RIF, RådsPM COSI, dp 3 icke lagst verk
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2009/10:239C2F
Rådspromemoria | ||
2010-02-15 | ||
Justitiedepartementet |
Rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) den 25-26 februari 2010 i Bryssel
Dagordningspunkt 3 (icke lagstiftande verksamhet)
Rubrik:
Ständiga kommittén för operativt samarbete i frågor som rör den inre säkerheten (COSI): presentation av ordförandeskapet
Dokument:
-
Tidigare dokument:
5815/10 JAI 85 COSI 1 Konsekvenser av Lissabonfördragets ikraftträdande: COSI
Frågan har inte tidigare behandlats vid samråd med EU-nämnden.
Bakgrund (inkl. syftet med behandlingen i rådet)
I artikel 71 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt föreskrivs att en ständig kommitté ska inrättas i rådet för att se till att det operativa samarbetet inom unionen främjas och förstärks i frågor som rör den inre säkerheten (COSI). Kommittén ska främja samordningen av de åtgärder som vidtas av medlemsstaternas behöriga myndigheter. Företrädare för unionens berörda organ och byråer får medverka i kommitténs arbete. Europaparlamentet och de nationella parlamenten ska informeras om arbetet.
Vid RIF-rådet den 25-26 februari 2010 ska rådet fatta beslut om inrättandet av COSI (A-punkt). Det spanska ordförandeskapet kommer också göra en presentation som baseras på svaret till ett antal frågor om COSI som ordförandeskapet har ställt till medlemsstaterna (B-punkt).
Rättslig grund och beslutsförfarande
Att kommittén ska inrättas föreskrivs i artikel 71 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Inrättandet är att betrakta som en procedurfråga som beslutas med enkel majoritet i rådet (artikel 240.3 i fördraget om EU:s funktionssätt).
Svensk ståndpunkt
Sverige stödjer inrättandet av COSI som syftar till att åstadkomma en bättre styrning och samordning av EU:s omfattande arbete i frågor om inre säkerhet. Därigenom kan det viktiga inre säkerhetsarbetet förstärkas samtidigt som man förbättrar möjligheterna att göra prioriteringar i arbetet.
Europaparlamentets inställning
Europaparlamentet har inte uttalat sig om COSI annat än i ett förslag till resolution om förhindrande av människohandel (13 januari 2010) där Europaparlamentet uppmanar rådet och kommissionen att upprätta en EU-samordnare för kampen mot människohandel som bl.a. ska ha rapporteringsskyldighet till COSI.
Förslaget
Inrättandet av COSI (A-punkt)
I artikel 71 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt föreskrivs att en ständig kommitté ska inrättas i rådet för att se till att det operativa samarbetet inom unionen främjas och förstärks i frågor som rör den inre säkerheten (COSI).
Enligt förslaget till beslut om inrättandet av COSI ska denna underlätta, främja och stärka samordningen av de operativa insatser som genomförs av de myndigheter i medlemsstaterna som har behörighet på området för inre säkerhet. Kommittén ska även göra utvärderingar av det operativa samarbetets allmänna inriktning och effektivitet, identifiera ev. brister och i förekommande fall ta fram förslag till hur man kan åtgärda dem.
Kommittén ska även bistå rådet i enlighet med bestämmelserna i den så kallade solidaritetsklausulen (artikel 222 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt).
Kommittén får inte medverka vid genomförandet av insatserna, vilket förblir medlemsstaternas uppgift. Kommittén får inte heller medverka vid utarbetandet av lagstiftningsakter. Företrädare för unionens berörda organ och byråer får medverka i kommitténs arbete och COSI ska bidra till att dessa organ agerar enhetligt.
Europaparlamentet och de nationella parlamenten ska informeras om kommitténs arbete.
Ordförandeskapets presentation (B-punkt)
I dokumentet 5815/10 JAI 85 COSI 1 ”Konsekvenser av Lissabonfördragets ikraftträdande: COSI” ställer ordförandeskapet följande tre frågor till medlemsstaterna:
1. Vilka frågor ska COSI prioritera i inledningsskedet?
2. Ska COSI ta över de uppgifter som utförs av Polischefsgruppen (Police Chiefs Task Force, förkortat PCTF)?
3. Ska COSI underlätta koordineringen av det operativa säkerhetssamarbetet med tredje länder och nyckelregioner?
Vid RIF-rådet ska ordförandeskapet presentera svaren från medlemsstaterna. Sverige har svarat att COSI inledningsvis bör fokusera på genomförandet av strategin för inre säkerhet som kommer att antas vid RIF-rådet i februari. Koordinering av berörda organ och byråer är en annan viktig fråga som COSI bör ägna sig åt. Sverige anser vidare att de frågor som har hanterats av Polischefsgruppen bör tas över av COSI, men att det vore dock värdefullt att behålla polischefernas nätverk om det uppstår behov av att diskutera polisoperativa frågor. Sverige föreslår vidare att de operativa projekten som initerades av Polischefsgruppen (de s.k. COSPOL-projekten, Comprehensive, Operational, Strategic Planning for the Police) fortsättningsvis bör hanteras av Europol. När det gäller frågan om att underlätta koordineringen av det operativa säkerhetssamarbetet med tredje länder och nyckelregioner anser Sverige att det är en lämplig uppgift för COSI. T.ex. skulle COSI kunna utgöra ett forum för frågor som rör samarbetet mellan europeiska säkerhets- och försvarspolitiken och området för frihet, säkerhet och rättvisa. COSI bör också kunna ge en samordnad politisk guidning till berörda organ och byråer avseende deras samarbete med tredje land.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Inrättandet av kommittén påverkar inte svenska regler.
Ekonomiska konsekvenser
Inrättandet av kommittén innebär inga ekonomiska konsekvenser.
Övrigt
-