RIF, återrapport 4-5 juni
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2009/10:2350A3
Rapport
2009-06-11
Ju/2009/164/EU
Justitiedepartementet
EU-enheten
Riksdagens kammarkansli
Kopia: EU-nämndens kansli
Kopia: Justitieutskottets kansli
Kopia: Socialförsäkringsutskottets kansli
Rapport från möte i rådet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänst
den 4-5 juni 2009
(3 bilagor)
Sammanfattning
SIS II: Ministrarna enades om att fortsätta utvecklingen av SIS II och behålla SIS 1+RE som en reserv plan.
VIS: lägesrapport
Guantanamo: Rådsslutsatserna antogs
Första asylpaketet: Lägesrapport
Fri rörlighet: Lägesrapport
Olaglig invandring i Medelhavsområdet: lunchdiskussion
Anti-terrorism: Informationspunkt
Yttre förbindelser:
- ministertrojka EU-USA
- EU-Russian Permanent Partnership Council
- ministertrojka EU-Ukraina
Informationspunkt
Bilaterala avtal / utomobligatoriska förpliktelser: Informationspunkt
Bilaterala avtal / domstols behörighet och erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål, mål om föräldraansvar och mål om underhållsskyldighet, samt avseende tillämplig lag i mål om underhållsskyldighet: Politisk överenskommelse uppnåddes
Gemensam referensram för europeisk avtalsrätt: Rådsslutsatserna godkändes.
E-juridik: Lägesrapport
Fartygsföroreningar: Informationspunkt
Arresteringsordern: Slutrapporten antogs
Rambeslut om bekämpning av sexuella övergrepp mot barn mm. och rambeslut om människohandel etc: Lägesrapport
Utbildning av domare, åklagare och övrig personal inom domstolsväsendet:
Informationspunkt
Genomförande av rådets resolution av den 24 oktober 2008 och upprättande av ett
euro-arabiskt nätverk för rättslig utbildning: Informationspunkt
Övriga frågor:
- Konferens om arv och testamenten
- Information från SI om SI ordförandeskap i Europarådet
- Information från KOM om viseringsbestämmelserna på Västra Balkan: information
- Gemenskapsstrategi för förebyggande av katastrofer
- Internationellt skydd av barn
- Finanskrisen
- Frihandelsavtal med Sydkorea
- Information från SI om projekt om tvistlösning ”Beyond Winning”
- SI ordförandeskap i Europarådets ministerkommitté
- BG/RO om anslutning till SISI
- Information om folkomröstning i Schweiz om biometriska pass
- Information från Liechtenstein rörande anslutning till Schengen
RIF-RÅD
Rådet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänst sammanträdde i Luxemburg den 4-5 juni 2009. Från svensk sida deltog statsrådet Tobias Billström och statssekreterare Magnus G Graner.
1. Godkännande av den preliminära dagordningen
10492/09 OJ CONS 31 JAI 343 COMIX 462
Dagordningen godkändes.
2. Godkännande av A-punktslistan
10493/09 PTS A 25
A-punktslistan godkändes.
3. SIS II - Rådets slutsatser om den framtida inriktningen på SIS II
– Godkännande
9787/2/09 REV 2 SIRIS 66 COMIX 390 CATS 49 JAI 332
Rådslutsatserna godkändes. Diskussionen fördes under den gemensamma kommittén.
4. Slutsatser från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar om stängningen av fånglägret i Guantanamo Bay
– Godkännande
10523/1/09 REV 1 JAI 346 COMIX 469 COTER 60 ENFOPOL 159 USA 39
ASIM 57 COHOM 126 COJUR 15 POLGEN 97
Rådsslutsatserna godkändes.
Diskussionen fördes under den gemensamma kommittén.
5. Första asylpaketet
a) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en asylansökan som en medborgare i tredje land eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat (omarbetning) (R)
b) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av Eurodac för jämförelse av fingeravtryck för en effektiv tillämpning av förordningen om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en asylansökan som en medborgare i tredje land eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat (omarbetning) (R)
c) Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 2003/9/EG om miniminormer för mottagande av asylsökande i medlemsstaterna (omarbetning) (R)
– Lägesrapport från ordförandeskapet
d) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av en europeisk byrå för samarbete i asylfrågor (R)
e) Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslut nr 573/2007/EG om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2008–2013 och om avskaffande av finansieringen av vissa gemenskapsåtgärder samt om nya gränser för högsta tillåtna finansiering (R)
– Lägesrapport från ordförandeskapet
(offentlig överläggning i enlighet med artikel 8.1 c)
9786/09 ASILE 35 EURODAC 17 CODEC 717
Inledningsvis meddelade ORDF att EP nu lämnat sina ändringsförslag för fortsatta förhandlingar i rådsarbetsgrupperna.
Vid den första genomläsningen av mottagandedirektivet har bestämmelser gällande förvar och tillgången till arbetsmarknaden visat sig problematiska.
Också vad gällde Dublinförordningen var en första genomläsning genomförd. Här går åsikterna isär främst vad gäller suspensionsprincipen.
Eurodac – här kan flertalet MS godta ORDF:s kompromiss, och det finns en förhoppning att nå längre under juni månad.
I fråga om stödkontoret för asyl, är EP och majoriteten av MS i huvudsak positiva till KOM:s förslag.
KOM, Barrot underströk att EU verkligen behöver ett gemensamt asylsystem som är effektivt, visar på solidaritet och möjliggör skydd i högre grad. EU kan undvika missbruk genom att höja den gemensamma skyddsnivån.
I fråga om Dublinsystemet menade KOM att man gemensamt kan förbättra skyddet genom att förtydliga Dublinsystemet - och därmed kan de nationella förvaltningarna enklare tillämpa de gemensamma reglerna.
Mottagandedirektivet, KOM ansåg att tillträde till arbetsmarknaden ger mer självständiga asylsökande, kostnaderna för MS minskar och man undviker missbruk t ex i form av svartarbete.
EU måste inte bara förbättra lagstiftningen, utan även anpassa den till nationella regler – här kommer stödkontoret in i bilden. KOM vill fortsätta att arbeta för att förstärka solidariteten. KOM vill verka för ett enda skyddsområde för dem som verkligen behöver EU:s hjälp och samtidigt motverka den olagliga invandringen. Detta möjliggörs enbart genom ett verkligt gemensamt system.
En MS ansåg att det fattades något i asylpaketet. Dublin 1/Eurodac-systemen har visat sig inte räcka till: en grundläggande diskussion om inriktningen för den gemensamma asylpolitiken återstod. Detta var ett känsligt skede i EU. Fortfarande efter första generationens gemensamma lagstiftning återstod stora skillnader i lagstiftning mellan MS. EU måste dock genomföra det man utlovat göra. EU måste nu säkerställa att fas två innebär att vi kommer tillrätta med det . EU måste hålla fast vid gemensamma principer, som t ex att fortsätt arbeta för att motverka sekundära förflyttningar. Stödkontoret med dess praktiska fokus kunde här komma att spela en mycket viktig roll. Samarbete med tredje land borde öka – särskilt vad gällde de MS som håller en yttre gräns.
En MS höll med om att EU visst måste stärka den lagliga invandringen, motverka den olagliga invandringen – och samtidigt vara ett asylens Europa. Quadro-gruppens påtalade problem med olaglig invandring i Medelhavsområdet måste tas upp i slutsatserna för ER, i juni. De ville se en operativ text som behandlade Frontex-åtgärder, återtagandeavtal, problem med Libyen. För att kunna få till stånd en verkligt gemensam politik – måste EU först och främst ta itu med den olagliga invandringen i Medelhavet. Det var också viktigt att vända blicken mot den östra flanken, och den olagliga invandringen via Turkiet. Vill Turkiet se framsteg i förhandlingar om ett EU-medlemskap måste de också se till sina skyldigheter, t ex i återtagandeavtal – de EU-gemensamma såväl som de bilaterala.
Även två andra MS ansåg att EU behöver ett gemensamt asylsystem, och de kommer att fortsätta att engagera sig i det. Dock var KOM:s förslag till omarbetning av rättsakterna i asylpaketet utformade på ett sätt som kunde kränka de nationella asyllagstiftningarna. De menade att detta lett till starka reaktioner i den allmänna debatten, även i MS som inte håller val inom den närmaste tiden. Förslagen går långt utöver vad som bör och behöver regleras gemensamt. T ex vad gäller tillträde till arbetsmarknaden och sociala frågor, där det traditionellt finns en stark nationell reglering. Arbetet löper smidigare om man inte försöker forcera rättsakter, utan skyndar långsamt.
Så minimerade man också risken för mer byråkrati.
Stödkontoret var förankrat redan i pakten för migration och asyl. Det skulle komma att spela en viktig roll i arbetet att närma MS på asylområdet. DE underströk dock att man här inte talade om en EU-byrå, utan just ett kontor för praktiskt samarbete - som kan inrättas snabbt. Under det svenska ordförandeskapet, inför förslagen till omarbetning av skyddsgrundsdirektivet och asylprocedurdirektivet krävdes en utvärdering och ordentlig genomgång av samtliga rättsakter på asylområdet för att verkligen se vilka ytterligare förändringar som kunde ge ett mervärde.
Två MS, ansåg, i likhet med ovan nämnda, att föreslagna ändringar i asylpaketet gick i fel riktning. Det handlade om att komma de mest utsatta och i behov av skydd till hjälp och att framförallt undvika missbruk. Under 2008 fick två av tre ansökningar i EU avslag. De mest sårbara får lida för detta genom bl a längre handläggningstider. De ville också fokusera mer på skydd i ursprungs- och transitländer.
En MS ansåg att KOM under svenskt ordförandeskap borde lyssna mer till individuella MS inför utformningen av ytterligare nya förslag.
De ville snarast se stödkontoret på plats för ett handfast stöd till MS.
Ytterligare en MS gav stöd till ovan och yrkade på stödkontorets snara inrättande. De ansåg sig ha goda erfarenheter på området för praktiskt samarbete och ville gärna dela med sig. Förslaget till suspensionsprincipen i Dublinförordningen riskerade underminera förstaasyllandsprincipen.
En MS menade att det inte fick underskattas vilket grannlaga juridiskt arbete det var att granska de aktuella förslagen. Att uppfylla de målsättningar som utsatts i Haagprogrammet och pakten för asyl och migration, skulle innebära ett enormt kliv framåt på vägen mot ett gemensamt asylsystem. De trodde på framsteg genom att inte nödvändigtvis titta på de fyra rättsakterna som ett enda paket, utan hellre t ex två om två. det borde inte vara omöjligt att under det svenska ordförandeskapet få stödkontoret och Eurodac på plats. De två skulle sedan väsentligt kunna underlätta och effektivisera i de fortsatta hanteringen. Även FR påtalade vikten av att motverka missbruk.
En MS menade att en gemensam grund enbart kan gjutas efter att EU tagit itu med större problem. De upplever stora svårigheter med den olagliga invandringen. De nya förslagen bidrog till att ytterligare tynga bördan. Dublin var ett ansvar för samtliga MS, inte bara för EU:s randstater. En mekanism för intern omfördelning måste skapas.
MT ställde sig positiva till en harmonisering av mottagandevillkoren, men det var viktigt att se till balansen och enskilda MS förutsättningar – särskilt små länder som MT. Till sist gav MT sitt stöd till ett snabbt inrättande av stödkontoret. De meddelade också sin avsikt att kandidera för ett förläggande av kontorets säte på MT.
En MS ansåg att EU måste göra mer för att lösa detta globala problem. Samma behandling ska gälla för samtliga asylsökande och tiden var mogen för ett gemensamt EU-program för vidarebosättning. Det var viktigt att få kontroll på den olagliga invandringen och samtidigt erbjuda ytterligare möjligheter till laglig migration. Stödet till ursprungs- och transitländer borde ökas liksom kontrollen av att ingångna återtagandeavtal följs.
En MS var nöjda med de framsteg som gjorts. Även de ansåg sig särskilt utsatt av geografiska skäl. FR, som plockat ut 80 flyktingar från MT, borde ses som en förebild. Medelhavsproblematiken var ett gemensamt problem för hela EU.
Ytterligare en MS meddelade sin informella kandidatur för stödkontorets säte.
SE tackade inledningsvis CZ ORDF för det förhandlingsarbete det lagt ner på asylpaketets rättsakter sedan presentationen. Det inkommande svenska ordförandeskapet hyser förhoppningar om framsteg framförallt vad gäller stödkontoret, som enligt åtaganden i pakten, ska vara på plats före årets slut, och Eurodac, där de utestående frågorna främst är av teknisk art. För samtliga rättsakter kommer SE att arbeta för att nå en stark och hållbar gemensam ståndpunkt i rådet inför kommande förhandlingar med Europaparlamentet.
SE förklarade sig fullt medvetna om att man tar över rollen som ordförande i ett mycket känsligt skede för asylfrågorna. MS kunde känna sig försäkrade om att SE kommer att vara lyhörda för olika förslag till hur EU bäst ska hantera bl. a. Medelhavsproblematiken framöver. Det var viktigt att ev. ändringar väl avvägs, sett till de konsekvenser och kostnader som det innebär för medlemsstaterna. De utvärderingar som finns på området har dock visat att det finns ett tydligt mervärde i att föra processen framåt genom förbättringar i den gällande lagstiftningen och att ta ytterligare steg mot gemensam lagstiftning.
En annan mycket viktig del i det gemensamma asylsystemet är den externa dimensionen. SE inväntar KOM:s förslag till ett gemensamt vidarebosättningsprogram för förhandlingar under hösten. Situationen på Medelhavet visar tydligt på behovet av en konkret politik på detta område.
Stockholmsprogrammet, som är en huvudprioritering för det svenska ordförandeskapet, bör naturligtvis också innehålla förslag och inriktningar som för arbetet med att etablera av det gemensamma europeiska asylsystemet vidare.
Sammanfattningsvis var den svenska ambitionen att fortsätta arbetet med att vidareutveckla nuvarande lagstiftning och främja ett ökat praktiskt samarbete mellan medlemsstaterna.
KOM påminde avslutningsvis DE m. fl., som manat till eftertanke och föreslagit att EU i arbetet med det gemensamma asylområdet borde slå av på takten - att det var ER, i pakten för asyl och migration, som yrkat på förslag för att ta steg framåt. KOM välkomnade den fortsatta dialogen med MS och EP.
6. Riktlinjer för genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38/EG om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier
– Lägesrapport från kommissionen
5553/09 MI 20 JAI 27 SOC 27
Diskussionspunkt under inrikesministrarnas lunch.
Riktlinjerna från KOM:s samarbete med MS expertarbetsgruppen kommer att läggas fram den 2 juli. Riktlinjerna innehåller tydliga, konkreta förslag till åtgärder för MS att ta till för att beivra missbruk av den fria rörligheten. KOM har inte för avsikt att öppna själva direktivet för en översyn.
ORDF påminde om att huvudfrågan var konkurrenskraftsrådets ansvar, men att RIF-rådet, eftersom missbruket ledde till konsekvenser både vad gällde laglig och olaglig invandring, måste fortsätta att bevaka trender på området.
7. Olaglig invandring i Medelhavsområdet
Diskussionspunkt under inrikesministrarnas lunch.
KOM, Barrot meddelade att han till ORDF, kopia till MS, skrivit ett brev om den mycket allvarliga situationen i Medelhavet där migranter i hög grad riskerar sina liv för att komma till EU. KOM påminde om EU:s åtaganden enligt pakten för invandring och asyl och diskussionerna till följd av Quadro-gruppens inspel i frågan.
KOM anser att övriga EU nu måste svara på MS i Medelhavsregionens appell. Stocholmsprogrammet måste ge ny dynamik i frågan och förslag till akuta åtgärder måste fram. KOM befarar många förolyckade båtar under sommarens varma månader. Utan gemensamt agerande kommer allmänheten att fråga sig vad EU gjort. Förslagen ska handla om möjligheter att söka asyl, humanitärt skydd och lättnader för de MS som är utsatta för mest tryck. EU bör i första hand använda existerande instrument men även enas kring ett ad hoc-instrument för en intern omfördelning från dessa utsatta MS. Frontex aktioner i området bör öka och i än högre grad koordineras för att bistå MS i återvändandeoperationer. Ev. bör en lokal Frontex-enhet inrättas i området.
Samtidigt måste nämnda MS fullgöra sina åtaganden, även vad gäller samarbetet med tredje länder. Gällande återtagande menade KOM att ett utökat samarbete mellan t ex IT och Libyen visat på resultat. EU måste vara beredda att avge löften om t ex tekniskt samarbete och fördelar i form av t ex kreditplanering, för att nå resultat i förhandlingar. processen av regionalt samarbete med Östafrika borde an ny konferens anordnas, för diskussioner om faktorer som påverkar migranternas val av rutter osv.
8. Kampen mot terrorism: Information från samordnaren för kampen mot terrorism
9715/1/09 REV 1 JAI 280 ECOFIN 357 TRANS 187 RELEX 441 ECO 73 PESC 620 COTER 44 ENFOPOL 132 COSDP 439 PROCIV 70
ENER 176 ATO 48 DATAPROTECT 37 TELECOM 101
+ ADD 1 REV 1
9717/09 JAI 281 ECOFIN 358 TRANS 188 RELEX 442 ECO 74 PESC 621
COTER 45 ENFOPOL 133 COSDP 440 PROCIV 71 ENER 177
ATO 49 DATAPROTECT 38 TELECOM 102
Rådets antiterrorismsamordnare (Gilles de Kerchove) redogjorde kortfattat för halvårsrapporteringen och konstaterade att Europa fortfarande är ett mål och det är här som terrorister kan rekrytera. Fokus behövde bl.a. ligga på att samla in och utbyta information, den yttre dimension och förebyggande av rekrytering och radikalisering. Anti-terrorismsamordnaren skulle välkomna att flera MS bidrog till genomförande av handlingsplanen. Vad gällde den yttre dimensionen var det bra att KOM antagit ett program som gick ut på finansiera projekt i kamp mot terrorism i tredje land, men utmaningen handlade inte bara om finansiering utan MS behövde också bidra med andra typer av resurser till tredje land. Det handlade bl.a. om bistånd för förbättrad hälsa, ekonomi och uppbyggnad av rättsstatssamhällen i t.ex. Pakistan och Jemen.
9. RIF Yttre förbindelser
a) Ministertrojkan EU-USA
– Information om resultatet av mötet
9136/09 JAIEX 26 RELEX 383 USA 24
b) RIF Ständiga partnerskapsrådet EU-Ryska federationen
– Information om resultatet av mötet
9836/09 JAIEX 32 RELEX 457 NIS 36 ASIM 46 CATS 47 JUSTCIV 124
14-15 maj Kaliningrad
9836/09 JAIEX 32 RELEX 457 NIS 36 ASIM 46 CATS 47 JUSTCIV 124
c) Ministertrojkan EU-Ukraina
– Information om resultatet av mötet
ORDF informerade kortfattat om de möten som ägt rum. Resultaten skulle hanteras i berörd arbetsgrupp.
d) Avrapportering från konferensen Att bygga migrationspartnerskap (Prag den 27-28 april 2009)
– Information om resultatet av mötet
9283/09 ASIM 41 RELEX 400
10.
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om införande av ett förfarande för förhandling och ingående av bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer om områdesspecifika frågor avseende tillämplig lag för avtalsförpliktelser och utomobligatoriska förpliktelser (R)
– Information om resultatet av Europaparlamentets plenaromröstning/överenskommelsen med Europaparlamentet vid första behandlingen (offentlig överläggning i enlighet med artikel 8.1 c)
10250/09 JUSTCIV 139 CODEC 761
11. Rådets förordning om införande av ett förfarande för förhandling och ingående av bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer om områdesspecifika frågor avseende domstols behörighet och erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål, mål om föräldraansvar och mål om underhållsskyldighet, samt avseende tillämplig lag i mål om underhållsskyldighet (R)
– Politisk överenskommelse
10251/09 JUSTCIV 140
+ ADD 1
ORDF konstaterade att bakgrunden till avtalen var de fall då enskilda MS inte kunde sluta avtal med tredje land. ORDF hoppades att förordningarna formellt skulle kunna godkännas under början av SE ORDF – och att detta idag skulle kunna bekräftas politiskt idag gällande familjerätt, för utomobligatoriska förpliktelser återstod även omröstning i EP.
KOM framhöll att detta handlade om ett exceptionellt förfarande, som var begränsat i tillämpningsområde och tid. Förfarandet gav MS medborgare tillgång till rättsväsendet i tredje land och skulle på så vis underlätta i de fall som ofta var förknippat med personliga tragedier och bl.a. rörde skilsmässa och underhåll.
Sex MS välkomnade rättsakterna. En MS framhöll att de rörde sig om känsliga frågor som var av stor betydelse för MS medborgare. KOM:s kontrollroll innebar även en klar och tydlig garanti. En MS framhöll att MS måste ha en framträdande roll i förhandlingar och omförhandlingar av avtalen. En annan MS menade att Stockholmsprogrammet borde användas för att fastställa en strategi för de yttre förbindelserna när det gällde bilaterala och multilaterala förbindelser. En MS beklagade att förordningarna inte exakt återspeglade det innehåll och behov som fanns i bilaterala avtal (ex Bryssel I förordningen) MS hade slutit en rad olika avtal i synnerhet med länderna på Västra Balkan, men var trots allt optimistiskt med tanke på texten i bilaga två, gällande möjlig utvidgning av tillämpningsområdet. En annan MS ansåg att slutsatsen vid en översyn borde bli att tillämpningsområdet kunde utvidgas.
ORDF konstaterade att en politisk överenskommelse uppnåtts.
12. Rådets slutsatser om inrättande av en gemensam referensram för europeisk avtalsrätt
– Godkännande
9741/09 JUSTCIV 120 CONSOM 111
+ COR 1 (fr)
ORDF klargjorde att frågan hängde samman med konsumenträttsfrågorna.
Förslaget innebar en avvägning mellan olika synpunkter och intressen som framförts under diskussionernas gång.
KOM framhöll att rapporten skulle bidra till bättre lagstiftning på avtalsrättens område, inte minst vad gällde konsumentskydd.
En MS uttryckte en önskan om att referensramen snart skulle innebära verkliga och innehållsmässiga diskussioner.
ORDF konstaterade att rapporten godkänts.
13. E-juridik
– Lägesrapport
9362/09 JURINFO 57 JAI 295 JUSTCIV 113 COPEN 89
ORDF framhöll att detta var en av ORDF:s mest prioriterade frågor, nu handlade det mest om att förbereda för portalen, olika tekniska lösningar, kopplingar mellan domstolsregister samt videokonferenser vid gränsöverskridande fall. Den första versionen av portalen skulle lanseras i december 2009. Det handlade bl.a. om att sammankoppla olika databaser som i dagsläget organiserades på olika sätt i olika MS, samtidigt fanns ett pilotprojekt i AT/DE, som inbegrep översättare och tolkar. Alla MS skulle ingå i detta projekt inom den närmaste framtiden. Ytterligare pilotprojekt handlade om att sammankoppla olika insolvensregister. Ett flertal dokument som tagits fram skulle läggas ut i samband med öppnandet av portalen.
KOM framhöll att det var upp till MS att tillgängliggöra en rad olika upplysningar i samband med öppnandet av portalen. Den skulle tas i drift den 14 december på 22 språk. Detta innebar en stor uppgift när det gällde att förbereda, redigera och översätta. Vad gällde finansieringsmöjligheterna avsåg KOM inom kort komma med ett förtydligande brev.
SE försäkrade att SE avsåg prioritera arbetet med E-juridik under sitt ordförandeskap och framhöll att projektet inte minst var viktigt för att underlätta för vittnen. Det var i sin tur centralt för att bygga förtroende mellan MS rättssystem.
Tre MS välkomnade SE:s inlägg. En av dem hoppades att detta kunde bli ett prioriterat inslag i Stockholmsprogrammet. On-lineprocesser utgjorde i landet 100 fall per dag. Det handlade även om tillgång till straffrättsliga förfaranden. MS informerade om att man hade över 600 advokater registrerade redan, man använde sig även av videokonferenser samt hade sett till att barn och andra utsatta kunde avge vittnesmål i realtid utan att behöva konfronteras av motparter etc.
En MS önskade att KOM snart skulle ta med sammankopplade register (om insolvens) i portalen. En annan MS instämde i detta och önskade även att andra tjänster skulle tillhandahållas såsom handelsregister, civilregister och rättsliga förfaranden för indrivning av skulder, det var viktigt med närhet till medborgarna.
ORDF konstaterade att rådet tagit kännedom om rapporten från arbetsgruppen och dokumentet från det tjeckiska ordförandeskapet och tackade för utmärkt samarbete.
14.
Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2005/35/EG om föroreningar förorsakade av fartyg och införandet av sanktioner för överträdelser
– Information om resultatet av Europaparlamentets plenaromröstning/överenskommelsen med Europaparlamentet vid första behandlingen (offentlig överläggning i enlighet med artikel 8.1 c)
ORDF informerade kortfattat om att EP antagit texten i plenum den 5 maj. Efter att parlamentariska granskningsförbehåll och språkförbehåll hävts skulle punkten formellt antas i RIF.
KOM välkomnade att texten antagits i EP vid första behandlingen och tackade ORDF för att texten nått hela vägen.
ES försäkrade att man avsåg fortsätta detta arbete under sitt ordförandeskap (våren 2010) och framhöll att frågan var viktig för ES pga. alla föroreningar man haft utanför sin kust.
15. Slutrapport om fjärde omgången av ömsesidiga utvärderingar - den praktiska tillämpningen av den europeiska arresteringsordern
- Antagande
8302/4/09 REV 4 CRIMORG 55 COPEN 68 EJN 24 EUROJUST 20
+ COR 1
KOM framhöll att arresteringsorden varit effektiv, efterlysta kunde genom denna gripas utan användning av utlämningsförfaranden vilket var mera tungrott. KOM konstaterade att 3400 personer hade gripits med stöd av ordern under 2007, 80 procent av dem hade ställts inför rätta. KOM tackade för rapporten.
En MS ansåg att rapporten skulle betraktas som en första rapport, inte som en slutrapport. Mer skulle gå att göra utifrån den information man fått fram. MS framhöll att experterna på arresteringsorden ansåg det vara vikigt att arbetet fick fortsätta på europeisk nivå, praktiker och nationella myndigheter emellan, och hoppades att SE ORDF skulle ta till sig detta. Vidare behövde frågan om proportionalitet behandlas på ett prioriterat sätt, medborgare fick inte överlämnas i onödan utan hänsyn måste tas till processrätten. Åtta MS framhöll vikten av fortsatta diskussioner rörande proportionalitet.
En MS ansåg att en rekommendationen om minimirättigheter för det misstänkta borde ha varit med i rapporten och framhöll att SE ORDF avsåg driva på frågan kraftfullt.
En MS undrade varför vissa MS inte ville verkställa orden och framhöll vikten av fortsatt analys av ett antal frågor samt förtroende.
En annan MS ansåg att större förtroende för rapporten krävdes och funderade över om straffrättslig harmonisering kanske borde vara slutmålet.
En MS framhöll att rapporten visade på att det fanns utrymme för förbättringar i bl.a. hur man handlade orden, behov av större samarbete, kunskapsspridning och hur systemet skulle fungera. MS var lite fundersamma när det gällde utvecklingen och menade att nya vägransgrunder i MS skulle riskera underminera arbetet med orden.
I anslutning till vad tidigare MS sade så var slutrapporten ett material för vägledning. Relevanta arbetsgrupper borde fortsätta arbeta med dessa frågor. Vad gällde utvärderingsprocessen borde denna vara central. MS hoppades att man skulle arbeta med detta inom ramen för Stockholmsprogrammet, dvs. etablera nödvändiga mekanismer för utvärdering, Men det var även vikigt för ett ev. Lissabonfördrag med ett parlament som fick behörighet på området.
En MS ansåg att det viktigaste var att värna om personernas grundläggande rättigheter och refererade till ett förslag som en annan MS lagt fram för några år sedan. Vissa problem måste lösas inom processrätten, det var viktigt att skapa ett bra arbetsklimat när det gällde användningen av arresteringsorden.
En MS var positivt inställda till rapporten. Det var viktigt att stämma arbetet i samband med arresteringsorden och undvika missbruk.
SE konstaterade att det var tydligt att detta var en början på en diskussion som skulle behöva fortsätta. SE bad att få återkomma till vägen framåt, men underströk att för bibehållet förtroende för det viktiga instrumentet måste man också tala om rättigheter.
ORDF konstaterade att det förelåg stöd för slutrapporten om den fjärde omgången av de ömsesidiga utvärderingarna gällande den praktiska tillämpningen av arresteringsorden och andra förfaranden. Därmed hade rapporten godkänts. ORDF tackade för allas flexibilitet, särskilt en MS.
16 a) Förslag till rådets rambeslut om bekämpning av sexuella övergrepp mot barn, sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi samt om upphävande av rambeslut 2004/68/RIF (R)
b) Förslag till rådets rambeslut om förebyggande och bekämpande av människohandel samt skydd av offer för sådan verksamhet och om upphävande av rambeslut 2002/629/RIF (R)
– lägesrapport
9892/09 DROIPEN 33 MIGR 61 CRIMORG 79
ORDF konstaterade inledningsvis att detta var viktiga frågor för det tjeckiska ordförandeskapet. Förslagen hade diskuterats under sex arbetsdagar i april och maj. MS stödde den allmänna målsättningen i båda förslagen men med hänsyn till de diskussioner som ägt rum behövde vissa frågor särskilt uppmärksammas framöver. Det handlade bl.a. om frågan om räckvidd och definition av brott samt olika villkor för påföljder, jurisdiktionsfrågor, straffbarhet, assistans och skydd av vittnen.
KOM framhöll att rambesluten sträckte sig utöver den nationella räckvidden vilket också var hela poängen med rambeslut. KOM var inte nöjd med situationen i dagsläget, förövarna lagfördes inte i tillräcklig utsträckning. Tusentals människor blev årligen offer för handel i Europa.
KOM tackade ORDF för att ha tagit upp frågan som prioriterad och hoppades att den skulle förbli så under SE ORDF. Det var viktigt att få samstämmighet i den straffrättsliga politiken.
IT informerade om att G8-länderna (RIF) träffats i Rom den 30 maj och avgivit en ad-hoc förklaring om barnpornografi. IT framhöll att bekämpning av olika former av sexuella övergrepp krävde samarbete, detta var ett världsövergripande problem.
En MS undrade gällande barnförslaget om instrumenten och verktygen var relevanta. MS framhöll att både offrets och försvarets rättigheter måste garanteras och att tvingande åtgärder måste vara proportionella. MS tackade för förslaget
och hoppas att man skulle hitta en god kompromiss.
17. Utbildning av domare, åklagare och övrig personal inom domstolsväsendet - Information från ordförandeskapet
– Genomförande av rådets resolution av den 24 oktober 2008
– Upprättande av ett euro-arabiskt nätverk för rättslig utbildning
10226/1/09 REV 1 JAI 327 COPEN 96 JUSTCIV 137
ORDF informerade kortfattat om implementeringsarbetet avseende resolutionen om utbildning av domare mm. och uppmanade SE ORDF att genomföra resolutionen (som antogs i oktober 2008). Det behövdes ömsesidigt förtroende för tredje land, ORDF hoppades därför att andra MS ville ge sitt stöd för upprättandet av ett euro-arabiskt nätverk för rättslig utbildning.
KOM vädjade om signifikanta bidrag från MS sida till nätverket för rättslig utbildning av domare. I replig till detta framhöll ORDF att det fanns en medvetenhet om finansiella tillkortakommanden. Alla MS hade gått med på mångfaldig ökning av bidragen så ORDF bedömde att KOM kunde se fram emot detta.
En MS framhöll att frågan handlade om ömsesidigt erkännande av rättsliga beslut. MS förutsåg även att SE ORDF skulle ta sig an detta.
ORDF summerade att MS skulle lämna adekvata bidrag för detta ändamål och fortsätta samarbeta. Vad gäller arabiska konferensen tog rådet kännedom om slutsatserna.
18. Övriga frågor
a) Liberalisering av viseringsbestämmelserna på västra Balkan (på begäran av SI)
- Information från kommissionen
ORDF hänvisade till KOM: rapport av den 18 maj, med utvärderingen av de 5 aktuella länderna. Flertalet har gjort stora framsteg. En slutlig bedömning sker i juli. Ett utkast till slutsatser, med en positiv signal även till de länder som ev. inte kommer i fråga i fas 1, förbereds till kommande GAERC.
SI bad KOM om ytterligare ansträngningar för att hjälpa de länder som ännu inte uppfyller alla krav. SI såg gärna att en tidplan utarbetades för länderna att uppfylla återstående åtaganden.
b) En gemenskapsstrategi för förebyggande av katastrofer
- Föredragning av kommissionen
KOM (Barrot representerade kommissionär Dimas) informerade om att en gemenskapsmekanism för räddningstjänst underlättade för att få fram material för de länder som så behövde vid t.ex. en jordbävning i något MS. Ett expertlag med medlemmar från MS skulle då utvärdera de skador som uppkommit på t.ex. byggnader. KOM framhöll vikten av balans mellan nationellt ansvar och europeisk solidaritet. KOM informerade vidare om meddelandet som kommit den 23 februari 2009 rörande en gemenskapsansats för att förebygga naturkatastrofer och en strategi för att stödja en minskning av risker för katastrofer i utvecklingsländer. Meddelandet utgjorde startsträcka för en längre process, och avsåg komplettera nationella åtgärder genom att fokusera på en gemensam ansats när en sådan skulle vara mer effektiv.
c) Internationellt skydd för barn
- Information från ordförandeskapet om resultatet
ORDF informerade kortfattat om att detta varit en prioriterad fråga för CZ ORDF och nämnde konferensen i Prag (om bl.a. larmsystemet för saknade barn). ORDF hade också noterat förbättringar i kampen mot olagligt innehåll på Internet.
d) Konferens om arv och testamenten i Europa (Prag den 20-21 april 2009)
- Information från ordförandeskapet
ORDF konstaterade inledningsvis att syftet med konferensen varit att inventera situationen och bana väg för KOM:s förslag. ORDF framhöll medlemsstaternas intresse för förslaget och uppmanade KOM att snarast lägga fram förslaget till förordning.
SE och fem ytterligare MS efterfrågade förslaget snarast. En MS framhöll att det fanns ett verkligt behov av gemensamma regler som underlättade den finansiella planeringen i samband med frånfälle. SE meddelade även att man var redo att prioritera denna fråga under sitt kommande ordförandeskap.
KOM konstaterade att det rådde samstämmighet vad gällde intresset av ett instrument om arv. Förslaget var tänkt att tillhandahålla bra svar som möjliggjorde arv att underkastas en enda lagstiftning. Testamentsskrivarna skulle då kunna välja tillämplig lagstiftning vilket även skulle möjliggöra för dem som ville att planera sitt arv i förväg, utan att det påverkade rörligheten. Vidare skulle ett europeiskt certifikat för arv och testamente kunna användas av inblandade. Respekten för nationell lagstiftning skulle dock vara bibehållen. KOM sade avslutningsvis att kollegiet nu skulle få möjlighet att föra en diskussion om detta och att man hade noterat SE:s intresse för att prioritera frågan.
ORDF förutsåg att förslaget borde komma snart.
e) Finanskrisen - uppföljning av RIF-rådets möte i april
- Information från ordförandeskapet
ORDF refererade inledningsvis till rådsmötet i april då man diskuterat dessa frågor.
Sedan dessa hade ett antal MS inkommit med exempel på åtgärder på justitieområdet som bl.a. innefattade insolvensförfarande, skulder och minskning av administrativa åtgärder. MS hade också försökt uppmuntra företagen att skapa bättre arbetsklimat och minska de administrativa bördorna. ORDF uppmanade dem som ännu inte gjort det att skicka in sina bidrag vad gällde exempel på åtgärder mot finanskrisen.
f) Frihandelsavtal mellan EG och dess medlemsstater och Republiken Sydkorea
– Information från ordförandeskapet
ORDF förklarade inledningsvis att detta var en uppföljning av en diskussion från en arbetslunch i februari. Målsättningen var att liberalisera handeln av varor och tjänster. Egentligen hörde frågorna till allmänna rådet förutom när det gällde just straffrätten.
En MS efterfrågade en allmän ansats i stället för att fatta beslut från fall till fall då KOM stod för förhandlingarna men rådet ansvarade för det straffrättsliga området. Frågan gällde inte bara Sydkorea utan andra avtal kunde förutses i framtiden. MS uppmanade SE att ta upp frågor om straffrätt (som tagits upp i andra råd) i RIF-rådet. MS avsåg distribuera ett dokument med input om dessa frågor inför framtida diskussion. MS fick stöd av en ytterligare MS vad gällde begäran till inkommande SE ORDF.
g) "Beyond Winning", projekt inom Centrum för alternativ tvistlösning, Rom
– Information från Slovenien
SI refererade till direktivet som godkänts för ett år sedan och informerade kortfattat om ett projekt i SI som sträckte sig från 2007-2013. Tanken var att sprida kunskap kring medling och underlätta användningen av det. Det handlade dels om att informera klienter och jurister om de möjligheter som fanns att använda sig av medling, och dels om utbildning av jurister och advokater.
h) Slovenskt ordförandeskap i Europarådets ministerkommitté
(12 maj-18 november 2009)
– Information från Slovenien
SI informerade om sitt ordförandeskap i Europarådets ministerkommitté sedan två veckor. SI planerade en rad olika konferenser i höst, varav en om processrätt och reglerna som styr processrätten. SI önskade härmed inbjuda ministrar och experter till denna konferens. SI hänvisade vidare till att SE vid RIF-rådet i februari föreslagit en diskussion om öppenhet och insyn i rådet; SI uppmanade i ljuset av detta rådet att skriva under konventionen om tillgången till allmänna handlingar som skulle undertecknas vid justitieministermötet i Tromsö den 17-19 juni.
GEMENSAMMA KOMMITTÉN PÅ MINISTERNIVÅ
1. Godkännande av den preliminära dagordningen
Dagordningen godkändes. Tillägg lades till övriga frågor gällande Liechtenstein och en deklaration från BG/RO.
2.
SIS II
– Lägesrapport
– Rådets slutsatser om den framtida inriktningen på SIS II
9787/2/09 REV 2 SIRIS 66 COMIX 390 CATS 49 JAI 332
KOM framhöll att det nu var läge att ge en extra skjuts åt projektet. Rådets utkast till slutsatser gav en klar och tydlig vägledning.
ORDF tackade för MS ansträngningar och framhöll att KOM visat prov på öppenhet och insyn. Det var nu dags att fatta ett beslut. ORDF sammanfattade inledningsvis läget. Man hade lyssnat till MS experter inklusive de två MS som fortfarande var skeptiska inför projektets framtid. Detta återspeglades i slutsatstexten. Etappmål och milstolpar var viktigt men ORDF varnade för användande av etappmål som ursäkt för att direkt slå in på plan B. Samma misstag fick inte upprepas igen. Tester måste kunna genomföras när det ansågs nödvändigt. ORDF och ett flertal MS var till skillnad mot två MS emot att ha automatiska mekanismer för skifte till plan B men ORDF hade förberett ändringar som avsåg tillgodo se allas önskan. Nu behövdes endast politiskt stöd.
En av de två MS tackade ORDF och KOM för allt förberedande arbete och påpekade att det idag var 10 år sedan det första SIS-beslutet. Under tiden hade teknologin utvecklats så pass långt att MS undrade hur det var möjligt att projektet kunnat pågå så länge. MS ansåg att det vore fel att inte ta med automatik i riktlinjerna och uppmanade övriga MS fundera igenom förslaget igen. Press måste sättas på de företag som hittills servat rådet med ganska dåliga produkter, liksom press på att fatta beslut ifall etappmålen inte uppfylldes.
Den andra MS gav stöd för föregående MS och påminde om att rådet i Prag i januari kommit överens om att beslut skulle fattas senast före Europavalen. Dessa ägde rum just nu. ORDF beslut bekräftades i februari. För att uppnå beslut borde kompromissen vara att om etappmålen inte uppnåddes skulle rådet inom loppet av två mån med kvalificerad majoritet kunna fatta beslut om SISII, annars automatisk övergång till SISI.
En MS gav stöd för de två tidigare MS. Schengen var en symbolisk fråga med tanke på nya MS i EU sedan 2004. Planerna på att införa SISII skulle kunna skjutas upp till 2011. När det handlade om att bygga upp beslut om framtida system, måste upprepning av fel undvikas. Det handlade inte minst om förvaltningen av EU:s resurser.
En MS delade frustrationen. Kanske hade man varit för optimistiska om att det gick att rädda SISII.
MS gav stöd för ORDF förslag som presenterats idag men var också villig gå med på villkoret att beslutet fattades med kvalificerad majoritet. MS fick stöd av fyra MS och SE. En MS hade själv erfarenhet av liknande projekt och framhöll vikten av att straffklausuler för företag (milstolpar etc.) måste ingå. Denna typ av information var oerhört värdefull i kamp mot brottslighet. Man måste definitivt ha milstolpar samt vara noga med hur de tillämpades. SE delade den frustration som många MS gett uttryck för och instämde i mycket av den kritik som tidigare MS uttryckt. Det var viktigt stärka management (som en MS sa). ORDF förslag med de två MS tillägg var en bra väg framåt mot denna bakgrund. SE intygade att man som ORDF skulle göra allt i sin makt för att tillsammans med KOM driva projektet med kraft.
Två MS gav stöd för utkastet.
RRT klargjorde att slutsatserna var politiska till sin karaktär. När rådet fattade dessa beslut måste rådet följa fördragets bestämmelser men om Lissabon trädde ikraft den 1 november kunde man därefter fatta detta beslut med kvalificerad majoritet. Innan dess fanns en del av detta beslut som måste fattas med enhällighet, det innebar att hela beslutet måste fattas med enhällighet.
KOM bedyrade att förvaltningen redan förbättrats, Barrot var personligt engagerad sedan januari. Etappmålen skulle granskas och kontrolleras av MS experter, som också skulle vara med vid utvärderingarna. Om etappmålen inte uppnåddes skulle rådet kunna använda sig av den alternativa lösningen (plan B).
ORDF såg två alternativ: antingen godkänna kompromissförslag (och ge experterna kontroll), eller lämna dagens möte och låta SISII hänga i luften. ORDF framhöll att kompromissen var bra och vädjade till alla, särskilt de två första MS, att godkänna slutsatserna.
En MS framhöll att MS nog var överens om texten från i morse med de extra förändringarna i ORDF kompromiss + deklaration i rådets protokoll där man noterade det som RRT förklarat angående Lissabonfördraget.
RRT sade att man till slutsatserna skulle kunna lägga en deklaration från rådet om kvalificerad majoritet.
Alla medlemsstater kunde nu stödja slutsatserna med ett par smärre justeringar från en MS i para 9d.
ORDF sammanfattade att ministrarna enats om att behålla skrivningen från REV 2 av utkast till rådsslutsatser (para 9d) där det framgick att rådet skulle inbjuda KOM att avsluta SIS II vid misslyckat test om inte rådet bestämde annorlunda. I mötesanteckningarna noterades dock att MS skulle ta ett informellt beslut att ta beslutet med kvalificerad majoritet. ORDF tackade för den konstruktiva andan.
3.
VIS
– Lägesrapport
9938/09 VISA 162 COMIX 399
4. Rådets slutsatser om en samordnad EU-strategi för mottagande av tidigare fångar efter beslutet om stängning av fånglägret i Guantanamo Bay
– Godkännande
10523/1/09 REV 1 JAI 346 COMIX 469 COTER 60 ENFOPOL 159 USA 39
ASIM 57 COHOM 126 COJUR 15 POLGEN 97
ORDF informerade inledningsvis om att frågan om skulle komma upp i GAERC inför Europeiska rådet. Man var nu inne i slutskedet efter 6 månaders diskussion inom ramen för tredjepelaren. Slutsatserna skulle betraktas som en kompromiss mellan MS, rådets antiterrorismsamordnare och KOM. ORDF påminde om att detta var ett internt instrument som inte skulle ses som ett svar till den amerikanska administrationen, fokus hade hela tiden legat på säkerhet. ORDF underströk att det var USA som var förstahandsansvarigt för placering av f.d. fångar och att det fortsatt kommer vara ett nationellt beslut och ansvar om MS vill ta emot ev. fångar, det handlade i så fall om särskilt svåra fall, gällande de som inte kan eller vägrar vara i USA alternativt inte kan återvända hem. Man kunde dock inte bortse från att en MS beslut påverkade övriga. Det mottagande landet hade ansvar för att säkerställa säkerhetsaspekterna. Beslutet innebar inte att någon MS måste gå med på att ta emot tidigare fångar om de inte själva önskar så. Syftet med slutsatserna var att säkerställa information om de personer som tagits emot. MS skulle även kunna ta emot dessa personer utan att slutsatserna förelåg men det skulle innebära en nackdel då ett politiskt åtagande om att utbyta information i så fall skulle saknas.
KOM sade att president Obamas beslut att stänga lägret om ett år bekräftats i ett tal den 21 maj, och var ett svar på en tidigare europeisk begäran. Initiativet skulle ses som ett bidrag till att återupprätta rättstatsprincipen och efterleva MR och var ett initiativ vi välkomnar. Europa hade alltid hävdat att det var upp till USAs myndigheter att lösa de problem som hade att göra med stängningen. Men det var önskvärt att EU gjorde en insats så att lägret kunde stängas. Mot bakgrund av detta välkomnade KOM slutsatserna om en mekanism för informationsutbyte om tidigare fångar i Guantanamo. En gemensam deklaration skulle senare utgöra den yttre delen av ärendet och det skulle ligga i linje med de slutsatser som diskuterades idag.
En MS tackade för slutsatserna och kunde stödja dem. MS hade fört flera samtal med USA den gångna veckan och önskade klargöra att det rörde sig om ett MS beslut som inte kunde ersättas av EU. Den hjälp som EU kunde erbjuda USA var begränsad.
RIF-rådets hjälp bestod i att öppna våra gränser. Varje MS fattade sitt eget beslut. Man hade också tagit emot f.d. fångar som inte var från MS men som bott där. MS framhöll vikten av att inte utlova USA mer än man kunde stå för.
En MS var tveksamt till att ta emot f.d. fångar, vilket var väl känt. MS önskade ändå vara konstruktiva gentemot dem som ville ta emot fångar. Som Schengenland kunde ju även MS påverkas eftersom mottagna personer kunde förflytta sig. Informationsutbyte var ett verktyg för beslut om huruvida det finns skäl att vidta nationella åtgärder. MS förbehöll sig rätten att vidta sådana åtgärder om man ansåg det nödvändigt. MS kunde stödja slutsatserna.
En MS tackade för tydligheten från föregående MS. Det var viktigt att skicka en positiv signal till USA, inte minst med tanke på president Obamas tal till arabvärlden samma dag. MS informerade om att man i diskussioner med USA meddelat att MS ville hjälpa till men under ett europeiskt paraply (inte beslut). MS tackade för en balanserad text. MS fick stöd av en annan MS som framhöll det transatlantiska budskapet. Det rådde ingen tvekan om att Guantanamo var ett av skälen till våldsamhet, detta borde tas i beaktande i arbetet för att motverka radikalism och extremism.
En MS framhöll att kampen mot terrorism måste bygga på respekt för MR. Den väg man nu slagit in på innebar goda transatlantiska förbindelser vilket i sin tur skulle gynna den gemensamma kampen mot terrorism. MS gav stöd för slutsatserna.
En MS tackade för ansträngningarna och kunde godta texten.
ORDF sammanfattade att slutsatserna nu formellt var antagna.
5. Övriga frågor
a) BG presenterade ett gemensamt uttalande om att BG och RO (med tanke på behovet av att respektera tidsfristerna för anslutning till Schengen i Mars 2011) hade för avsikt att vidta nödvändiga åtgärder för att kunna inkluderas i SISone4 all och kommer fortsätta arbeta med SISII för att kunna integreras i det när det är färdigt.
b) Schweiz informerade om en folkomröstning om biometriska pass som antagits med knapp marginal. Resultatet skulle bekräftas formellt av förbundskanslerämbetet inom några veckor.
c) Liechtenstein informerade om målsättningen om anslutning till Schengen så snart som möjligt och riktade en vädjan till MS att EU:s ratificering drivs bra.
* * *
2009-06-11
Ju/2009/164/EU
Justitiedepartementet
EU-enheten
Riksdagens kammarkansli
Kopia: EU-nämndens kansli
Kopia: Justitieutskottets kansli
Kopia: Socialförsäkringsutskottets kansli
Rapport från möte i rådet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänst
den 4-5 juni 2009
(3 bilagor)
Sammanfattning
SIS II: Ministrarna enades om att fortsätta utvecklingen av SIS II och behålla SIS 1+RE som en reserv plan.
VIS: lägesrapport
Guantanamo: Rådsslutsatserna antogs
Första asylpaketet: Lägesrapport
Fri rörlighet: Lägesrapport
Olaglig invandring i Medelhavsområdet: lunchdiskussion
Anti-terrorism: Informationspunkt
Yttre förbindelser:
- ministertrojka EU-USA
- EU-Russian Permanent Partnership Council
- ministertrojka EU-Ukraina
Informationspunkt
Bilaterala avtal / utomobligatoriska förpliktelser: Informationspunkt
Bilaterala avtal / domstols behörighet och erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål, mål om föräldraansvar och mål om underhållsskyldighet, samt avseende tillämplig lag i mål om underhållsskyldighet: Politisk överenskommelse uppnåddes
Gemensam referensram för europeisk avtalsrätt: Rådsslutsatserna godkändes.
E-juridik: Lägesrapport
Fartygsföroreningar: Informationspunkt
Arresteringsordern: Slutrapporten antogs
Rambeslut om bekämpning av sexuella övergrepp mot barn mm. och rambeslut om människohandel etc: Lägesrapport
Utbildning av domare, åklagare och övrig personal inom domstolsväsendet:
Informationspunkt
Genomförande av rådets resolution av den 24 oktober 2008 och upprättande av ett
euro-arabiskt nätverk för rättslig utbildning: Informationspunkt
Övriga frågor:
- Konferens om arv och testamenten
- Information från SI om SI ordförandeskap i Europarådet
- Information från KOM om viseringsbestämmelserna på Västra Balkan: information
- Gemenskapsstrategi för förebyggande av katastrofer
- Internationellt skydd av barn
- Finanskrisen
- Frihandelsavtal med Sydkorea
- Information från SI om projekt om tvistlösning ”Beyond Winning”
- SI ordförandeskap i Europarådets ministerkommitté
- BG/RO om anslutning till SISI
- Information om folkomröstning i Schweiz om biometriska pass
- Information från Liechtenstein rörande anslutning till Schengen
RIF-RÅD
Rådet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänst sammanträdde i Luxemburg den 4-5 juni 2009. Från svensk sida deltog statsrådet Tobias Billström och statssekreterare Magnus G Graner.
1. Godkännande av den preliminära dagordningen
10492/09 OJ CONS 31 JAI 343 COMIX 462
Dagordningen godkändes.
2. Godkännande av A-punktslistan
10493/09 PTS A 25
A-punktslistan godkändes.
3. SIS II - Rådets slutsatser om den framtida inriktningen på SIS II
– Godkännande
9787/2/09 REV 2 SIRIS 66 COMIX 390 CATS 49 JAI 332
Rådslutsatserna godkändes. Diskussionen fördes under den gemensamma kommittén.
4. Slutsatser från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar om stängningen av fånglägret i Guantanamo Bay
– Godkännande
10523/1/09 REV 1 JAI 346 COMIX 469 COTER 60 ENFOPOL 159 USA 39
ASIM 57 COHOM 126 COJUR 15 POLGEN 97
Rådsslutsatserna godkändes.
Diskussionen fördes under den gemensamma kommittén.
5. Första asylpaketet
a) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en asylansökan som en medborgare i tredje land eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat (omarbetning) (R)
b) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av Eurodac för jämförelse av fingeravtryck för en effektiv tillämpning av förordningen om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en asylansökan som en medborgare i tredje land eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat (omarbetning) (R)
c) Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 2003/9/EG om miniminormer för mottagande av asylsökande i medlemsstaterna (omarbetning) (R)
– Lägesrapport från ordförandeskapet
d) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av en europeisk byrå för samarbete i asylfrågor (R)
e) Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslut nr 573/2007/EG om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2008–2013 och om avskaffande av finansieringen av vissa gemenskapsåtgärder samt om nya gränser för högsta tillåtna finansiering (R)
– Lägesrapport från ordförandeskapet
(offentlig överläggning i enlighet med artikel 8.1 c)
9786/09 ASILE 35 EURODAC 17 CODEC 717
Inledningsvis meddelade ORDF att EP nu lämnat sina ändringsförslag för fortsatta förhandlingar i rådsarbetsgrupperna.
Vid den första genomläsningen av mottagandedirektivet har bestämmelser gällande förvar och tillgången till arbetsmarknaden visat sig problematiska.
Också vad gällde Dublinförordningen var en första genomläsning genomförd. Här går åsikterna isär främst vad gäller suspensionsprincipen.
Eurodac – här kan flertalet MS godta ORDF:s kompromiss, och det finns en förhoppning att nå längre under juni månad.
I fråga om stödkontoret för asyl, är EP och majoriteten av MS i huvudsak positiva till KOM:s förslag.
KOM, Barrot underströk att EU verkligen behöver ett gemensamt asylsystem som är effektivt, visar på solidaritet och möjliggör skydd i högre grad. EU kan undvika missbruk genom att höja den gemensamma skyddsnivån.
I fråga om Dublinsystemet menade KOM att man gemensamt kan förbättra skyddet genom att förtydliga Dublinsystemet - och därmed kan de nationella förvaltningarna enklare tillämpa de gemensamma reglerna.
Mottagandedirektivet, KOM ansåg att tillträde till arbetsmarknaden ger mer självständiga asylsökande, kostnaderna för MS minskar och man undviker missbruk t ex i form av svartarbete.
EU måste inte bara förbättra lagstiftningen, utan även anpassa den till nationella regler – här kommer stödkontoret in i bilden. KOM vill fortsätta att arbeta för att förstärka solidariteten. KOM vill verka för ett enda skyddsområde för dem som verkligen behöver EU:s hjälp och samtidigt motverka den olagliga invandringen. Detta möjliggörs enbart genom ett verkligt gemensamt system.
En MS ansåg att det fattades något i asylpaketet. Dublin 1/Eurodac-systemen har visat sig inte räcka till: en grundläggande diskussion om inriktningen för den gemensamma asylpolitiken återstod. Detta var ett känsligt skede i EU. Fortfarande efter första generationens gemensamma lagstiftning återstod stora skillnader i lagstiftning mellan MS. EU måste dock genomföra det man utlovat göra. EU måste nu säkerställa att fas två innebär att vi kommer tillrätta med det . EU måste hålla fast vid gemensamma principer, som t ex att fortsätt arbeta för att motverka sekundära förflyttningar. Stödkontoret med dess praktiska fokus kunde här komma att spela en mycket viktig roll. Samarbete med tredje land borde öka – särskilt vad gällde de MS som håller en yttre gräns.
En MS höll med om att EU visst måste stärka den lagliga invandringen, motverka den olagliga invandringen – och samtidigt vara ett asylens Europa. Quadro-gruppens påtalade problem med olaglig invandring i Medelhavsområdet måste tas upp i slutsatserna för ER, i juni. De ville se en operativ text som behandlade Frontex-åtgärder, återtagandeavtal, problem med Libyen. För att kunna få till stånd en verkligt gemensam politik – måste EU först och främst ta itu med den olagliga invandringen i Medelhavet. Det var också viktigt att vända blicken mot den östra flanken, och den olagliga invandringen via Turkiet. Vill Turkiet se framsteg i förhandlingar om ett EU-medlemskap måste de också se till sina skyldigheter, t ex i återtagandeavtal – de EU-gemensamma såväl som de bilaterala.
Även två andra MS ansåg att EU behöver ett gemensamt asylsystem, och de kommer att fortsätta att engagera sig i det. Dock var KOM:s förslag till omarbetning av rättsakterna i asylpaketet utformade på ett sätt som kunde kränka de nationella asyllagstiftningarna. De menade att detta lett till starka reaktioner i den allmänna debatten, även i MS som inte håller val inom den närmaste tiden. Förslagen går långt utöver vad som bör och behöver regleras gemensamt. T ex vad gäller tillträde till arbetsmarknaden och sociala frågor, där det traditionellt finns en stark nationell reglering. Arbetet löper smidigare om man inte försöker forcera rättsakter, utan skyndar långsamt.
Så minimerade man också risken för mer byråkrati.
Stödkontoret var förankrat redan i pakten för migration och asyl. Det skulle komma att spela en viktig roll i arbetet att närma MS på asylområdet. DE underströk dock att man här inte talade om en EU-byrå, utan just ett kontor för praktiskt samarbete - som kan inrättas snabbt. Under det svenska ordförandeskapet, inför förslagen till omarbetning av skyddsgrundsdirektivet och asylprocedurdirektivet krävdes en utvärdering och ordentlig genomgång av samtliga rättsakter på asylområdet för att verkligen se vilka ytterligare förändringar som kunde ge ett mervärde.
Två MS, ansåg, i likhet med ovan nämnda, att föreslagna ändringar i asylpaketet gick i fel riktning. Det handlade om att komma de mest utsatta och i behov av skydd till hjälp och att framförallt undvika missbruk. Under 2008 fick två av tre ansökningar i EU avslag. De mest sårbara får lida för detta genom bl a längre handläggningstider. De ville också fokusera mer på skydd i ursprungs- och transitländer.
En MS ansåg att KOM under svenskt ordförandeskap borde lyssna mer till individuella MS inför utformningen av ytterligare nya förslag.
De ville snarast se stödkontoret på plats för ett handfast stöd till MS.
Ytterligare en MS gav stöd till ovan och yrkade på stödkontorets snara inrättande. De ansåg sig ha goda erfarenheter på området för praktiskt samarbete och ville gärna dela med sig. Förslaget till suspensionsprincipen i Dublinförordningen riskerade underminera förstaasyllandsprincipen.
En MS menade att det inte fick underskattas vilket grannlaga juridiskt arbete det var att granska de aktuella förslagen. Att uppfylla de målsättningar som utsatts i Haagprogrammet och pakten för asyl och migration, skulle innebära ett enormt kliv framåt på vägen mot ett gemensamt asylsystem. De trodde på framsteg genom att inte nödvändigtvis titta på de fyra rättsakterna som ett enda paket, utan hellre t ex två om två. det borde inte vara omöjligt att under det svenska ordförandeskapet få stödkontoret och Eurodac på plats. De två skulle sedan väsentligt kunna underlätta och effektivisera i de fortsatta hanteringen. Även FR påtalade vikten av att motverka missbruk.
En MS menade att en gemensam grund enbart kan gjutas efter att EU tagit itu med större problem. De upplever stora svårigheter med den olagliga invandringen. De nya förslagen bidrog till att ytterligare tynga bördan. Dublin var ett ansvar för samtliga MS, inte bara för EU:s randstater. En mekanism för intern omfördelning måste skapas.
MT ställde sig positiva till en harmonisering av mottagandevillkoren, men det var viktigt att se till balansen och enskilda MS förutsättningar – särskilt små länder som MT. Till sist gav MT sitt stöd till ett snabbt inrättande av stödkontoret. De meddelade också sin avsikt att kandidera för ett förläggande av kontorets säte på MT.
En MS ansåg att EU måste göra mer för att lösa detta globala problem. Samma behandling ska gälla för samtliga asylsökande och tiden var mogen för ett gemensamt EU-program för vidarebosättning. Det var viktigt att få kontroll på den olagliga invandringen och samtidigt erbjuda ytterligare möjligheter till laglig migration. Stödet till ursprungs- och transitländer borde ökas liksom kontrollen av att ingångna återtagandeavtal följs.
En MS var nöjda med de framsteg som gjorts. Även de ansåg sig särskilt utsatt av geografiska skäl. FR, som plockat ut 80 flyktingar från MT, borde ses som en förebild. Medelhavsproblematiken var ett gemensamt problem för hela EU.
Ytterligare en MS meddelade sin informella kandidatur för stödkontorets säte.
SE tackade inledningsvis CZ ORDF för det förhandlingsarbete det lagt ner på asylpaketets rättsakter sedan presentationen. Det inkommande svenska ordförandeskapet hyser förhoppningar om framsteg framförallt vad gäller stödkontoret, som enligt åtaganden i pakten, ska vara på plats före årets slut, och Eurodac, där de utestående frågorna främst är av teknisk art. För samtliga rättsakter kommer SE att arbeta för att nå en stark och hållbar gemensam ståndpunkt i rådet inför kommande förhandlingar med Europaparlamentet.
SE förklarade sig fullt medvetna om att man tar över rollen som ordförande i ett mycket känsligt skede för asylfrågorna. MS kunde känna sig försäkrade om att SE kommer att vara lyhörda för olika förslag till hur EU bäst ska hantera bl. a. Medelhavsproblematiken framöver. Det var viktigt att ev. ändringar väl avvägs, sett till de konsekvenser och kostnader som det innebär för medlemsstaterna. De utvärderingar som finns på området har dock visat att det finns ett tydligt mervärde i att föra processen framåt genom förbättringar i den gällande lagstiftningen och att ta ytterligare steg mot gemensam lagstiftning.
En annan mycket viktig del i det gemensamma asylsystemet är den externa dimensionen. SE inväntar KOM:s förslag till ett gemensamt vidarebosättningsprogram för förhandlingar under hösten. Situationen på Medelhavet visar tydligt på behovet av en konkret politik på detta område.
Stockholmsprogrammet, som är en huvudprioritering för det svenska ordförandeskapet, bör naturligtvis också innehålla förslag och inriktningar som för arbetet med att etablera av det gemensamma europeiska asylsystemet vidare.
Sammanfattningsvis var den svenska ambitionen att fortsätta arbetet med att vidareutveckla nuvarande lagstiftning och främja ett ökat praktiskt samarbete mellan medlemsstaterna.
KOM påminde avslutningsvis DE m. fl., som manat till eftertanke och föreslagit att EU i arbetet med det gemensamma asylområdet borde slå av på takten - att det var ER, i pakten för asyl och migration, som yrkat på förslag för att ta steg framåt. KOM välkomnade den fortsatta dialogen med MS och EP.
6. Riktlinjer för genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38/EG om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier
– Lägesrapport från kommissionen
5553/09 MI 20 JAI 27 SOC 27
Diskussionspunkt under inrikesministrarnas lunch.
Riktlinjerna från KOM:s samarbete med MS expertarbetsgruppen kommer att läggas fram den 2 juli. Riktlinjerna innehåller tydliga, konkreta förslag till åtgärder för MS att ta till för att beivra missbruk av den fria rörligheten. KOM har inte för avsikt att öppna själva direktivet för en översyn.
ORDF påminde om att huvudfrågan var konkurrenskraftsrådets ansvar, men att RIF-rådet, eftersom missbruket ledde till konsekvenser både vad gällde laglig och olaglig invandring, måste fortsätta att bevaka trender på området.
7. Olaglig invandring i Medelhavsområdet
Diskussionspunkt under inrikesministrarnas lunch.
KOM, Barrot meddelade att han till ORDF, kopia till MS, skrivit ett brev om den mycket allvarliga situationen i Medelhavet där migranter i hög grad riskerar sina liv för att komma till EU. KOM påminde om EU:s åtaganden enligt pakten för invandring och asyl och diskussionerna till följd av Quadro-gruppens inspel i frågan.
KOM anser att övriga EU nu måste svara på MS i Medelhavsregionens appell. Stocholmsprogrammet måste ge ny dynamik i frågan och förslag till akuta åtgärder måste fram. KOM befarar många förolyckade båtar under sommarens varma månader. Utan gemensamt agerande kommer allmänheten att fråga sig vad EU gjort. Förslagen ska handla om möjligheter att söka asyl, humanitärt skydd och lättnader för de MS som är utsatta för mest tryck. EU bör i första hand använda existerande instrument men även enas kring ett ad hoc-instrument för en intern omfördelning från dessa utsatta MS. Frontex aktioner i området bör öka och i än högre grad koordineras för att bistå MS i återvändandeoperationer. Ev. bör en lokal Frontex-enhet inrättas i området.
Samtidigt måste nämnda MS fullgöra sina åtaganden, även vad gäller samarbetet med tredje länder. Gällande återtagande menade KOM att ett utökat samarbete mellan t ex IT och Libyen visat på resultat. EU måste vara beredda att avge löften om t ex tekniskt samarbete och fördelar i form av t ex kreditplanering, för att nå resultat i förhandlingar. processen av regionalt samarbete med Östafrika borde an ny konferens anordnas, för diskussioner om faktorer som påverkar migranternas val av rutter osv.
8. Kampen mot terrorism: Information från samordnaren för kampen mot terrorism
9715/1/09 REV 1 JAI 280 ECOFIN 357 TRANS 187 RELEX 441 ECO 73 PESC 620 COTER 44 ENFOPOL 132 COSDP 439 PROCIV 70
ENER 176 ATO 48 DATAPROTECT 37 TELECOM 101
+ ADD 1 REV 1
9717/09 JAI 281 ECOFIN 358 TRANS 188 RELEX 442 ECO 74 PESC 621
COTER 45 ENFOPOL 133 COSDP 440 PROCIV 71 ENER 177
ATO 49 DATAPROTECT 38 TELECOM 102
Rådets antiterrorismsamordnare (Gilles de Kerchove) redogjorde kortfattat för halvårsrapporteringen och konstaterade att Europa fortfarande är ett mål och det är här som terrorister kan rekrytera. Fokus behövde bl.a. ligga på att samla in och utbyta information, den yttre dimension och förebyggande av rekrytering och radikalisering. Anti-terrorismsamordnaren skulle välkomna att flera MS bidrog till genomförande av handlingsplanen. Vad gällde den yttre dimensionen var det bra att KOM antagit ett program som gick ut på finansiera projekt i kamp mot terrorism i tredje land, men utmaningen handlade inte bara om finansiering utan MS behövde också bidra med andra typer av resurser till tredje land. Det handlade bl.a. om bistånd för förbättrad hälsa, ekonomi och uppbyggnad av rättsstatssamhällen i t.ex. Pakistan och Jemen.
9. RIF Yttre förbindelser
a) Ministertrojkan EU-USA
– Information om resultatet av mötet
9136/09 JAIEX 26 RELEX 383 USA 24
b) RIF Ständiga partnerskapsrådet EU-Ryska federationen
– Information om resultatet av mötet
9836/09 JAIEX 32 RELEX 457 NIS 36 ASIM 46 CATS 47 JUSTCIV 124
14-15 maj Kaliningrad
9836/09 JAIEX 32 RELEX 457 NIS 36 ASIM 46 CATS 47 JUSTCIV 124
c) Ministertrojkan EU-Ukraina
– Information om resultatet av mötet
ORDF informerade kortfattat om de möten som ägt rum. Resultaten skulle hanteras i berörd arbetsgrupp.
d) Avrapportering från konferensen Att bygga migrationspartnerskap (Prag den 27-28 april 2009)
– Information om resultatet av mötet
9283/09 ASIM 41 RELEX 400
10.
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om införande av ett förfarande för förhandling och ingående av bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer om områdesspecifika frågor avseende tillämplig lag för avtalsförpliktelser och utomobligatoriska förpliktelser (R)
– Information om resultatet av Europaparlamentets plenaromröstning/överenskommelsen med Europaparlamentet vid första behandlingen (offentlig överläggning i enlighet med artikel 8.1 c)
10250/09 JUSTCIV 139 CODEC 761
11. Rådets förordning om införande av ett förfarande för förhandling och ingående av bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredjeländer om områdesspecifika frågor avseende domstols behörighet och erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål, mål om föräldraansvar och mål om underhållsskyldighet, samt avseende tillämplig lag i mål om underhållsskyldighet (R)
– Politisk överenskommelse
10251/09 JUSTCIV 140
+ ADD 1
ORDF konstaterade att bakgrunden till avtalen var de fall då enskilda MS inte kunde sluta avtal med tredje land. ORDF hoppades att förordningarna formellt skulle kunna godkännas under början av SE ORDF – och att detta idag skulle kunna bekräftas politiskt idag gällande familjerätt, för utomobligatoriska förpliktelser återstod även omröstning i EP.
KOM framhöll att detta handlade om ett exceptionellt förfarande, som var begränsat i tillämpningsområde och tid. Förfarandet gav MS medborgare tillgång till rättsväsendet i tredje land och skulle på så vis underlätta i de fall som ofta var förknippat med personliga tragedier och bl.a. rörde skilsmässa och underhåll.
Sex MS välkomnade rättsakterna. En MS framhöll att de rörde sig om känsliga frågor som var av stor betydelse för MS medborgare. KOM:s kontrollroll innebar även en klar och tydlig garanti. En MS framhöll att MS måste ha en framträdande roll i förhandlingar och omförhandlingar av avtalen. En annan MS menade att Stockholmsprogrammet borde användas för att fastställa en strategi för de yttre förbindelserna när det gällde bilaterala och multilaterala förbindelser. En MS beklagade att förordningarna inte exakt återspeglade det innehåll och behov som fanns i bilaterala avtal (ex Bryssel I förordningen) MS hade slutit en rad olika avtal i synnerhet med länderna på Västra Balkan, men var trots allt optimistiskt med tanke på texten i bilaga två, gällande möjlig utvidgning av tillämpningsområdet. En annan MS ansåg att slutsatsen vid en översyn borde bli att tillämpningsområdet kunde utvidgas.
ORDF konstaterade att en politisk överenskommelse uppnåtts.
12. Rådets slutsatser om inrättande av en gemensam referensram för europeisk avtalsrätt
– Godkännande
9741/09 JUSTCIV 120 CONSOM 111
+ COR 1 (fr)
ORDF klargjorde att frågan hängde samman med konsumenträttsfrågorna.
Förslaget innebar en avvägning mellan olika synpunkter och intressen som framförts under diskussionernas gång.
KOM framhöll att rapporten skulle bidra till bättre lagstiftning på avtalsrättens område, inte minst vad gällde konsumentskydd.
En MS uttryckte en önskan om att referensramen snart skulle innebära verkliga och innehållsmässiga diskussioner.
ORDF konstaterade att rapporten godkänts.
13. E-juridik
– Lägesrapport
9362/09 JURINFO 57 JAI 295 JUSTCIV 113 COPEN 89
ORDF framhöll att detta var en av ORDF:s mest prioriterade frågor, nu handlade det mest om att förbereda för portalen, olika tekniska lösningar, kopplingar mellan domstolsregister samt videokonferenser vid gränsöverskridande fall. Den första versionen av portalen skulle lanseras i december 2009. Det handlade bl.a. om att sammankoppla olika databaser som i dagsläget organiserades på olika sätt i olika MS, samtidigt fanns ett pilotprojekt i AT/DE, som inbegrep översättare och tolkar. Alla MS skulle ingå i detta projekt inom den närmaste framtiden. Ytterligare pilotprojekt handlade om att sammankoppla olika insolvensregister. Ett flertal dokument som tagits fram skulle läggas ut i samband med öppnandet av portalen.
KOM framhöll att det var upp till MS att tillgängliggöra en rad olika upplysningar i samband med öppnandet av portalen. Den skulle tas i drift den 14 december på 22 språk. Detta innebar en stor uppgift när det gällde att förbereda, redigera och översätta. Vad gällde finansieringsmöjligheterna avsåg KOM inom kort komma med ett förtydligande brev.
SE försäkrade att SE avsåg prioritera arbetet med E-juridik under sitt ordförandeskap och framhöll att projektet inte minst var viktigt för att underlätta för vittnen. Det var i sin tur centralt för att bygga förtroende mellan MS rättssystem.
Tre MS välkomnade SE:s inlägg. En av dem hoppades att detta kunde bli ett prioriterat inslag i Stockholmsprogrammet. On-lineprocesser utgjorde i landet 100 fall per dag. Det handlade även om tillgång till straffrättsliga förfaranden. MS informerade om att man hade över 600 advokater registrerade redan, man använde sig även av videokonferenser samt hade sett till att barn och andra utsatta kunde avge vittnesmål i realtid utan att behöva konfronteras av motparter etc.
En MS önskade att KOM snart skulle ta med sammankopplade register (om insolvens) i portalen. En annan MS instämde i detta och önskade även att andra tjänster skulle tillhandahållas såsom handelsregister, civilregister och rättsliga förfaranden för indrivning av skulder, det var viktigt med närhet till medborgarna.
ORDF konstaterade att rådet tagit kännedom om rapporten från arbetsgruppen och dokumentet från det tjeckiska ordförandeskapet och tackade för utmärkt samarbete.
14.
Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2005/35/EG om föroreningar förorsakade av fartyg och införandet av sanktioner för överträdelser
– Information om resultatet av Europaparlamentets plenaromröstning/överenskommelsen med Europaparlamentet vid första behandlingen (offentlig överläggning i enlighet med artikel 8.1 c)
ORDF informerade kortfattat om att EP antagit texten i plenum den 5 maj. Efter att parlamentariska granskningsförbehåll och språkförbehåll hävts skulle punkten formellt antas i RIF.
KOM välkomnade att texten antagits i EP vid första behandlingen och tackade ORDF för att texten nått hela vägen.
ES försäkrade att man avsåg fortsätta detta arbete under sitt ordförandeskap (våren 2010) och framhöll att frågan var viktig för ES pga. alla föroreningar man haft utanför sin kust.
15. Slutrapport om fjärde omgången av ömsesidiga utvärderingar - den praktiska tillämpningen av den europeiska arresteringsordern
- Antagande
8302/4/09 REV 4 CRIMORG 55 COPEN 68 EJN 24 EUROJUST 20
+ COR 1
KOM framhöll att arresteringsorden varit effektiv, efterlysta kunde genom denna gripas utan användning av utlämningsförfaranden vilket var mera tungrott. KOM konstaterade att 3400 personer hade gripits med stöd av ordern under 2007, 80 procent av dem hade ställts inför rätta. KOM tackade för rapporten.
En MS ansåg att rapporten skulle betraktas som en första rapport, inte som en slutrapport. Mer skulle gå att göra utifrån den information man fått fram. MS framhöll att experterna på arresteringsorden ansåg det vara vikigt att arbetet fick fortsätta på europeisk nivå, praktiker och nationella myndigheter emellan, och hoppades att SE ORDF skulle ta till sig detta. Vidare behövde frågan om proportionalitet behandlas på ett prioriterat sätt, medborgare fick inte överlämnas i onödan utan hänsyn måste tas till processrätten. Åtta MS framhöll vikten av fortsatta diskussioner rörande proportionalitet.
En MS ansåg att en rekommendationen om minimirättigheter för det misstänkta borde ha varit med i rapporten och framhöll att SE ORDF avsåg driva på frågan kraftfullt.
En MS undrade varför vissa MS inte ville verkställa orden och framhöll vikten av fortsatt analys av ett antal frågor samt förtroende.
En annan MS ansåg att större förtroende för rapporten krävdes och funderade över om straffrättslig harmonisering kanske borde vara slutmålet.
En MS framhöll att rapporten visade på att det fanns utrymme för förbättringar i bl.a. hur man handlade orden, behov av större samarbete, kunskapsspridning och hur systemet skulle fungera. MS var lite fundersamma när det gällde utvecklingen och menade att nya vägransgrunder i MS skulle riskera underminera arbetet med orden.
I anslutning till vad tidigare MS sade så var slutrapporten ett material för vägledning. Relevanta arbetsgrupper borde fortsätta arbeta med dessa frågor. Vad gällde utvärderingsprocessen borde denna vara central. MS hoppades att man skulle arbeta med detta inom ramen för Stockholmsprogrammet, dvs. etablera nödvändiga mekanismer för utvärdering, Men det var även vikigt för ett ev. Lissabonfördrag med ett parlament som fick behörighet på området.
En MS ansåg att det viktigaste var att värna om personernas grundläggande rättigheter och refererade till ett förslag som en annan MS lagt fram för några år sedan. Vissa problem måste lösas inom processrätten, det var viktigt att skapa ett bra arbetsklimat när det gällde användningen av arresteringsorden.
En MS var positivt inställda till rapporten. Det var viktigt att stämma arbetet i samband med arresteringsorden och undvika missbruk.
SE konstaterade att det var tydligt att detta var en början på en diskussion som skulle behöva fortsätta. SE bad att få återkomma till vägen framåt, men underströk att för bibehållet förtroende för det viktiga instrumentet måste man också tala om rättigheter.
ORDF konstaterade att det förelåg stöd för slutrapporten om den fjärde omgången av de ömsesidiga utvärderingarna gällande den praktiska tillämpningen av arresteringsorden och andra förfaranden. Därmed hade rapporten godkänts. ORDF tackade för allas flexibilitet, särskilt en MS.
16 a) Förslag till rådets rambeslut om bekämpning av sexuella övergrepp mot barn, sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi samt om upphävande av rambeslut 2004/68/RIF (R)
b) Förslag till rådets rambeslut om förebyggande och bekämpande av människohandel samt skydd av offer för sådan verksamhet och om upphävande av rambeslut 2002/629/RIF (R)
– lägesrapport
9892/09 DROIPEN 33 MIGR 61 CRIMORG 79
ORDF konstaterade inledningsvis att detta var viktiga frågor för det tjeckiska ordförandeskapet. Förslagen hade diskuterats under sex arbetsdagar i april och maj. MS stödde den allmänna målsättningen i båda förslagen men med hänsyn till de diskussioner som ägt rum behövde vissa frågor särskilt uppmärksammas framöver. Det handlade bl.a. om frågan om räckvidd och definition av brott samt olika villkor för påföljder, jurisdiktionsfrågor, straffbarhet, assistans och skydd av vittnen.
KOM framhöll att rambesluten sträckte sig utöver den nationella räckvidden vilket också var hela poängen med rambeslut. KOM var inte nöjd med situationen i dagsläget, förövarna lagfördes inte i tillräcklig utsträckning. Tusentals människor blev årligen offer för handel i Europa.
KOM tackade ORDF för att ha tagit upp frågan som prioriterad och hoppades att den skulle förbli så under SE ORDF. Det var viktigt att få samstämmighet i den straffrättsliga politiken.
IT informerade om att G8-länderna (RIF) träffats i Rom den 30 maj och avgivit en ad-hoc förklaring om barnpornografi. IT framhöll att bekämpning av olika former av sexuella övergrepp krävde samarbete, detta var ett världsövergripande problem.
En MS undrade gällande barnförslaget om instrumenten och verktygen var relevanta. MS framhöll att både offrets och försvarets rättigheter måste garanteras och att tvingande åtgärder måste vara proportionella. MS tackade för förslaget
och hoppas att man skulle hitta en god kompromiss.
17. Utbildning av domare, åklagare och övrig personal inom domstolsväsendet - Information från ordförandeskapet
– Genomförande av rådets resolution av den 24 oktober 2008
– Upprättande av ett euro-arabiskt nätverk för rättslig utbildning
10226/1/09 REV 1 JAI 327 COPEN 96 JUSTCIV 137
ORDF informerade kortfattat om implementeringsarbetet avseende resolutionen om utbildning av domare mm. och uppmanade SE ORDF att genomföra resolutionen (som antogs i oktober 2008). Det behövdes ömsesidigt förtroende för tredje land, ORDF hoppades därför att andra MS ville ge sitt stöd för upprättandet av ett euro-arabiskt nätverk för rättslig utbildning.
KOM vädjade om signifikanta bidrag från MS sida till nätverket för rättslig utbildning av domare. I replig till detta framhöll ORDF att det fanns en medvetenhet om finansiella tillkortakommanden. Alla MS hade gått med på mångfaldig ökning av bidragen så ORDF bedömde att KOM kunde se fram emot detta.
En MS framhöll att frågan handlade om ömsesidigt erkännande av rättsliga beslut. MS förutsåg även att SE ORDF skulle ta sig an detta.
ORDF summerade att MS skulle lämna adekvata bidrag för detta ändamål och fortsätta samarbeta. Vad gäller arabiska konferensen tog rådet kännedom om slutsatserna.
18. Övriga frågor
a) Liberalisering av viseringsbestämmelserna på västra Balkan (på begäran av SI)
- Information från kommissionen
ORDF hänvisade till KOM: rapport av den 18 maj, med utvärderingen av de 5 aktuella länderna. Flertalet har gjort stora framsteg. En slutlig bedömning sker i juli. Ett utkast till slutsatser, med en positiv signal även till de länder som ev. inte kommer i fråga i fas 1, förbereds till kommande GAERC.
SI bad KOM om ytterligare ansträngningar för att hjälpa de länder som ännu inte uppfyller alla krav. SI såg gärna att en tidplan utarbetades för länderna att uppfylla återstående åtaganden.
b) En gemenskapsstrategi för förebyggande av katastrofer
- Föredragning av kommissionen
KOM (Barrot representerade kommissionär Dimas) informerade om att en gemenskapsmekanism för räddningstjänst underlättade för att få fram material för de länder som så behövde vid t.ex. en jordbävning i något MS. Ett expertlag med medlemmar från MS skulle då utvärdera de skador som uppkommit på t.ex. byggnader. KOM framhöll vikten av balans mellan nationellt ansvar och europeisk solidaritet. KOM informerade vidare om meddelandet som kommit den 23 februari 2009 rörande en gemenskapsansats för att förebygga naturkatastrofer och en strategi för att stödja en minskning av risker för katastrofer i utvecklingsländer. Meddelandet utgjorde startsträcka för en längre process, och avsåg komplettera nationella åtgärder genom att fokusera på en gemensam ansats när en sådan skulle vara mer effektiv.
c) Internationellt skydd för barn
- Information från ordförandeskapet om resultatet
ORDF informerade kortfattat om att detta varit en prioriterad fråga för CZ ORDF och nämnde konferensen i Prag (om bl.a. larmsystemet för saknade barn). ORDF hade också noterat förbättringar i kampen mot olagligt innehåll på Internet.
d) Konferens om arv och testamenten i Europa (Prag den 20-21 april 2009)
- Information från ordförandeskapet
ORDF konstaterade inledningsvis att syftet med konferensen varit att inventera situationen och bana väg för KOM:s förslag. ORDF framhöll medlemsstaternas intresse för förslaget och uppmanade KOM att snarast lägga fram förslaget till förordning.
SE och fem ytterligare MS efterfrågade förslaget snarast. En MS framhöll att det fanns ett verkligt behov av gemensamma regler som underlättade den finansiella planeringen i samband med frånfälle. SE meddelade även att man var redo att prioritera denna fråga under sitt kommande ordförandeskap.
KOM konstaterade att det rådde samstämmighet vad gällde intresset av ett instrument om arv. Förslaget var tänkt att tillhandahålla bra svar som möjliggjorde arv att underkastas en enda lagstiftning. Testamentsskrivarna skulle då kunna välja tillämplig lagstiftning vilket även skulle möjliggöra för dem som ville att planera sitt arv i förväg, utan att det påverkade rörligheten. Vidare skulle ett europeiskt certifikat för arv och testamente kunna användas av inblandade. Respekten för nationell lagstiftning skulle dock vara bibehållen. KOM sade avslutningsvis att kollegiet nu skulle få möjlighet att föra en diskussion om detta och att man hade noterat SE:s intresse för att prioritera frågan.
ORDF förutsåg att förslaget borde komma snart.
e) Finanskrisen - uppföljning av RIF-rådets möte i april
- Information från ordförandeskapet
ORDF refererade inledningsvis till rådsmötet i april då man diskuterat dessa frågor.
Sedan dessa hade ett antal MS inkommit med exempel på åtgärder på justitieområdet som bl.a. innefattade insolvensförfarande, skulder och minskning av administrativa åtgärder. MS hade också försökt uppmuntra företagen att skapa bättre arbetsklimat och minska de administrativa bördorna. ORDF uppmanade dem som ännu inte gjort det att skicka in sina bidrag vad gällde exempel på åtgärder mot finanskrisen.
f) Frihandelsavtal mellan EG och dess medlemsstater och Republiken Sydkorea
– Information från ordförandeskapet
ORDF förklarade inledningsvis att detta var en uppföljning av en diskussion från en arbetslunch i februari. Målsättningen var att liberalisera handeln av varor och tjänster. Egentligen hörde frågorna till allmänna rådet förutom när det gällde just straffrätten.
En MS efterfrågade en allmän ansats i stället för att fatta beslut från fall till fall då KOM stod för förhandlingarna men rådet ansvarade för det straffrättsliga området. Frågan gällde inte bara Sydkorea utan andra avtal kunde förutses i framtiden. MS uppmanade SE att ta upp frågor om straffrätt (som tagits upp i andra råd) i RIF-rådet. MS avsåg distribuera ett dokument med input om dessa frågor inför framtida diskussion. MS fick stöd av en ytterligare MS vad gällde begäran till inkommande SE ORDF.
g) "Beyond Winning", projekt inom Centrum för alternativ tvistlösning, Rom
– Information från Slovenien
SI refererade till direktivet som godkänts för ett år sedan och informerade kortfattat om ett projekt i SI som sträckte sig från 2007-2013. Tanken var att sprida kunskap kring medling och underlätta användningen av det. Det handlade dels om att informera klienter och jurister om de möjligheter som fanns att använda sig av medling, och dels om utbildning av jurister och advokater.
h) Slovenskt ordförandeskap i Europarådets ministerkommitté
(12 maj-18 november 2009)
– Information från Slovenien
SI informerade om sitt ordförandeskap i Europarådets ministerkommitté sedan två veckor. SI planerade en rad olika konferenser i höst, varav en om processrätt och reglerna som styr processrätten. SI önskade härmed inbjuda ministrar och experter till denna konferens. SI hänvisade vidare till att SE vid RIF-rådet i februari föreslagit en diskussion om öppenhet och insyn i rådet; SI uppmanade i ljuset av detta rådet att skriva under konventionen om tillgången till allmänna handlingar som skulle undertecknas vid justitieministermötet i Tromsö den 17-19 juni.
GEMENSAMMA KOMMITTÉN PÅ MINISTERNIVÅ
1. Godkännande av den preliminära dagordningen
Dagordningen godkändes. Tillägg lades till övriga frågor gällande Liechtenstein och en deklaration från BG/RO.
2.
SIS II
– Lägesrapport
– Rådets slutsatser om den framtida inriktningen på SIS II
9787/2/09 REV 2 SIRIS 66 COMIX 390 CATS 49 JAI 332
KOM framhöll att det nu var läge att ge en extra skjuts åt projektet. Rådets utkast till slutsatser gav en klar och tydlig vägledning.
ORDF tackade för MS ansträngningar och framhöll att KOM visat prov på öppenhet och insyn. Det var nu dags att fatta ett beslut. ORDF sammanfattade inledningsvis läget. Man hade lyssnat till MS experter inklusive de två MS som fortfarande var skeptiska inför projektets framtid. Detta återspeglades i slutsatstexten. Etappmål och milstolpar var viktigt men ORDF varnade för användande av etappmål som ursäkt för att direkt slå in på plan B. Samma misstag fick inte upprepas igen. Tester måste kunna genomföras när det ansågs nödvändigt. ORDF och ett flertal MS var till skillnad mot två MS emot att ha automatiska mekanismer för skifte till plan B men ORDF hade förberett ändringar som avsåg tillgodo se allas önskan. Nu behövdes endast politiskt stöd.
En av de två MS tackade ORDF och KOM för allt förberedande arbete och påpekade att det idag var 10 år sedan det första SIS-beslutet. Under tiden hade teknologin utvecklats så pass långt att MS undrade hur det var möjligt att projektet kunnat pågå så länge. MS ansåg att det vore fel att inte ta med automatik i riktlinjerna och uppmanade övriga MS fundera igenom förslaget igen. Press måste sättas på de företag som hittills servat rådet med ganska dåliga produkter, liksom press på att fatta beslut ifall etappmålen inte uppfylldes.
Den andra MS gav stöd för föregående MS och påminde om att rådet i Prag i januari kommit överens om att beslut skulle fattas senast före Europavalen. Dessa ägde rum just nu. ORDF beslut bekräftades i februari. För att uppnå beslut borde kompromissen vara att om etappmålen inte uppnåddes skulle rådet inom loppet av två mån med kvalificerad majoritet kunna fatta beslut om SISII, annars automatisk övergång till SISI.
En MS gav stöd för de två tidigare MS. Schengen var en symbolisk fråga med tanke på nya MS i EU sedan 2004. Planerna på att införa SISII skulle kunna skjutas upp till 2011. När det handlade om att bygga upp beslut om framtida system, måste upprepning av fel undvikas. Det handlade inte minst om förvaltningen av EU:s resurser.
En MS delade frustrationen. Kanske hade man varit för optimistiska om att det gick att rädda SISII.
MS gav stöd för ORDF förslag som presenterats idag men var också villig gå med på villkoret att beslutet fattades med kvalificerad majoritet. MS fick stöd av fyra MS och SE. En MS hade själv erfarenhet av liknande projekt och framhöll vikten av att straffklausuler för företag (milstolpar etc.) måste ingå. Denna typ av information var oerhört värdefull i kamp mot brottslighet. Man måste definitivt ha milstolpar samt vara noga med hur de tillämpades. SE delade den frustration som många MS gett uttryck för och instämde i mycket av den kritik som tidigare MS uttryckt. Det var viktigt stärka management (som en MS sa). ORDF förslag med de två MS tillägg var en bra väg framåt mot denna bakgrund. SE intygade att man som ORDF skulle göra allt i sin makt för att tillsammans med KOM driva projektet med kraft.
Två MS gav stöd för utkastet.
RRT klargjorde att slutsatserna var politiska till sin karaktär. När rådet fattade dessa beslut måste rådet följa fördragets bestämmelser men om Lissabon trädde ikraft den 1 november kunde man därefter fatta detta beslut med kvalificerad majoritet. Innan dess fanns en del av detta beslut som måste fattas med enhällighet, det innebar att hela beslutet måste fattas med enhällighet.
KOM bedyrade att förvaltningen redan förbättrats, Barrot var personligt engagerad sedan januari. Etappmålen skulle granskas och kontrolleras av MS experter, som också skulle vara med vid utvärderingarna. Om etappmålen inte uppnåddes skulle rådet kunna använda sig av den alternativa lösningen (plan B).
ORDF såg två alternativ: antingen godkänna kompromissförslag (och ge experterna kontroll), eller lämna dagens möte och låta SISII hänga i luften. ORDF framhöll att kompromissen var bra och vädjade till alla, särskilt de två första MS, att godkänna slutsatserna.
En MS framhöll att MS nog var överens om texten från i morse med de extra förändringarna i ORDF kompromiss + deklaration i rådets protokoll där man noterade det som RRT förklarat angående Lissabonfördraget.
RRT sade att man till slutsatserna skulle kunna lägga en deklaration från rådet om kvalificerad majoritet.
Alla medlemsstater kunde nu stödja slutsatserna med ett par smärre justeringar från en MS i para 9d.
ORDF sammanfattade att ministrarna enats om att behålla skrivningen från REV 2 av utkast till rådsslutsatser (para 9d) där det framgick att rådet skulle inbjuda KOM att avsluta SIS II vid misslyckat test om inte rådet bestämde annorlunda. I mötesanteckningarna noterades dock att MS skulle ta ett informellt beslut att ta beslutet med kvalificerad majoritet. ORDF tackade för den konstruktiva andan.
3.
VIS
– Lägesrapport
9938/09 VISA 162 COMIX 399
4. Rådets slutsatser om en samordnad EU-strategi för mottagande av tidigare fångar efter beslutet om stängning av fånglägret i Guantanamo Bay
– Godkännande
10523/1/09 REV 1 JAI 346 COMIX 469 COTER 60 ENFOPOL 159 USA 39
ASIM 57 COHOM 126 COJUR 15 POLGEN 97
ORDF informerade inledningsvis om att frågan om skulle komma upp i GAERC inför Europeiska rådet. Man var nu inne i slutskedet efter 6 månaders diskussion inom ramen för tredjepelaren. Slutsatserna skulle betraktas som en kompromiss mellan MS, rådets antiterrorismsamordnare och KOM. ORDF påminde om att detta var ett internt instrument som inte skulle ses som ett svar till den amerikanska administrationen, fokus hade hela tiden legat på säkerhet. ORDF underströk att det var USA som var förstahandsansvarigt för placering av f.d. fångar och att det fortsatt kommer vara ett nationellt beslut och ansvar om MS vill ta emot ev. fångar, det handlade i så fall om särskilt svåra fall, gällande de som inte kan eller vägrar vara i USA alternativt inte kan återvända hem. Man kunde dock inte bortse från att en MS beslut påverkade övriga. Det mottagande landet hade ansvar för att säkerställa säkerhetsaspekterna. Beslutet innebar inte att någon MS måste gå med på att ta emot tidigare fångar om de inte själva önskar så. Syftet med slutsatserna var att säkerställa information om de personer som tagits emot. MS skulle även kunna ta emot dessa personer utan att slutsatserna förelåg men det skulle innebära en nackdel då ett politiskt åtagande om att utbyta information i så fall skulle saknas.
KOM sade att president Obamas beslut att stänga lägret om ett år bekräftats i ett tal den 21 maj, och var ett svar på en tidigare europeisk begäran. Initiativet skulle ses som ett bidrag till att återupprätta rättstatsprincipen och efterleva MR och var ett initiativ vi välkomnar. Europa hade alltid hävdat att det var upp till USAs myndigheter att lösa de problem som hade att göra med stängningen. Men det var önskvärt att EU gjorde en insats så att lägret kunde stängas. Mot bakgrund av detta välkomnade KOM slutsatserna om en mekanism för informationsutbyte om tidigare fångar i Guantanamo. En gemensam deklaration skulle senare utgöra den yttre delen av ärendet och det skulle ligga i linje med de slutsatser som diskuterades idag.
En MS tackade för slutsatserna och kunde stödja dem. MS hade fört flera samtal med USA den gångna veckan och önskade klargöra att det rörde sig om ett MS beslut som inte kunde ersättas av EU. Den hjälp som EU kunde erbjuda USA var begränsad.
RIF-rådets hjälp bestod i att öppna våra gränser. Varje MS fattade sitt eget beslut. Man hade också tagit emot f.d. fångar som inte var från MS men som bott där. MS framhöll vikten av att inte utlova USA mer än man kunde stå för.
En MS var tveksamt till att ta emot f.d. fångar, vilket var väl känt. MS önskade ändå vara konstruktiva gentemot dem som ville ta emot fångar. Som Schengenland kunde ju även MS påverkas eftersom mottagna personer kunde förflytta sig. Informationsutbyte var ett verktyg för beslut om huruvida det finns skäl att vidta nationella åtgärder. MS förbehöll sig rätten att vidta sådana åtgärder om man ansåg det nödvändigt. MS kunde stödja slutsatserna.
En MS tackade för tydligheten från föregående MS. Det var viktigt att skicka en positiv signal till USA, inte minst med tanke på president Obamas tal till arabvärlden samma dag. MS informerade om att man i diskussioner med USA meddelat att MS ville hjälpa till men under ett europeiskt paraply (inte beslut). MS tackade för en balanserad text. MS fick stöd av en annan MS som framhöll det transatlantiska budskapet. Det rådde ingen tvekan om att Guantanamo var ett av skälen till våldsamhet, detta borde tas i beaktande i arbetet för att motverka radikalism och extremism.
En MS framhöll att kampen mot terrorism måste bygga på respekt för MR. Den väg man nu slagit in på innebar goda transatlantiska förbindelser vilket i sin tur skulle gynna den gemensamma kampen mot terrorism. MS gav stöd för slutsatserna.
En MS tackade för ansträngningarna och kunde godta texten.
ORDF sammanfattade att slutsatserna nu formellt var antagna.
5. Övriga frågor
a) BG presenterade ett gemensamt uttalande om att BG och RO (med tanke på behovet av att respektera tidsfristerna för anslutning till Schengen i Mars 2011) hade för avsikt att vidta nödvändiga åtgärder för att kunna inkluderas i SISone4 all och kommer fortsätta arbeta med SISII för att kunna integreras i det när det är färdigt.
b) Schweiz informerade om en folkomröstning om biometriska pass som antagits med knapp marginal. Resultatet skulle bekräftas formellt av förbundskanslerämbetet inom några veckor.
c) Liechtenstein informerade om målsättningen om anslutning till Schengen så snart som möjligt och riktade en vädjan till MS att EU:s ratificering drivs bra.
* * *