finns det även anledning att notera perspektivet på de möjligheter som Lissabonfördraget ger. Den framtida rättsliga grunden finns i Lissabonfördragets artikel 79 EUF där det anges att:
1. Unionen ska utforma en gemensam invandringspolitik i syfte att i alla lägen säkerställa en effektiv förvaltning av migrationsströmmarna, en rättvis behandling av tredjelandsmedborgare som vistas lagligen i medlemsstaterna samt förebyggande av och förstärkt bekämpning av olaglig invandring och människohandel.
2. Vid tillämpning av punkt 1 ska Europaparlamentet och rådet i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet besluta om åtgärder på följande områden:
[...]
d) Bekämpning av människohandel, särskilt handel med kvinnor och barn.
Rättslig grund och beslutsförfarande
-
Svensk ståndpunkt
Sverige kan ställa sig bakom den föreslagna handlingsinriktningen mot människohandel i EU:s yttre förbindelser. Enligt svensk mening bör EU:s många yttre förbindelser, även utanför det rättsliga och inrikes området, användas mer systematiskt i syfte att göra EU till en slagkraftig global aktör i arbetet mot människohandel. Även samordningen inom EU på området bör förstärkas.
Sverige menar att EU bör lyfta fram människohandelsfrågan i internationella sammanhang och åtgärder för att ytterligare utveckla partnerskapen med tredje länder, regionala samarbetsfora och internationella organisationer.
Europaparlamentets inställning
-
Förslaget
Sverige har tagit initiativ till såväl handlingsinriktningen mot människohandel i EU:s yttre förbindelser (AOP) som till deklarationen från ministerkonferensen.
En AOP är ett politiskt dokument som följer av EU:s strategi för de yttre för bindelserna från 2005 och är tänkt att ange inriktningen för arbetet. En AOP ses regelbundet över och innebär därför att frågorna den tar upp återkommer med jämna mellanrum. Den nu aktuella AOP:n bygger på tre huvudspår:
1.
Att stärka partnerskapen med tredje länder, regionala fora och internationella organisationer som en övergripande prioritering i alla relevanta sammanhang inom EU:s yttre förbindelser. AOP:n ger också utrymme för länderspecifika partnerskap som bör vara skräddarsydda.
2. Att förstärka och förbättra samordningen på EU-nivå. AOP:n kommer at ses över regelbundet och en särskild matris över de sammanhang där människohandel tas upp kommer att tas fram. Europol kommer också att ta fram en särskild hotbildsrapport.
3. Att vidta och utveckla åtgärder på de tre områdena förebyggande, brottsofferskydd och brottsbekämpning. Bl.a. beskriver AOP:n åtgärder för ett ökat fokus på grundorsaker, stärkande av frivilligorganisationer som visat sig göra en viktig insats för att bistå brottsoffer samt att öka antalet gränsöverskridande brottsutredningar.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
AOP och konferensen har inga effekter på gällande svenska regler.
Ekonomiska konsekvenser
Budgetära konsekvenser är idag svåra att förutse. AOP:n som sådan har inga direkta budgetära konsekvenser, men initiativen som den innebär därur kan komma att få det, bl.a. genom medfinansiering av internationella samarbetsprojekt som SE väljer. EU:s ministerkonferens har inneburit en medfinansiering inom ramen för EU-projektet. De kostnader för genomförande som uppstår på såväl EU-budgeten som statsbudgeten ska finansieras inom befintliga anslagsramar.
Övrigt
-
2009-11-23
Justitiedepartementet
Polisenheten
Rådets möte för rättsliga och inrikes frågor (RIF) den 30 november – 1 december 2009
Dagordningspunkt: 13
Rubrik:
Människohandel
b) Åtgärdsinriktat dokument om förstärkning av EU:s yttre
dimension när det gäller åtgärder mot människohandel
– Antagande
Dokument: 11450/4/09 CRIMORG 103 (AOP) (bifogas)
15384/09 CRIMORG 167 (deklarationen) (bifogas)
Tidigare dokument: -
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: -
Bakgrund
Människohandel är en viktig fråga i EU:s yttre förbindelser. Det handlar om att stärka relationerna och samarbetet med ursprungsländer för människohandel och länder varigenom människohandeln passerar samt att utveckla samordningen inom EU för att få en bättre effektivitet i de åtgärder som vidtas.
Det svenska ordförandeskapet har tagit fram ett tematiskt s.k. Action Oriented Paper (AOP) med ett antal åtgärder och rekommendationer mot människohandel som ska antas vid rådsmötet.
Ordförandeskapet anordnade vidare en ministerkonferens den 19-20 oktober 2009 på temat människohandel i EU:s yttre förbindelser med relevanta aktörer. För ändamålet beviljades Sverige i partnerskap med Portugal, Finland, Italien och Österrike (såväl inrikes-, justitie- och utrikesministerium EU-finansiering för att genomföra konferensen och en uppföljning under våren 2010. Konferensen samlade nära 600 deltagare från medlemsstaterna, kandidatländerna och tredje länder, liksom internationella organisationer och frivilligorganisationer. Både drottning Silvia och drottning Paola av Belgien närvarade. Konferensen organiserades kring ett inledningsavsnitt och fyra paneler. För varje panel agerade EU-myndigheterna Eurojust, Europol, Frontex och Byrån för grundläggande rättigheter som rapportörer.
Syftet med konferensen var att skapa förutsättningar för en fördjupning av EU:s samarbete med tredje länder, regioner och internationella organisationer för att förebygga och bekämpa människohandel. I övergripande termer gällde det att skapa möjligheter till utvecklade partnerskap. Konferensen tog fram en deklaration som reflekterar flera viktiga punkter, inte minst vikten av förbättrad samordning på EU-nivå och hur vi kan gå vidare för att stärka partnerskapen med viktiga partners. Konferensen och förberedelserna inför den bidrog också till att utveckla AOP:n.
Inom EU är frågor om människohandel mer aktuella 2009 än någonsin förr. I tillägg till rambeslutet och arbetet rörande EU:s yttre förbindelser kommer också Schengensamarbetet att utvärderas tematiskt vad gäller människohandel. En rapport kommer att presenteras inom kort.
Bland de prioriteringar som rådet genom OCTA (Organised Crime Threat Assessment) satt för bekämpning av den organiserade brottsligheten utgör människohandel en av tre prioriteringar. Kommissionen arbetar också mot en ny, heltäckande EU-strategi mot människohandel.
Genom Stockholmsprogrammets kommer därför det svenska ordförandeskapet att kunna lämna ett bidrag till en viktig utveckling i EU:s samarbete mot människohandel.
Varje ordförandeskap anordnar också en rad olika möten med länder utanför EU (t.ex. med Ryssland och USA). Människohandel är en viktig fråga vid sådana möten och Sverige har vid dessa tillfällen lyft fram människohandeln som en viktig fråga.
Mot denna bakgrund vill därför det svenska ordförandeskapet ta tillfället att i samband med antagandet av AOP:n hålla en tematisk, allmän politisk debatt om människohandel vid rådsmötet. Grunden för debatten kommer att utgöras av AOP:n, deklarationen från ministerkonferensen samt ett bakgrundsdokument med ett antal viktiga frågeställningar.
I sammanhanget finns det även anledning att notera perspektivet på de möjligheter som Lissabonfördraget ger. Den framtida rättsliga grunden finns i Lissabonfördragets artikel 79 EUF där det anges att:
1. Unionen ska utforma en gemensam invandringspolitik i syfte att i alla lägen säkerställa en effektiv förvaltning av migrationsströmmarna, en rättvis behandling av tredjelandsmedborgare som vistas lagligen i medlemsstaterna samt förebyggande av och förstärkt bekämpning av olaglig invandring och människohandel.
2. Vid tillämpning av punkt 1 ska Europaparlamentet och rådet i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet besluta om åtgärder på följande områden:
[...]
d) Bekämpning av människohandel, särskilt handel med kvinnor och barn.
Rättslig grund och beslutsförfarande
-
Svensk ståndpunkt
Sverige kan ställa sig bakom den föreslagna handlingsinriktningen mot människohandel i EU:s yttre förbindelser. Enligt svensk mening bör EU:s många yttre förbindelser, även utanför det rättsliga och inrikes området, användas mer systematiskt i syfte att göra EU till en slagkraftig global aktör i arbetet mot människohandel. Även samordningen inom EU på området bör förstärkas.
Sverige menar att EU bör lyfta fram människohandelsfrågan i internationella sammanhang och åtgärder för att ytterligare utveckla partnerskapen med tredje länder, regionala samarbetsfora och internationella organisationer.
Europaparlamentets inställning
-
Förslaget
Sverige har tagit initiativ till såväl handlingsinriktningen mot människohandel i EU:s yttre förbindelser (AOP) som till deklarationen från ministerkonferensen.
En AOP är ett politiskt dokument som följer av EU:s strategi för de yttre för bindelserna från 2005 och är tänkt att ange inriktningen för arbetet. En AOP ses regelbundet över och innebär därför att frågorna den tar upp återkommer med jämna mellanrum. Den nu aktuella AOP:n bygger på tre huvudspår:
1.
Att stärka partnerskapen med tredje länder, regionala fora och internationella organisationer som en övergripande prioritering i alla relevanta sammanhang inom EU:s yttre förbindelser. AOP:n ger också utrymme för länderspecifika partnerskap som bör vara skräddarsydda.
2. Att förstärka och förbättra samordningen på EU-nivå. AOP:n kommer at ses över regelbundet och en särskild matris över de sammanhang där människohandel tas upp kommer att tas fram. Europol kommer också att ta fram en särskild hotbildsrapport.
3. Att vidta och utveckla åtgärder på de tre områdena förebyggande, brottsofferskydd och brottsbekämpning. Bl.a. beskriver AOP:n åtgärder för ett ökat fokus på grundorsaker, stärkande av frivilligorganisationer som visat sig göra en viktig insats för att bistå brottsoffer samt att öka antalet gränsöverskridande brottsutredningar.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
AOP och konferensen har inga effekter på gällande svenska regler.
Ekonomiska konsekvenser
Budgetära konsekvenser är idag svåra att förutse. AOP:n som sådan har inga direkta budgetära konsekvenser, men initiativen som den innebär därur kan komma att få det, bl.a. genom medfinansiering av internationella samarbetsprojekt som SE väljer. EU:s ministerkonferens har inneburit en medfinansiering inom ramen för EU-projektet. De kostnader för genomförande som uppstår på såväl EU-budgeten som statsbudgeten ska finansieras inom befintliga anslagsramar.
Övrigt
-