RIF dp 07 rådspm
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2007/08:4205
Rådspromemoria | ||
2008-04-02 | ||
Justitiedepartementet |
Enheten för migration och asylpolitik |
Rådets möte för rättsliga och inrikes frågor (RIF-rådet) i Luxemburg den 18 april 2008
Dagordningspunkt 7
Rubrik:
Rekommendation från kommissionen till rådet om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar om ett avtal mellan Europeiska gemenskapen och Amerikas förenta stater i fråga om vissa villkor för tillträde till Förenta Staternas program för viseringsundantag i enlighet med artikel 711 i ”Implementing Recommendations of the 9/11 Commission act of 2007”.
Dokument:
Dokument har ännu inte cirkulerats inför RIF
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: - -
Bakgrund
Det saknas reciprocitet (ömsesidighet) i fråga om viseringskrav för medborgare i EU för resa till USA jämfört med medborgare i USA för resa till EU. USA undantar från viseringskravet endast de medlemsstaters medborgare som omfattas av USA:s s.k. Visa Waiver Program (VWP). USA beslutade i augusti 2007 att anta en ny lag som innebar en reformering av Visa Waiver Program. Fortfarande är tolv av EU:s medlemsstater, (Bulgarien, Tjeckien, Estland, Grekland, Cypern, Lettland, Litauen, Ungern, Malta, Polen, Rumänien och Slovakien) viseringsskyldiga gentemot USA. USA har påbörjat en granskning av läget i de medlemsstater som ännu inte omfattas av VWP. Granskningen inleds efter det att ett s.k. Memorandum of Understandig (MoU) undertecknats mellan USA och MS ifråga. Två varianter av MoU har överlämnats av USA, dels en version till de medlemsstater som redan omfattas av VWP, dels en version till de medlemsstater som kandiderar till VWP. Flertalet av frågorna som tas upp i MoU faller inom EG- eller EU-kompetensen. De flesta frågorna har diskuterats vid upprepade tillfällen vid EU-US-möten. Det handlar dels om själva principen att medlemsstaterna bör företrädas av kommissionen för att uppnå viseringsfrihet, dels att enskilda medlemsstater inte ska avge löften om tillgång till migrationspolitiska tekniska instrument eller olika EU-databaser.
Kommissionen har vädjat till medlemsstaterna att inte förhandla med USA bilateralt och visa solidaritet och att det är nödvändigt att medlemsstaterna har en gemensam diskussion med USA vad gäller genomförandet av den nya amerikanska lagstiftningen. Ett antal medlemsstater har ändå undertecknat MoU med USA.
Medlemsstaterna har slagit fast principen om att kommissionen är förhandlare i gemenskapsfrågor, även om det krävs förhandlingsmandat av rådet. Flera medlemsstater har dock motsatt sig mandat. Inför RIF-rådets överläggningar i april är röstläget oklart.
Medlemsstaterna tillåts att förhandla bilateralt med USA så länge de endast samtalar med USA där det inte finns gemenskapsreglering. Två parter får således nu förhandla med USA, var och en inom sina respektive kompetenser.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Artikel 62.2 i EG-fördraget. Beslut fattas av rådet med kvalificerad majoritet.
Svensk ståndpunkt
Sverige stödjer kommissionens arbete med viseringsreciprocitet och att alla EU-medlemsstater ska delta i det amerikanska Visa Waiver Program så snart som möjligt för att garantera fullständig ömsesidighet ifråga om viseringsfria resor och lika behandling för alla unionens medborgare. Sverige stödjer ett sammanhållet EU-agerande och stödjer att kommissionen ges förhandlingsmandat i de frågor som rör gemenskapskompetensen så att kommissionen kan bli effektiv som förhandlare med USA om viseringsreciprocitet.