RIF, rådspm -inrättande av småmålsförfarande, dp. 12
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2014/15:2FF01C
Rådspromemoria
2014-11-24
Justitiedepartementet
Enheten för processrätt och domstolsfrågor
RIF, dp. 12
Rådets möte för rättsliga och inrikes frågor (RIF) den 4–5 december 2014
Dagordningspunkt 12
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 861/2007 av den 11 juli 2007 om inrättande av ett europeiskt småmålsförfarande och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1896/2006 av den 12 december 2006 om införande av ett europeiskt betalningsföreläggande (första behandlingen)
Allmän riktlinje
Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet.
Tidigare dokument:
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 861/2007 av den 11 juli 2007 om inrättande av ett europeiskt småmålsförfarande och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1896/2006 av den 12 december 2006 om införande av ett europeiskt betalningsföreläggande: KOM (2013) 794
Fakta-PM Justitiedepartementet 2013/14:FPM40.
Ärendet har inte tidigare behandlats vid samråd med EU-nämnden.
Tidigare behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: 2014-02-18 (Civilutskottet, information).
Bakgrund
Sedan 2009 tillämpas förordningen om inrättande av ett europeiskt småmålsförfarande. Syftet med småmålsförfarandet är att förenkla och påskynda handläggningen av gränsöverskridande tvister om mindre värden samt att minska kostnaderna i sådana mål. En dom i ett europeiskt småmål ska erkännas och kunna verkställas i alla medlemsstater utan några mellanliggande förfaranden.
I november 2013 föreslog kommissionen vissa ändringar i småmålsförordningen för att öka tillämpningen. Diskussioner på rådsarbetsgruppsnivå har pågått under 2014 och målsättningen är att nå en överenskommelse om en allmän inriktning vid RIF den 4–5 december 2014. Det italienska ordförandeskapet har presenterat ett kompromissförslag.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Kommissionen har som rättslig grund angett artikel 81(2) i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF) som behandlar förutsättningarna för rättsligt samarbete i civilrättsliga frågor som har gränsöverskridande följder.
Förordningen ska antas i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, vilket innebär Europaparlamentet och rådet gemensamt på förslag av kommissionen (artikel 289 och 294 FEUF). Beslut fattas i rådet med kvalificerad majoritet (artikel 16.3 fördraget om Europeiska unionen).
Svensk ståndpunkt
Enligt kommissionens rapport har tillämpningen av småmålsförordningen generellt förbättrat, förenklat och påskyndat handläggningen av gränsöverskridande tvister om mindre värden.
Regeringen instämmer i kommissionens bedömning men konstaterar samtidigt att förfarandet används i mycket begränsad omfattning av svenska konsumenter och företagare. Regeringen ställer sig bakom förslagets övergripande målsättning, dvs. att stärka förtroendet hos konsumenter och företag, särskilt små och medelstora företag, i den gränsöverskridande handeln och möjligheterna till rättslig prövning i gränsöverskridande tvister.
En av frågorna som väntas väcka diskussion är tröskelvärdet som ordförandeskapet föreslår ska uppgå till 4 000 EUR. Regeringen bör kunna vara flexibelt när det gäller tröskelvärdet. I förhandlingsarbetet har det varit viktigt för Sverige att bevaka att frågan om domstolsavgifter även fortsättningsvis inte regleras på EU-nivå. Denna fråga har fått en godtagbar lösning i det kompromissförslag som har presenterats. Regeringen kan sammantaget ställa sig bakom förslaget.
Europaparlamentets inställning
JURI-utskottet är generellt positivt till förslaget.
Förslaget
Enligt kommissionens rapport berövar den nuvarande förordningens tröskelvärde många potentiella sökande som är involverade i en gränsöverskridande tvist möjligheten till ett förenklat förfarande. Dessutom skulle flera led i förfarandet kunna förenklas ytterligare för att minska kostnader och handläggningstider.
Ordförandeskapets kompromissförslag innehåller bestämmelser som bl.a. syftar till ökad användning av modern teknik, såsom videokonferens, telefonkonferens och e-post. Vidare innehåller förslaget bestämmelser som reglerar myndigheternas serviceskyldighet. Det bör observeras att tröskelvärdet enligt kommissionens förslag skulle höjas från 2 000 euro till 10 000 euro, dvs. betydligt mer än ordförandeskapets förslag om 4 000 euro. Därutöver föreslår ordförandeskapet följdändringar i förordningen om införande av ett europeiskt betalningsföreläggande. Där föreslås bl.a. att en part vid ett bestridande enligt den förordningen ska kunna använda sig av det europeiska småmålsförfarandet om övriga villkor är uppfyllda.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Småmålsförordningen är direkt tillämplig i Sverige. Ändringar i förordningen påverkar därmed svensk rätt.
Ekonomiska konsekvenser
Eventuella budgetära konsekvenser till följd av förslaget bedöms kunna hanteras inom befintliga ramar för både statens budget och EU-budgeten.
Övrigt
_
2014-11-24
Justitiedepartementet
Enheten för processrätt och domstolsfrågor
RIF, dp. 12
Rådets möte för rättsliga och inrikes frågor (RIF) den 4–5 december 2014
Dagordningspunkt 12
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 861/2007 av den 11 juli 2007 om inrättande av ett europeiskt småmålsförfarande och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1896/2006 av den 12 december 2006 om införande av ett europeiskt betalningsföreläggande (första behandlingen)
Allmän riktlinje
Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet.
Tidigare dokument:
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 861/2007 av den 11 juli 2007 om inrättande av ett europeiskt småmålsförfarande och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1896/2006 av den 12 december 2006 om införande av ett europeiskt betalningsföreläggande: KOM (2013) 794
Fakta-PM Justitiedepartementet 2013/14:FPM40.
Ärendet har inte tidigare behandlats vid samråd med EU-nämnden.
Tidigare behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: 2014-02-18 (Civilutskottet, information).
Bakgrund
Sedan 2009 tillämpas förordningen om inrättande av ett europeiskt småmålsförfarande. Syftet med småmålsförfarandet är att förenkla och påskynda handläggningen av gränsöverskridande tvister om mindre värden samt att minska kostnaderna i sådana mål. En dom i ett europeiskt småmål ska erkännas och kunna verkställas i alla medlemsstater utan några mellanliggande förfaranden.
I november 2013 föreslog kommissionen vissa ändringar i småmålsförordningen för att öka tillämpningen. Diskussioner på rådsarbetsgruppsnivå har pågått under 2014 och målsättningen är att nå en överenskommelse om en allmän inriktning vid RIF den 4–5 december 2014. Det italienska ordförandeskapet har presenterat ett kompromissförslag.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Kommissionen har som rättslig grund angett artikel 81(2) i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF) som behandlar förutsättningarna för rättsligt samarbete i civilrättsliga frågor som har gränsöverskridande följder.
Förordningen ska antas i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, vilket innebär Europaparlamentet och rådet gemensamt på förslag av kommissionen (artikel 289 och 294 FEUF). Beslut fattas i rådet med kvalificerad majoritet (artikel 16.3 fördraget om Europeiska unionen).
Svensk ståndpunkt
Enligt kommissionens rapport har tillämpningen av småmålsförordningen generellt förbättrat, förenklat och påskyndat handläggningen av gränsöverskridande tvister om mindre värden.
Regeringen instämmer i kommissionens bedömning men konstaterar samtidigt att förfarandet används i mycket begränsad omfattning av svenska konsumenter och företagare. Regeringen ställer sig bakom förslagets övergripande målsättning, dvs. att stärka förtroendet hos konsumenter och företag, särskilt små och medelstora företag, i den gränsöverskridande handeln och möjligheterna till rättslig prövning i gränsöverskridande tvister.
En av frågorna som väntas väcka diskussion är tröskelvärdet som ordförandeskapet föreslår ska uppgå till 4 000 EUR. Regeringen bör kunna vara flexibelt när det gäller tröskelvärdet. I förhandlingsarbetet har det varit viktigt för Sverige att bevaka att frågan om domstolsavgifter även fortsättningsvis inte regleras på EU-nivå. Denna fråga har fått en godtagbar lösning i det kompromissförslag som har presenterats. Regeringen kan sammantaget ställa sig bakom förslaget.
Europaparlamentets inställning
JURI-utskottet är generellt positivt till förslaget.
Förslaget
Enligt kommissionens rapport berövar den nuvarande förordningens tröskelvärde många potentiella sökande som är involverade i en gränsöverskridande tvist möjligheten till ett förenklat förfarande. Dessutom skulle flera led i förfarandet kunna förenklas ytterligare för att minska kostnader och handläggningstider.
Ordförandeskapets kompromissförslag innehåller bestämmelser som bl.a. syftar till ökad användning av modern teknik, såsom videokonferens, telefonkonferens och e-post. Vidare innehåller förslaget bestämmelser som reglerar myndigheternas serviceskyldighet. Det bör observeras att tröskelvärdet enligt kommissionens förslag skulle höjas från 2 000 euro till 10 000 euro, dvs. betydligt mer än ordförandeskapets förslag om 4 000 euro. Därutöver föreslår ordförandeskapet följdändringar i förordningen om införande av ett europeiskt betalningsföreläggande. Där föreslås bl.a. att en part vid ett bestridande enligt den förordningen ska kunna använda sig av det europeiska småmålsförfarandet om övriga villkor är uppfyllda.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Småmålsförordningen är direkt tillämplig i Sverige. Ändringar i förordningen påverkar därmed svensk rätt.
Ekonomiska konsekvenser
Eventuella budgetära konsekvenser till följd av förslaget bedöms kunna hanteras inom befintliga ramar för både statens budget och EU-budgeten.
Övrigt
_