RIF, Kommenterad dagordning
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2010/11:2929A9
Kommenterad dagordning | Ju2011/1220/EU | |
2011-05-02 | ||
Justitiedepartementet |
EU-nämndens kansli
Riksdagen
Kopia: Justitieutskottets kansli
Kopia: Socialförsäkringsutskottets kansli
Kopia: Konstitutionsutskottets kansli
Kommenterad dagordning för ministerrådsmötet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänsten (RIF-rådet) den 12 maj 2011 i Bryssel
1. Godkännande av den preliminära dagordningen
Se bifogad preliminär dagordning.
Lagstiftningsöverläggningar
2. Godkännande av A-punktslistan
Någon A-punktslista har ännu inte presenterats.
3. (ev.) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av en byrå för den operativa förvaltningen av stora IT-system inom området med frihet, säkerhet och rättvisa (Sr Ask)
= Information från ordförandeskapet om trepartsmötet
Avsikten med behandlingen i rådet
Ordförandeskapet förväntas lämna en rapport om läget i de pågående förhandlingarna med Europaparlamentet. Medlemsstaterna förväntas inte framföra några ståndpunkter.
Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet.
Tidigare dokument: Faktapromemoria 2009/10:68, rådsdokument 8327/1/11REV 1 JAI 198 SIRIS 22 VISA 59.
Tidigare behandlad vid samråd i EU-nämnden: inför RIF-råden den 30 november-1 december 2009, den 2-3 december 2010 och den 11-12 april 2011.
Bakgrund
I juni 2009 presenterade kommissionen ett förslag om att inrätta en byrå för den operativa förvaltningen av stora IT-system som beslutas inom området frihet, säkerhet och rättvisa. Efter ikraftträdandet av Lissabonfördraget presenterade kommissionen ånyo förslaget med en till det nya fördraget anpassad rättslig grund. Förhandlingarna i rådet påbörjades under det svenska ordförandeskapet i EU och har fortsatt under Spaniens, Belgiens och nu Ungerns ordförandeskap.
Förslaget till förordning innebär i korthet att en ny europeisk myndighet inrättas med ansvar att förvalta de stora gemensamma datasystem som tagits fram eller är på väg att tas fram inom samarbetsområdet frihet, säkerhet och rättvisa. Det gäller i första hand förvaltningen av Schengens informationssystem (SIS), Informationssystemet för viseringar (VIS) och Eurodac. I andra hand ska byrån ha kapacitet att ansvara för den tekniska utvecklingen och förvaltningen av eventuella nya IT-system som beslutas inom aktuellt område. En sådan kompetensutvidgning kommer emellertid alltid att föregås av de ordinarie lagstiftningsprocesserna i EU i varje enskilt fall. Byrån tar således över dessa uppgifter, som i dag utförs av kommissionen.
Vid rådsmötet i december 2010 kunde ministrarna enas om byråns geografiska placering (huvudkontor i Tallinn, operativ drift i Strasbourg). Därefter har ett fåtal utestående frågor i förslaget diskuterats vidare i rådet. Även om full enighet inte nåtts kring alla detaljer så har det funnits förutsättningar att ge mandat till ordförandeskapet att inleda förhandlingar med Europaparlamentet i s.k. trilog. Vid rådsmötet den 11-12 april 2011 gav rådet sitt stöd till ordförandeskapets föreslagna linje i dessa förhandlingar.
Icke lagstiftande verksamhet
4. Godkännande av A-punktslistan
Någon A-punktslista har ännu inte presenterats.
5. Det södra grannskapet (Sr Billström)
a) Uppföljning av Europeiska rådets uttalande den 11 mars och rådets slutsatser
den 24–25 mars 2011 och den 11–12 april 2011
b) Meddelande från kommissionen
Avsikten med behandlingen i rådet
Uppföljning av Europeiska rådets möten den 11 mars samt 24-25 mars samt RIF-rådet den 11-12 april om södra grannskapsregionen. Presentation av kommissionens meddelande.
Dokument: -
Tidigare dokument
EUCO 7/11 uttalande från extra möte i Europeiska Rådet den 11 mars, EUCO 10/11 slutsatser från Europeiska rådets möte den 24-25 mars samt 8710/2/11 REV 2 ASIM 33 COMIX 213 Rådets slutsatser om hanteringen av migration från det södra grannskapet.
Tidigare behandlad vid samråd i EU-nämnden:
Inför RIF-rådet den 11-12 april.
Bakgrund
Situationen i Libyen och Nordafrika har resulterat i att över 615 000 människor lämnat eller flytt Libyen och tagit sig till främst Egypten och Tunisien. Närmare 120 000 människor har genom IOM:s och UNHCR:s försorg evakuerats till sina hemländer. Härtill har ca 25 000 migranter, främst tunisier som söker arbete, sedan i januari i år tagit sig till Italien. Båtar direkt från Libyen har vidare anlänt till Malta och Italien, totalt ca 3 500 personer, från främst Östra Afrika varav en del sannolikt är i behov av skydd.
I flyktingläger och transitområden vid de egyptiska och tunisiska gränserna befinner sig för närvarande ca 6 000 människor med troliga skyddsbehov. Enligt UNHCR befinner sig nu knappt 10.000 flyktingar och asylsökande i Libyen. Även antalet internflyktingar i Libyen är stort. Man har i dagsläget inga exakta uppgifter om de totala vidarebosättningsbehoven men talar om mellan 5.000 – 20.000. Sverige ska inom den ordinarie kvoten på 1.900 för 2011 som en första åtgärd vidarebosätta ca 200 personer från området.
Deklarationen från det extrainsatta Europeiska rådet den 11 mars och Europeiska rådets slutsatser från den 24-25 mars tar främst sikte på kortsiktiga åtgärder. Medlemsstater och kommissionen uppmanas att ge Frontex operation Hermes 2011 ytterligare resurser, det efterlyses en snabb överenskommelse om ändringen av Frontexförordningen i syfte att stärka byråns kapacitet, EU ska snarast diskutera ekonomiskt och tekniskt stöd till berörda länder i regionen för att förbättra kontroll av gränserna, EU ska vidta åtgärder för att underlätta migranters möjlighet att återvända till sina hemländer och visa solidaritet till de medlemsstater som är mest berörda av migrationsflödena. Rådet och kommissionen ska vidare, vid Europeiska rådet i juni, presentera en plan för hur kapaciteten att hantera migrations- och flyktingströmmar ska utvecklas. Vikten av att främja arbetet med EU:s globala ansats för migration har framhållits med särskild fokus på partnerskap för rörlighet och kommissionen ska snarast presentera förslag rörande detta arbete.
Slutsatserna från Rådet för rättsliga och inrikes frågor den 11 april reflekterar till stor del innehållet från de två Europeiska råden i mars.
Frontex inledde den 20 februari 2011 den gemensamma operationen EPN Hermes 2011, och i dagsläget har 16 gränskontrollanter från olika medlemsstater anlänt till fyra olika mottagningscentra i Italien för att hjälpa till med att intervjua de ankomna migranterna. Hermes kommer åtminstone vara operationell till den 30 augusti 2011. Om Sverige ska delta i operationen beslutas av Sveriges nationella kontaktpunkt, Rikskriminalpolisen.
Kommissionen förväntas den 4 maj lägga fram ett meddelande om migration som ska ligga till grund för diskussionen i RIF-rådet den 12 maj.
Svensk ståndpunkt
Fokus ligger alltjämt på den humanitära situationen och det arbete som humanitära aktörer, IOM och UNHCR med flera gör, bl.a. att evakuera tredjelandsmedborgare till sina hemländer. Sverige anser att det är angeläget att EU fortsätter att stödja det arbetet.
Det finns ett behov av att öka antalet vidarebosättningsplatser, för att användas i den här typen av situationer. Därför är det viktigt att överenskommelse om ett gemensamt EU vidarebosättningsprogram nås så snart som möjligt.
Människor i behov av skydd måste identifieras i migrationsströmmarna och internationella förpliktelser på asylområdet efterlevas.
Kortsiktiga åtgärder måste kompletteras med långsiktiga insatser, med utgångspunkt i EU:s globala ansats för migration.
Ytterligare resurser och stärkt kapacitet till Frontex och andra åtgärder som kan komma att vidtas får inte leda till ökade utgifter utan finansieras genom omprioritering inom befintlig ram.
6. (ev.) Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet – Utvärdering av EU:s återtagandeavtal (Sr Billström)
= Föredragning och diskussion
Avsikten med behandlingen i rådet
Presentation av kommissionens meddelande och inledande diskussion.
Dokument: 7044/11 MIGR 35 + ADD 1-4, Faktapromemoria 2010/11:FPM90
Tidigare behandlad vid samråd i EU-nämnden
Skriftlig information inför ev. presentation av meddelandet vid RIF-rådet 24-25 februari samt den 11-12 april.
Bakgrund
I Stockholmsprogrammet uppmanar Europeiska rådet kommissionen att lägga fram en utvärdering av EU:s återtagandeavtal. På grundval av utvärderingen ska rådet därefter enligt Stockholmsprogrammet fastställa en förnyad strategi för återtagande. Meddelandet presenterades av kommissionen den 23 februari 2011.
Meddelandet innehåller – förutom utvärderingen – ett antal rekommendationer. Dessa avser dels hur tillämpningen av de återtagandeavtal som har trätt i kraft kan förbättras, dels hur pågående förhandlingar kan underlättas och hur framtida förhandlingsdirektiv på ett ändamålsenligt sätt kan utformas. Rekommendationerna omfattar även förslag till en så kallad övervakningsmekanism som ska bidra till att öka skyddet för berörda personers mänskliga rättigheter.
Svensk ståndpunkt
En ny strategi för EU:s återtagandeavtal bör fastställas, i syfte att utforma EU:s återtagandeavtal på ett mer ändamålsenligt sätt och att underlätta framtida förhandlingar. Det finns till exempel ett behov av att överväga huruvida avtalen även fortsättningsvis bör förhandlas separat eller om de närmare bör knytas till andra, bredare överenskommelser med partnerländerna. Dessutom bör man överväga om en eventuell revidering av de förhandlingsdirektiv som ges till kommissionen bör göras samt om en eventuell revidering av vilka beståndsdelar som ska finnas med i varje enskilt avtal vore ändamålsenlig.
Ett väl fungerande återvändande, i första hand självmant men om det krävs med tvång, är en av förutsättningarna för att Sveriges asylsystem ska vara långsiktigt hållbart. Det är därför viktigt att öka effektiviteten i såväl det självmana som det tvångsvisa återvändandet. EU:s strategi för återtagande har en påverkan på detta arbete.
Sveriges preliminära uppfattning är att bedömningar huruvida enskilda personer riskerar att få sina mänskliga rättigheter kränkta, i första hand ska göras inom ramen för en rättssäker asylprocess. Det finns en risk att kommissionens förslag skulle leda till ett försämrat återvändandearbete och vara kontraproduktivt när det gäller legitimiteten i asylprocessen och dess roll för skyddet för mänskliga rättigheter. Kommissionens förslag behöver därför analyseras ytterligare.
7. EU:s och USA:s ministermöte om rättsliga och inrikes frågor (13–14 april 2011, Budapest/Gödöllő) (Sr Ask och Sr Billström)
= Informationspunkt
Avsikten med behandlingen i rådet
Information från ordförandeskapet om EU:s och USA:s ministermöte om rättsliga och inrikes frågor.
Dokument: 8711/11 JAIEX 29 RELEX 349 ASIM 34 CATS 19 JUSTCIV 93 USA 28 (bifogas)
Tidigare behandlad vid samråd i EU-nämnden: -
Bakgrund
USA utgör en av EU:s strategiska partner. Möten på ministernivå mellan EU och USA äger rum en gång i halvåret. Under senare år har samarbetet på det rättsliga och inrikes området mellan EU och USA fördjupats med utgångspunkt från den s.k. Washingtonförklaringen och det prioriteras högt av båda sidor. Samarbetet bygger på en gemensam syn i fråga om värderingar, problem och prioriteringar. Av särskild vikt är det därför att parterna regelbundet möts och utbyter information kring dessa frågor.
Mötet den 13-14 april 2011 i Gödöllö behandlade flertalet olika samarbetsfrågor, bl.a. IT-brottslighet, terrorism och organiserad brottslighet samt migration och viseringar. Som en särskild diskussionspunkt behandlades även situationen i Nordafrika.
8. Uppdatering om Japan (Sr Ask)
= Införande av kärnkraftsincidenter i de prioriterade referensscenarierna (begäran från Belgien)
Avsikten med behandlingen i rådet
Belgien förväntas presentera ett förslag om att införa kärnkraftsincidenter i de prioriterade referensscenarierna inom ramen för arbetet med att förbättra de europeiska katastrofinsatserna.
Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet.
Tidigare dokument: KOM (2010) 600
Tidigare behandlad vid samråd i EU-nämnden: -
Bakgrund
Kommissionen lade den 26 oktober 2010 fram meddelandet
”Förstärkning av den europeiska insatskapaciteten vid katastrofer: civilskyddets och det humanitära biståndets roll”. Kommissionens ambition är att stärka EU:s responskapacitet. Vid rådets möte (allmänna frågor) den 14 december 2010 antogs rådsslutsatser om att utveckla arbetet med planering av insatser. I slutsatserna noterar rådet bl. a. att:
"...kommissionen i sitt meddelande lägger fram många intressanta förslag för att åstadkomma detta, och anser, med förbehåll för de diskussioner som de behöriga rådskonstellationerna och arbetsgrupperna kommer att hålla om de reviderade rättsliga instrument som kommissionen förväntas föreslå under 2011, att en förbättring av de europeiska katastrofinsatserna kan innefatta
• bättre planering av insatserna när så är lämpligt, genom användning av och förbättring av referensscenarier som grundar sig på samlade riskbedömningar av hög kvalitet,..."
Kommissionen presenterade vid ett möte i Civilskyddskommittén i mars i år sina tankar om hur man vill gå vidare med att arbeta med beredskapsplaner och referensscenarier. Arbetet är i en inledande fas. Medlemsstaterna och EU har mycket arbete att göra innan det är dags att fastställa vilka referensscenarier man ska arbeta vidare med. Belgien önskar att kärnkraftsolyckor innefattas i detta arbete i framtiden.
I anslutning till rådets möte:
GEMENSAMMA KOMMITTÉN PÅ MINISTERNIVÅ
1. Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning(EG) nr 2007/2004 om inrättande av en europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (Frontex) (Sr Ask)
= Lägesrapport
Avsikten med behandlingen i rådet
Ordförandeskapet förväntas lämna en ny rapport om läget i förhandlingarna. Medlemsstaterna förväntas inte framföra några ståndpunkter.
Dokument
Ordförandeskapet har inte aviserat något dokument.
Tidigare dokument
Fakta-PM 2009/10: FPM60
KOM (2010) 61 slutlig
8707/11 FRONT 41 CODEC 595 COMIX 212
Tidigare behandling i EU-nämnden och i riksdagsutskott
Förslaget har tidigare behandlats i Justitieutskottet vid en information den 18 mars 2010 och en överläggning den 9 december 2010 samt i Justitieutskottet och EU-nämnden inför RIF-rådets möten den 8-9 november 2010 och den 11-12 april 2011.
Bakgrund
Som svar på en uppmaning i Stockholmsprogrammet presenterade kommissionen i februari 2010 ett förslag till ändring av Frontexförordningen, i syfte att klargöra Frontex mandat och stärka byråns roll. Förslaget har sedan dess förhandlats i rådsarbetsgruppen för gränsfrågor och en stor majoritet av medlemsstaterna har nu nått en samsyn om de flesta delarna av förslaget. Den största utestående frågan mellan medlemsstaterna gäller villkoren för Frontex möjlighet att behandla personuppgifter.
Förslaget (i aktuell version) innebär bland annat att medlemsstaterna under en sexmånadersperiod får sekondera personal till Frontex för deltagande i gemensamma operationer, att Frontex får rätt att köpa eller hyra gränskontrollutrustning och att byrån ska utveckla en uppförandekodex för gemensamma återsändandeoperationer. Vidare ska Frontex enligt förslaget ha rätt att behandla de personuppgifter som är nödvändiga för verksamheten. Slutligen föreslås att den regelbundna utvärderingen av Frontex verksamhet ska omfatta en analys av behovet av ytterligare samordning av medlemsstaternas gränskontroll, inklusive möjligheten att skapa ett europeiskt system av gränskontrollanter.
Europaparlamentets ansvariga utskott, LIBE-utskottet, genomförde den 17 mars 2011 en vägledande omröstning om sitt betänkande. LIBE-utskottet föreslår inrättandet av ett ”EU Border Guard System” och stödjer att Frontex bör få köpa eller hyra sin egen utrustning. Frontex ska få rätt att behandla personuppgifter för bekämpning av gränsöverskridande brottslighet och irreguljär migration. Rapportören föreslår slutligen att man i den kommande utvärderingen av Frontex verksamhet ska analysera den vidare utvecklingen av ”the EU Border Guard System” och byråns behov av att anställa oberoende gränskontrollanter som agerar på order av byrån.
Sedan ordförandeskapets lägesrapportering vid RIF-rådmötet den 11-12 april 2011 har ordförandeskapet och kommissionen genomfört ett trepartssamtal med Europaparlamentets rapportör. Enligt ordförandeskapet låg ett fokus på LIBE-utskottets förslag om inrättandet av ett ”EU Border Guard System”. Rapportören förklarade att förslagets syfte är att förenkla nuvarande förordningstext genom att slå samman de befintliga artiklar som gäller för den personal som utplaceras i gemensamma operationer med dem som gäller för den personal som utplaceras i RABIT-operationer (snabbinsatser) under ett gemensamt nytt namn, EU Border Guard System.
I rådsarbetsgruppen för gränsfrågor har en stor majoritet av medlemsstaterna ställt sig bakom en sådan förenkling av förordningstexten, under förutsättning att detta inte påverkar de skilda villkoren för genomförande av gemensamma operationer respektive RABIT-operationer. Ordförandeskapet har dock föreslagit ett alternativt namn på den gemensamma poolen, nämligen ”Frontex border guard pool”, vilket medlemsstaterna föredragit framför ”EU border guard system”.
Diskussionerna fortsätter nu dels mellan medlemsstaterna i berörda rådsarbetsgrupper, dels mellan ordförandeskapet, Europaparlamentet och kommissionen.
I Europeiska rådets slutsatser från den 24-25 mars 2011 framförs önskemålet att en överenskommelse om förordningen bör nås i juni.
2. (ev.) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av en byrå för den operativa förvaltningen av stora IT-system inom området med frihet, säkerhet och rättvisa (Sr Ask)
= Information från ordförandeskapet om trepartsmötet
Se rådets dagordning, lagstiftningsöverläggningar, dagordningspunkten 3.
***