RIF, Kommenterad dagordning
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2009/10:23BAEB
Kommenterad dagordning | Ju2010/672/EU | |
2010-04-12 | ||
Justitiedepartementet |
EU-nämndens kansli
Riksdagen
Kopia: Justitieutskottets kansli
Kopia: Socialförsäkringsutskottets kansli
Kommenterad dagordning för ministerrådsmötet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänsten (RIF-rådet) i Luxemburg den 22-23 april 2010
1. Godkännande av den preliminära dagordningen
Se bifogad preliminär dagordning.
Lagstiftningsöverläggningar
2. Godkännande av A-punktslistan
Någon A-punktslista har ännu inte presenterats.
3. (ev.) Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om europeisk skyddsorder (Sr Ask)
Allmän riktlinje
Avsikten med behandlingen i rådet
Nå en politisk överenskommelse om de operativa delarna av direktivet.
Bakgrund
Spanien har tillsammans med flera medlemsstater, däribland Sverige, lagt fram ett förslag till ett direktiv om en europeisk skyddsorder. Direktivet ska göra det möjligt att överföra vad som i svensk rätt närmast motsvaras av besöksförbud, och vissa andra åtgärder som har beslutats för att skydda en hotad person, från en medlemsstat till en annan, när den hotade personen flyttar till en annan stat. Syftet med direktivet är att öka skyddet för brottsoffer eller personer som riskerar att utsättas för brott, i praktiken ofta kvinnor som lever under hot från en tidigare partner, och att göra det möjligt för dem att flytta mellan medlemsstaterna samtidigt som de åtgärder som har meddelats för att skydda dem kvarstår.
Medlemsstaterna har uttalat sitt stöd för förslagets syfte och i stort varit positiva till att skapa ett samarbete på området. Frågor som fått stort utrymme under förhandlingarna är tillämpningsområdet i relation till den rättsliga grunden, kompetensfördelningen mellan den utfärdande och verkställande staten samt förhållandet till andra närliggande rättsakter.
Svensk ståndpunkt
Sverige är positivt till direktivets syfte, dvs. att stärka skyddet för personer som lever under hot från en annan person och att öka deras möjligheter att fritt röra sig inom EU. Sveriges delar ordförandeskapets hållning att så många olika typer av förfaranden som möjligt bör inrymmas i direktivets tillämpningsområde. Även sådana beslut som fattats inom ett civilrättsligt eller annat förfarande bör omfattas av direktivet, med beaktande av de rättigheter den person som orsakar fara har.
Se vidare i bifogad promemoria.
Icke lagstiftande verksamhet
4. Godkännande av A-punktslistan
Någon A-punktslista har ännu inte presenterats.
5. (ev.) Rådets slutsatser om SIS II (Sr Ask)
Avsikten med behandlingen i rådet
Antagande av rådsslutsatser om framtida inriktning för SIS II-projektet.
Bakgrund
Schengens informationssystem (SIS) är det gemensamma efterlysnings- och spaningsregister som används av länderna som deltar i Schengensamarbetet. Sverige anslöts till systemet 2001. Utvecklingen av nästa generation av systemet (SIS II) pågår under kommissionens ledning sedan flera år. Utvecklingen av systemet har präglats av förseningar. För att stärka projektet antog rådet i juni 2009 rådsslutsatser med innebörden att utvecklingen skulle fortsätta. Ett antal förstärkningar i projektstyrningen skulle göras och två särskilda milstolpstest måste passeras med godkänt resultat. Om systemet inte klarar dessa milstolpar ska en övergång till ett alternativt tekniskt system för nästa generation av SIS istället väljas (det alternativet planeras parallellt).
Det första milstolpstestet slutfördes i början av februari 2010. Det färdiganalyserade resultatet förväntas inte kunna presenteras förrän strax före RIF-rådet i april. Många medlemsstater är dock angelägna om att beslut om fortsättningen tas snarast möjligt, dvs. att rådet enas om att testresultatet ska godkännas och utvecklingen av nuvarande system ska fortsätta eller att testresultatet ska underkännas och en övergång till ett alternativt scenario ska påbörjas.
Svensk ståndpunkt
Sveriges fortsatta ambition är att arbetet med att ta fram nästa generation av SIS ska kunna avslutas på ett så smidigt sätt som möjligt med hänsyn till juridiska, ekonomiska och tekniska faktorer. En övergång till reservlösningen ska ske först efter att en bedömning grundad på objektiva tekniska skäl har kunnat göras. Sverige kommer – om testresultatet visar att nuvarande system är tillräckligt stabilt för fortsatt utveckling – förorda att utvecklingen av nuvarande SIS-II fortsätter.
Se vidare i bifogad promemoria.
6. (ev.) Europeisk pakt för kamp mot den internationella olagliga
narkotikahandeln – Att störa kokain- och heroinrutter (Sr Ask)
Antagande
Avsikten med behandlingen i rådet
Antagande av en Europeisk pakt för kamp mot den internationella olagliga narkotikahandeln.
Bakgrund
Frankrike lanserade ett förslag om en europeisk pakt mot narkotika under det informella ministermötet (rättsliga och inrikes frågor) i Toledo i januari i år. Förslaget presenterades sedan formellt vid RIF-rådet den 25-26 februari. Det spanska ordförandeskapet har efter dessa diskussioner lagt fram ett förslag om att skapa en pakt mot internationell narkotikahandel i transitländerna, främst Västafrika och Balkanländerna.
Svensk ståndpunkt
Sverige välkomnar och stödjer ordförandeskapets initiativ om en europeisk pakt mot narkotikahandeln. Förslaget utgör en konkret tillämpning av Stockholmsprogrammet och av strategin för inre säkerhet i EU.
Det är angeläget att bekämpa gränsöverskridande organiserade brottsnätverk som är inblandade i den olagliga narkotikahandeln. På europeisk nivå kan man tillsammans på ett mer effektivt sätt bekämpa problemet.
Se vidare i bifogad promemoria.
7. (ev.) Återtagandeavtal med Turkiet (Sr Billström)
Ordförandeskapet har meddelat att frågan inte kommer att behandlas vid rådsmötet.
8. Handlingsplan för genomförande av Stockholmsprogrammet
Meddelande från kommissionen (Sr Ask och Sr Billström)
Föredragning av kommissionen
Avsikten med behandlingen i rådet
Presentation av kommissionen av handlingsplan för genomförande av Stockholmsprogrammet.
Något dokument inför rådsmötet har inte presenterats.
Tidigare behandling i EU-nämnden: -
Tidigare behandling vid rådsmöte: -
Bakgrund
Stockholmsprogrammet - det femåriga arbetsprogrammet för det rättsliga och inrikes området som antogs under det svenska ordförandeskapet - kommer i likhet med sin föregångare Haagprogrammet att följas av en handlingsplan. Handlingsplanen ska mera i detalj lyfta fram de olika framtida åtgärder som anges i programmet samt ange tidsangivelser för när respektive åtgärd/rättsakt ska presenteras.
Svensk ståndpunkt
Handlingsplanen ska på ett korrekt och balanserat sätt ange hur Stockholmsprogrammet ska genomföras. Det är viktigt i det framtida samarbetet att EU respekterar rättssäkerhet och enskildas rättigheter när åtgärderna genomförs, särskilt när det gäller åtgärder för att förstärka den inre säkerheten.
9. Program för att spåra finansiering av terrorism Rekommendation
från kommissionen till rådet om att bevilja inledande av
förhandlingar (Sr Ask)
Antagande
Avsikten med behandlingen i rådet
Beslut i frågan om EU ska påbörja förhandlingar i enlighet med förhandlingsdirektiven.
Bakgrund
I syfte att bekämpa terrorism och finansiering därav initierade USA år 2001 ett system för inhämtande och analys av meddelanden om finansiella transaktioner från det på marknaden dominerande företaget SWIFT (Society for Worldwide Intrabank Financial Transactions). Detta system kallas Terrorist Finance Tracking Program (TFTP). Medlemsstaterna är överens om att TFTP är ett viktigt instrument i kampen mot terrorismen och som hjälper medlemsstaterna att förhindra terroristbrott och att utreda dem. Det finns flera exempel på att TFTP bidragit till detta. TFTP bör därför fortsatt kunna fungera. Samtidigt är det viktigt att systemet är proportionerligt och att det finns tillräckligt skydd för personuppgifter.
De sparade meddelandena om finansiella transaktioner får endast eftersökas i utredningar om terrorism eller dess finansiering och när det redan finns information som visar på misstankar om terrorism.
SWIFT flyttade vid årsskiftet 2009/2010 information på servrar från USA till Europa. För att TFTP systemet ska kunna fortsätta fungera som tidigare krävs ett avtal om informationsutbyte mellan EU och USA. Under sommaren och hösten 2009 förhandlade det svenska ordförandeskapet fram ett tillfälligt (9 månader) avtal mellan EU och USA. Europaparlamentet kunde dock inte ge sitt samtycke till avtalet varför den provisoriska tillämpningen föll.
Kommissionen har nu presenterat ett förslag om att inleda förnyade förhandlingar med USA för att få till stånd ett nytt avtal, som inte är tidsbegränsat och som kan godtas av samtliga parter inklusive Europaparlamentet.
Svensk ståndpunkt
Sverige kan godkänna kommissionens rekommendation om att inleda förhandlingar mellan EU och USA i enlighet med föreslagna förhandlingsdirektiv.
Se vidare i bifogad promemoria.
10. Information om mötet mellan EU:s och USA:s ministrar för
rättsliga och inrikes frågor den 89 april 2010 i Madrid
(Sr Ask och Sr Billström)
Avsikten med behandlingen i rådet
Information om mötet mellan EU:s och USA:s ministrar för rättsliga och inrikes frågor den 89 april 2010 i Madrid.
Något dokument inför rådsmötet har inte presenterats.
Tidigare behandling i EU-nämnden: -
Tidigare behandling vid rådsmöte: -
Bakgrund
Under varje ordförandeskap anordnas ett möte på ministernivå mellan EU och USA med diskussion om frågor av gemensamt intresse och eventuell överenskommelse om gemensamma åtgärder i samarbetet. Mötet sker i trojkaformat.
Vårens möte ägde rum den 8-9 april i Madrid. Dagordningen omfattade följande punkter:
- uppföljning av Washingtonförklaringen antagen vid RIF-trojkamötet i oktober 2009, grundvalen för det fortsatta arbetet med att fördjupa det transatlantiska samarbetet
- genomförande av avtalen mellan EU och USA om rättsligt samarbete i brottmål och utlämning, gemensamma seminarier m.m.
- förberedelser inför ett framtida avtal om dataskydd och informationsutbyte
- uppföljning av uttalande vid det informella ministermötet (rättsliga och inrikes frågor) i Toledo i januari 2010
- gemensam översyn över PNR (flygpassageraruppgifter)-avtalet m.m.
- arbetet mot terrorism: information från USA om stängningen av Guantanamolägret, gemensam deklaration mot terrorism, gemensamma seminarier om sprängmedel och skyddet av kritisk infrastruktur samt annat expertsamarbete
- viseringsfrågor inkl. Visa Waiver Program och ESTA (Elektroniskt System för Resegodkännande)
- den nya plattformen om samarbete rörande asyl och migration: i Washingtonförklaringen åtog sig parterna att utvidga dialogen på migrationsområdet
- presentation av det inkommande belgiska ordförandeskapet om framtida planer
- IT-säkerhet och därmed relaterade frågor.
11. (ev.) Anslutning till Europarådets konvention om skydd för de
mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Sr Ask)
Avsikten med behandlingen i rådet
Information om pågående förhandlingar om förhandlingsmandat för EU:s anslutning till Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.
Något dokument inför rådsmötet har inte presenterats.
Tidigare behandling i EU-nämnden: 19 februari 2010
Bakgrund
Genom Lissabonfördraget har det i Fördraget om Europeiska unionen införts en artikel som föreskriver att unionen ska ansluta sig till Europakonventionen.
Avtalet om EU:s anslutning till Europakonventionen kräver Europaparlamentets godkännande. Vid rådets beslut om förhandlingsmandat och om godkännande av avtalet krävs enhällighet. Det slutliga avtalet måste ratificeras av samtliga medlemsstater enligt medlemsstaternas nationella konstitutionella bestämmelser.
Kommissionen presenterade den 18 mars 2010 en rekommendation till rådsbeslut om mandat för kommissionen att förhandla med Europarådet om anslutning.
I rekommendationen behandlas bl.a. frågorna om på vilket sätt det kan säkerställas att anslutningen inte påverkar unionens befogenheter, vilken representation EU bör ha i Europarådets olika organ, vem som ska förhandla för EU:s räkning, huruvida EU bör ansluta sig till alla protokoll till konventionen trots att samtliga medlemsstater inte har ratificerat dessa och huruvida det behövs en särskild reglering som ger EU rätt att träda in som s.k. medsvarande i mål som väckts av enskilda och som rör EU-rätten.
Förhandlingarna om förhandlingsmandatet har inletts. Det har hållits tre möten i den ansvariga rådsarbetsgruppen och det kommer att krävas ytterligare diskussioner innan ett mandat kan beslutas. Det spanska ordförandeskapet har en uttalad ambition att nå fram till en överenskommelse senast i juni.
12. Rådets slutsatser om insatserna på det rättsliga området i samband
med den ekonomiska återhämtningen (Sr Ask)
Antagande
Avsikten med behandlingen i rådet
Antagande av rådsslutsatser.
Dokument 7881/10 JUSTCIV 51 JUSTPEN 4 EJUSTICE 37 ECOFIN 181 EF 32 bifogas.
Tidigare behandling i EU-nämnden: 3 april 2009 (inför debatt i rådet om länken mellan det rättsliga området och den ekonomiska politiken)
Bakgrund
Det spanska ordförandeskapet har lagt fram ett förslag till rådsslutsatser om förebyggande av finanskriser och stöd för ekonomisk verksamhet. Förslaget har förhandlats under våren och läggs nu fram för antagande av ministrarna.
Rådsslutsatserna innehåller processrättsliga, förmögenhetsrättsliga, insolvensrättsliga, immaterialrättsliga och straffrättsliga åtgärder. Det handlar primärt inte om några nya förslag utan skrivningarna innebär främst att man betonar vikten av redan antagna rättsakter och pågående utvärderingar. Man preciserar vad som ska göras och anger vissa tidsfrister. I vissa avseenden ber rådet kommissionen att analysera möjliga förbättringar.
På det processrättsliga området uppmanas kommissionen bl.a. att lägga fram förslag till reviderad Bryssel I-förordning som, med nödvändiga rättssäkerhetsgarantier, effektivt underlättar den fria rörligheten av domar. När det gäller de straffrättsliga åtgärderna innehåller dokumentet en referens till rådsslutsatserna om straffrättsliga modellbestämmelser som vägledning för rådets överläggningar på det straffrättsliga området som antogs under det svenska ordförandeskapet. Man lyfter också fram betydelsen av att framsteg görs i förhandlingarna om EU-patentet och den föreslagna patentdomstolen.
Svensk ståndpunkt
Sverige kan stödja rådsslutsatserna.
13. E-juridik (Sr Ask)
Lägesrapport
Avsikten med behandlingen i rådet
Lägesrapport. Rådet kommer att få information om hur arbetet med den första versionen av e-juridikportalen har fortskridit sedan rådets möte i december 2009.
Dokument 8331/10 EJUSTICE 39 JURINFO 9 JUSTCIV 65 COPEN 83 bifogas.
Tidigare behandling i EU-nämnden: 2008-05-30, 2008-11-21, 2009-02-20, 2009-04-03, 2009-05-29 och 2009-11-27.
Bakgrund
Syftet med e-juridikprojektet är att förbättra medborgarnas tillgång till rättsväsendet genom att utveckla användningen av informations- och kommunikationsteknik inom juridiken, särskilt genom att skapa en europeisk juridikportal på nätet.
Vid rådets möte i november 2008 antogs en handlingsplan för europeisk e-juridik. I planen anges konkreta prioriteringar och en tidplan för att utveckla e-juridiken. E-juridikportalen är tänkt att vara en ”one-stop-shop” där användaren kan få tillgång till en stor mängd information på samtliga EU-språk om regler och förfaranden, både EU-gemensamma och nationella. På sikt är det tänkt att informationsutbytet mellan medlemsstaterna ska utvecklas så att t.ex. processuella förfaranden, såsom europeiska betalningsförelägganden, ska kunna genomföras elektroniskt via portalen. Vidare kommer - med beaktande av persondataskyddsaspekter - nationella register, såsom t.ex. insolvensregister, gradvis att sammankopplas med hjälp av portalen. Tänkta användare är såväl enskilda, t.ex. företagare och brottsoffer, som yrkesverksamma jurister.
Enligt handlingsplanen för europeisk e-juridik ansvarar kommissionen för att ta fram en första version av portalen. Den skulle ha varit klar före utgången av 2009. Arbetet med portalen har emellertid försenats. Vid rådets möte i december 2009 beklagade rådet att den europeiska e-juridikportalen inte kunde lanseras under 2009 som planerat. Vidare begärde rådet att kommissionen skulle vidta alla möjliga åtgärder för att säkerställa att den första versionen av portalen kan lanseras under första halvåret 2010.
Bolaget Unisys har tidigare haft huvudansvaret för konstruktionen av e-juridikportalen. Sedan årsskiftet är hela det konsortium som Unisys ingår i delaktigt i arbetet med portalen och det spanska bolaget Bilbomática har övertagit huvudansvaret för konstruktionen av portalen. Både medlemsstaterna och kommissionen synes överens om att kvaliteten på arbetet med portalen har förbättrats under våren. Kommissionen är försiktigt positiv till en driftsättning under det spanska ordförandeskapet. Ordförandeskapet är angeläget om att den av rådet angivna tidsfristen ska hållas och vill att kommissionen nu anger ett datum när portalen är redo att driftsättas.
Europaparlamentet har i en rapport i december 2008 välkomnat
e-juridikprojektet.
14. (ev.) Information om mötet mellan justitieministrarna i unionen för Medelhavsområdet (Sr Ask)
Avsikten med behandlingen i rådet
Information om mötet mellan justitieministrarna i unionen för Medelhavsområdet.
Något dokument inför rådsmötet har inte presenterats.
Tidigare behandling i EU-nämnden: -
Tidigare behandling vid rådsmöte: -
Bakgrund
Justitieministermötet inom ramen för Medelhavsunionen, vilket är det första i sitt slag, planeras äga rum den 9-10 maj på Sicilien. Ordförandeskapet kommer att tillsammans med Italien, Frankrike och Egypten att utöva värdskapet. Planeringen av dagordning och gemensamt uttalande pågår tillsammans med kommissionen. Tanken är att ministermötet ska diskutera strukturfrågor och komma fram till en ”handlingsplan” för vilka områden som är lämpliga i detta samarbete och dessutom konkreta projektidéer.
Ingen egentlig information har lämnats om mötet. I slutet av mars skulle ordförandeskapet ha presenterat syftet med ministermötet och ett preliminärt program m.m., men informationen uteblev.
15. Övriga frågor
-
I anslutning till rådets möte:
GEMENSAMMA KOMMITTÉN PÅ MINISTERNIVÅ
1. Godkännande av den preliminära dagordningen
Se bifogad preliminär dagordning.
2. SIS II (Sr Ask)
Lägesrapport
(ev.) Rapport om resultaten av det första etappmålet
(ev.) Rådets slutsatser om SIS II
Avsikten med behandlingen i rådet
Lägesrapport från kommissionen och ordförandeskapet om arbetet med SIS II. Eventuell diskussion om rådsslutsatser om framtida inriktning för SIS II-projektet.
Bakgrund
Schengens informationssystem (SIS) är det gemensamma efterlysnings- och spaningsregister som används av länderna som deltar i Schengensamarbetet. Sverige anslöts till systemet 2001. Utvecklingen av nästa generation av systemet (SIS II) pågår under kommissionens ledning sedan flera år. Utvecklingen av systemet har präglats av förseningar. För att stärka projektet antog rådet i juni 2009 rådsslutsatser med innebörden att utvecklingen skulle fortsätta. Ett antal förstärkningar i projektstyrningen skulle göras och två särskilda milstolpstest måste passeras med godkänt resultat. Om systemet inte klarar dessa milstolpar ska en övergång till ett alternativt tekniskt system för nästa generation av SIS istället väljas (det alternativet planeras parallellt).
Det första milstolpstestet slutfördes i början av februari 2010. Det färdiganalyserade resultatet förväntas inte kunna presenteras förrän strax före RIF-rådet i april. Många medlemsstater är dock angelägna om att beslut om fortsättningen tas snarast möjligt, dvs. att rådet enas om att testresultatet ska godkännas och utvecklingen av nuvarande system ska fortsätta eller att testresultatet ska underkännas och en övergång till ett alternativt scenario ska påbörjas.
Svensk ståndpunkt
Sveriges fortsatta ambition är att arbetet med att ta fram nästa generation av SIS ska kunna avslutas på ett så smidigt sätt som möjligt med hänsyn till juridiska, ekonomiska och tekniska faktorer. En övergång till reservlösningen ska ske först efter att en bedömning grundad på objektiva tekniska skäl har kunnat göras. Sverige kommer – om testresultatet visar att nuvarande system är tillräckligt stabilt för fortsatt utveckling – förorda att utvecklingen av nuvarande SIS-II fortsätter.
Se vidare i bifogad promemoria.
3. Europamästerskapet i fotboll (EURO 2008) Erfarenheter av att
inrätta ett ad hoc-samarbete vid större idrottsevenemang (Sr Ask)
Föredragning av den österrikiska delegationen
Avsikten med behandlingen vid rådsmötet
Information från Österrike om frågor som Österrike anser att EU och medlemsstaterna bör arbeta vidare med för att förstärka säkerheten kring större idrottsevenemang.
Dokument 7768/10 ENFOPOL 72 COMIX 231 bifogas.
Tidigare behandling i EU-nämnden: -
Tidigare behandling vid rådsmöte: -
Bakgrund
Österrike och Schweiz arrangerade fotbolls-EM 2008. Österrike vill dela med sig av sina erfarenheter från evenemanget. Österrike föreslår att ett antal åtgärder ska vidtas för att förbättra säkerheten vid framtida idrottsevenemang.
1. Kommissionen bör bevilja finansiering av ett EU-gemensamt projekt om utbildning av personer som arbetar med säkerhet vid fotbollsmatcher.
2. Handboken för samarbete vid idrottsevenemang bör uppdateras.
3. Medlemsstaterna måste genomföra art. 17 och 18 i Prümbeslutet, d.v.s. göra det möjligt för de nationella brottsbekämpande myndigheterna att begära hjälp från andra medlemsstater.
4. Rådet bör ta fram ett standardavtal som kan tillämpas mellan två medlemsstater som ska samarbeta i samband med ett större evenemang.
5. En medlemsstat som ska genomföra ett större evenemang rekommenderas att arrangera informationsmöten för grannländer och deltagarländer.
6. En medlemsstat som ska genomföra ett större evenemang föreslås inrätta en särskild kontaktpunkt för informationsutbyte.
7. Rådet bör ta fram ett rättsligt instrument om ömsesidigt erkännande av nationella restriktioner mot risksupportrar, till exempel tillträdesförbud och utreseförbud.
8. För att förbättra informationsutbytet om våldsverkare som rör sig över gränserna bör rådet överväga att lägga till sådan information i Schengens informationssystem.
9. Rådet bör ta fram ett rättsligt instrument som förbjuder risksupportrar från att lämna sitt hemland i samband med ett större evenemang.
10. Rådet bör överväga att reglera skadeståndsansvaret när en tredje part orsakar skador på utrusning i samband med en gemensam operation mellan två eller fler medlemsstater.
11. Europarådets konvention från 19 augusti 1985 om våld vid större idrottsevenemang bör uppdateras.
12. Punkterna ovan bör inkluderas i fotbollsexperternas arbetsprogram för 2011-2013.
Slutligen bifogar Österrike ett antal rekommendationer om hur medlemsstaterna bäst förbereder och genomför ett större sportevenemang.
4. Övriga frågor
-
***