RIF, RådsPM Frontex, dp 4 gem kommittén (Bilaga till dokument från EU-nämnden 2009/10:239C31)

PAGE 2


Rådspromemoria

2009-02-15

Justitiedepartementet

Rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) den 25-26 februari 2010 i Bryssel

Dagordningspunkt: Gemensamma kommittén punkt 4

Rubrik: FRONTEX

a) (Ev.) Utkast till förordning om ändring av förordning nr 2007/2004 om inrättande av en europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet mellan Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser

– Föredragning

b) Föredragning av direktören för Frontex om arbetsprogrammet för 2010 och information om utvecklingen avseende vissa andra frågor inom samma område

Dokument: -

Tidigare dokument: -

Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: Just dessa frågor har inte tidigare behandlats i RIF-rådet eller i EU-nämnden.

Bakgrund (inkl. syftet med behandlingen i rådet)

– Föredragning

I kommissionens meddelande från februari 2008, KOM (2008) 67, om Frontex utveckling listas ett antal rekommendationer på kort och lång sikt gällande i princip hela Frontex verksamhetsområde (gemensamma operationer, utrustning, utbildning, riskanalyser, forskning och utveckling och samarbete med tredje land). I juni 2008 ställde sig rådet bakom kommissionens meddelande och efterlyste ett förslag till ändring av Frontexförordningen, för att stärka Frontex operativa kapacitet. Såväl RIF-rådet som Europeiska rådet har därefter vid upprepade tillfällen återkommit till frågan.

Parallellt med detta har Frontex styrelse, i enlighet med artikel 33 i Frontexförordningen, genomfört en utvärdering av byråns verksamhet och därefter lämnat rekommendationer till ändringar av Frontexförordningen gällande bland annat byråns operativa kapacitet, utrustning och samarbetet med tredje land. Dessa rekommendationer ska beaktas av kommissionen i utarbetandet av förslaget till ändring av Frontexförordningen.

Kommissionen planerar att anta sitt förslag till ändring av Frontexförordningen i början av år 2010, men i skrivande stund har så ännu inte skett. Om kommissionen har antagit förslaget före RIF-rådsmötet den 25-26 februari, avser det spanska ordförandeskapet att låta kommissionen presentera sitt förslag då.

b) Föredragning av direktören för Frontex om arbetsprogrammet för 2010 och information om utvecklingen avseende vissa andra frågor inom samma område

Enligt Frontexförordningen ska Frontex styrelse före den 30 september varje år anta byråns arbetsprogram för det kommande året och sända detta till Europaparlamentet, rådet och kommissionen. Då kommissionen först i december 2009 lämnade sina synpunkter på utkastet till arbetsprogram för 2010 och Europaparlamentet samtidigt beslutade att höja Frontex budget, kunde Frontex styrelse anta programmet först vid sitt möte den 3-4 februari 2010. Frontex verkställande direktör, Ilkka Laitinen, ska vid rådsmötet informera om arbetsprogrammet för 2010.

Arbetsprogrammet för 2010 ligger i linje med den fleråriga planen för perioden 2010-2013 och med arbetsprogrammet för 2009. Programmet omfattar bland annat cirka 30-35 gemensamma operationer vid land-, sjö- och luftgränserna, cirka 20 återsändandeoperationer, såväl generella som skräddarsydda riskanalyser, utbildning och forskning och utveckling.

I övrigt beslutade Frontex styrelse vid sitt möte den 3-4 februari 2010 att inrätta så kallade operativa kontor (Frontex Operational Offices) i relevanta medlemsstater. Det första kontoret inrättas under 2010 som ett pilotprojekt i Piraeus, Grekland. Efter nio månader ska projektet utvärderas och styrelsen ska därefter besluta om projektet ska fortsätta och/eller om andra operativa kontor ska inrättas.

Rättslig grund och beslutsförfarande

Inget beslut ska fattas vid rådsmötet. Den rättsliga grunden för kommissionens planerade förslag om ändring av Frontexförordningen torde komma att utgöras av artikel 77 i fördraget om EU:s funktionssätt. Ett eventuellt beslut vid senare tillfälle fattas i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet.

Svensk ståndpunkt

Då kommissionen ännu inte antagit sitt förslag till ändring av Frontexförordningen är det ännu för tidigt att utforma en svensk ståndpunkt kring detta. Vad gäller Frontex arbetsprogram för 2010, överlämnas detta endast för information.

Europaparlamentets inställning

Då kommissionen ännu inte antagit sitt förslag till ändring av Frontexförordningen har Europaparlamentet inte heller uttryckt någon inställning till detta. Vad gäller Frontex arbetsprogram för 2010, överlämnas detta endast för information.

Förslaget

Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa

Ekonomiska konsekvenser

Övrigt