RIF, RådsPM - BG RO Schengenanslutning, dp. 19c
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2014/15:2FF01E
Rådspromemoria
2014-11-24
Justitiedepartementet
Polisenheten
RIF, dp. 19 c
Gemensamma kommittén, dp. 4
Rådets möte för rättsliga och inrikes frågor (RIF) den 4–5 december 2014
Dagordningspunkt 19 (rådets dagordning)
Dagordningspunkt 4 (gemensamma kommittén)
Rubrik: Bulgariens och Rumäniens Schengenanslutning. Lägesrapport.
Dokument: Det har inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet.
Tidigare dokument: ---
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: Senast inför RIF-rådet den 9-10 oktober 2014 (information)
Tidigare behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Senast inför RIF-rådet den 9-10 oktober 2014 (information)
Bakgrund
Processen för utvärdering av Bulgariens och Rumäniens förmåga att tillämpa Schengenregelverket inleddes 2007–2008. Rådet antog under 2011 slutsatser som konstaterade att Bulgarien och Rumänien formellt avslutat utvärderingsprocessen och visat sig redo att tillämpa Schengenregelverket på ett korrekt sätt. Därmed fanns förutsättningar att genom ett enhälligt rådsbeslut formellt ange från vilket datum Schengenregelverket ska tillämpas i sin helhet i förhållande till länderna, vilket huvudsakligen innebär att personkontrollerna vid de inre gränserna tas bort. Ett motstånd mot anslutning från vissa länder har emellertid stoppat upp anslutningsprocessen. Motståndet motiveras av de brister Bulgarien och Rumänien uppvisat inom kampen mot korruption och organiserad brottslighet. Dessa brister ligger formellt utanför det område som utvärderas igenom Schengens utvärderingsmekanism men har uppdagats genom en särskild övervakningsmekanism (cooperation and verification mechanism – CVM) som Bulgarien och Rumänien är föremål för sedan sitt inträde i EU.
Frågan om anslutning togs senast upp vid RIF-rådet och Europeiska rådet i december 2013. Ett antal medlemsstater deklarerade då att de fortfarande inte ansåg att Bulgarien och Rumänien var redo att anslutas till Schengenområdet. Det fanns därmed inte förutsättningar för något enhälligt rådsbeslut. I stället beslutades att man ska ta fram förslag till beslut som innebär att den tidigare föreslagna tvåstegsanslutningen används. Tvåstegsanslutningen innebär att man först lyfter gränskontrollen vid ländernas luft- och sjögränser. Därefter låter man rådet återkomma med beslut om när landgränserna ska lyftas.
Ordförandeskapet avser att informera om läget i förhandlingarna om Bulgariens och Rumäniens Schengenanslutning vid RIF-rådet den 4–5 december. Frågan fanns även med på dagordningen inför rådets möte den 9–10 oktober, men drogs tillbaka av ordförandeskapet kort inför mötet.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Artikel 4(2) i 2005 års anslutningsakt för Bulgarien och Rumänien, vilken stadgar att rådet ska fatta beslut om fullständig tillämpning av Schengen-regelverket med enhällighet efter att ha hört Europaparlamentet.
Svensk ståndpunkt
Informationspunkt. Medlemsstaterna förväntas inte redovisa någon ståndpunkt.
Europaparlamentets inställning
Det tidigare Europaparlamentet var positivt till ländernas anslutning till Schengenområdet.
Förslaget
---
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
De bestämmelser som reglerar Sveriges förhållande till övriga Schengenstater behöver inte justeras med anledning av att ett EU-medlemsland ansluts till samarbetet.
Ekonomiska konsekvenser
Anslutningen torde sakna beräkningsbara ekonomiska konsekvenser för Sverige.
Övrigt
2014-11-24
Justitiedepartementet
Polisenheten
RIF, dp. 19 c
Gemensamma kommittén, dp. 4
Rådets möte för rättsliga och inrikes frågor (RIF) den 4–5 december 2014
Dagordningspunkt 19 (rådets dagordning)
Dagordningspunkt 4 (gemensamma kommittén)
Rubrik: Bulgariens och Rumäniens Schengenanslutning. Lägesrapport.
Dokument: Det har inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet.
Tidigare dokument: ---
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: Senast inför RIF-rådet den 9-10 oktober 2014 (information)
Tidigare behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Senast inför RIF-rådet den 9-10 oktober 2014 (information)
Bakgrund
Processen för utvärdering av Bulgariens och Rumäniens förmåga att tillämpa Schengenregelverket inleddes 2007–2008. Rådet antog under 2011 slutsatser som konstaterade att Bulgarien och Rumänien formellt avslutat utvärderingsprocessen och visat sig redo att tillämpa Schengenregelverket på ett korrekt sätt. Därmed fanns förutsättningar att genom ett enhälligt rådsbeslut formellt ange från vilket datum Schengenregelverket ska tillämpas i sin helhet i förhållande till länderna, vilket huvudsakligen innebär att personkontrollerna vid de inre gränserna tas bort. Ett motstånd mot anslutning från vissa länder har emellertid stoppat upp anslutningsprocessen. Motståndet motiveras av de brister Bulgarien och Rumänien uppvisat inom kampen mot korruption och organiserad brottslighet. Dessa brister ligger formellt utanför det område som utvärderas igenom Schengens utvärderingsmekanism men har uppdagats genom en särskild övervakningsmekanism (cooperation and verification mechanism – CVM) som Bulgarien och Rumänien är föremål för sedan sitt inträde i EU.
Frågan om anslutning togs senast upp vid RIF-rådet och Europeiska rådet i december 2013. Ett antal medlemsstater deklarerade då att de fortfarande inte ansåg att Bulgarien och Rumänien var redo att anslutas till Schengenområdet. Det fanns därmed inte förutsättningar för något enhälligt rådsbeslut. I stället beslutades att man ska ta fram förslag till beslut som innebär att den tidigare föreslagna tvåstegsanslutningen används. Tvåstegsanslutningen innebär att man först lyfter gränskontrollen vid ländernas luft- och sjögränser. Därefter låter man rådet återkomma med beslut om när landgränserna ska lyftas.
Ordförandeskapet avser att informera om läget i förhandlingarna om Bulgariens och Rumäniens Schengenanslutning vid RIF-rådet den 4–5 december. Frågan fanns även med på dagordningen inför rådets möte den 9–10 oktober, men drogs tillbaka av ordförandeskapet kort inför mötet.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Artikel 4(2) i 2005 års anslutningsakt för Bulgarien och Rumänien, vilken stadgar att rådet ska fatta beslut om fullständig tillämpning av Schengen-regelverket med enhällighet efter att ha hört Europaparlamentet.
Svensk ståndpunkt
Informationspunkt. Medlemsstaterna förväntas inte redovisa någon ståndpunkt.
Europaparlamentets inställning
Det tidigare Europaparlamentet var positivt till ländernas anslutning till Schengenområdet.
Förslaget
---
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
De bestämmelser som reglerar Sveriges förhållande till övriga Schengenstater behöver inte justeras med anledning av att ett EU-medlemsland ansluts till samarbetet.
Ekonomiska konsekvenser
Anslutningen torde sakna beräkningsbara ekonomiska konsekvenser för Sverige.
Övrigt