RIF, återrapport 23 oktober
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2009/10:235036
Rapport
2009-11-02
Ju/2009/164/EU
Justitiedepartementet
EU-enheten
Riksdagens kammarkansli
Kopia: EU-nämndens kansli
Kopia: Justitieutskottets kansli
Kopia: Socialförsäkringsutskottets kansli
Rapport från möte i rådet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänst
den 23 oktober 2009 i Luxemburg
(3 bilagor)
Sammanfattning
Viseringsreciprocitet: presentation av KOM.
Forensiska laboratorier: Överenskommelse om allmän inriktning uppnåddes om rambeslutet om ackreditering av tillhandahållare av kriminaltekniska tjänster som utför laboratorieverksamhet.
EUCPN: Överenskommelse om allmän inriktning avseende rådsbeslutet om EUCPN uppnåddes.
Processuella rättigheter: Överenskommelse om allmän inriktning uppnåddes avseende färdplanen, rambeslutet och rådsresolutionen om processuella rättigheter.
Överföring av lagföring: Rådet enigt om behovet av ett instrument på området och om formerna för samarbetet. Frågan återkommer vid RIF nov/dec.
Människohandel: Lägesrapport. Frågan återkommer vid RIF i nov/dec.
Gemensamma kommittén på ministernivå:
- SIS I:; ORDF fick stöd för den i rapporten angivna linjen (fortsätta utveckla SIS II, förbereda det första milstolpetestet samt förbereda en eventuell övergång till det alternativa scenariot SIS 1+RE). Frågan återkommer vid RIF nov/dec.
- VIS: Lägesrapport
Övriga frågor:
- Presentation av KOM:s förslag till förordning om gränsöverskridande arvsfrågor
Information från KOM.
Lunchdiskussion: Under inrikes- och migrationsministrarnas lunch lämnade ordförandeskapet en kort lägesrapport om arbetet med stödkontoret för asyl
RIF-RÅD
Rådet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänst sammanträdde i Luxemburg den 23 oktober 2009. Statsrådet Beatrice Ask och statsrådet Tobias Billström företrädde det svenska ordförandeskapet.
1. Godkännande av den preliminära dagordningen
14761/09 OJ/CONS 54 JAI 707 COMIX 782
Dagordningen godkändes.
2. Godkännande av A-punktslistan
14762/09 PTS A 46 + COR 1 + ADD 1
A-punktslistan antogs.
3. Femte rapporten från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om vissa tredjeländers upprätthållande av viseringskrav i strid med ömsesidighetsprincipen i överensstämmelse med artikel 1.5 i rådets förordning (EG) nr 539/2001 om fastställande av förteckningen över tredjeländer vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna och av förteckningen över de tredje länder vars medborgare är undantagna från detta krav, ändrad genom rådets förordning (EG) nr 851/2005 vad gäller ömsesidighetsmekanismen
- Föredragning och inledande diskussion
14704/09 VISA 360 AUS 9 AMLAT 113 ASIE 85 CDN 28 USA 88 COMIX 781
4. Rapport från kommissionen till rådet om återinförande av viseringskrav av Kanada för medborgare från Republiken Tjeckien i överensstämmelse med artikel 1.4 c i rådets förordning (EG) nr 539/2001 om fastställande av förteckningen över tredje länder vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna och av förteckningen över de tredje länder vars medborgare är undantagna från detta krav, ändrat genom rådets förordning (EG) nr 851/2005 vad gäller ömsesidighetsmekanismen
- Föredragning och inledande diskussion
14700/09 VISA 359 CDN 27 COMIX 780
ORDF tackade KOM för dess analys och uppdatering av läget i de två rapporterna och underströk det svenska ordförandeskapets fortsatta stöd i KOM:s arbete för full viseringsömsesidighet. ORDF beklagade Kanadas beslut att återinföra viseringskrav på tjeckiska medborgare och menade att denna fråga måste få en snar lösning.
KOM, Barrot rapporterade om framsteg i viseringsarbetet. Fullständig reciprocitet har nu uppnåtts med tre länder: Japan, Panama och Singapore. I samarbete med Australien finns det nya programmet ”E-visitor”. Även från förhandlingarna med USA lämnades positiva signaler. Dock står fem MS fortfarande utanför Visa Waiver-programmet och för EU är det oacceptabelt att det anses finnas två olika kategorier EU-medborgare. KOM var också bekymrad över den extra ESTA-avgift som, efter antagandet av den s k Travel Promotion Act, åläggs EU-medborgare vid inresa till USA. KOM följer utvecklingen noga och väntar på att USA ska anta systemets ”final rule”. Gällande Brasilien fanns förhoppningar om beslut om nya avtal för undertecknande inom kort.
KOM planerar sin sjätte reciprocitetsrapport till 1 juli 2010.
I fallet med Kanadas krav på tjeckiska medborgare underströk KOM allvaret i situationen. Detta var första gången då ett land återinfört viseringskrav på en EU MS, och gjort avsteg från reciprocitetsmekanismen. KOM har även i diskussioner som hållits i allmänna rådet, yttre förbindelser fått MS stöd till förhandlingarna. Kanada hävdar att frågan måste ses i samband med den aktuella reformen av dess nationella asylsystem. Kanada vill korta handläggningstider och införa vissa förbättringar. KOM anser dock att Kanada i så fall samtidigt borde öppna sina konsulat i Prag för att ytterligare hjälpa de tjeckiska medborgarna. KOM ansåg även Kanada skyldiga att förtydliga gällande dess nationella asylregler i stort. Om inga förbättringar i relationerna anses uppnåtts före årets slut, planerar KOM att från EU:s sida återinföra viseringskrav på kanadensiska medborgare.
CZ tackade för både KOM och ORDF:s stora stöd i förhandlingarna med Kanada. CZ ansåg Kanadas motivering till återinförandet av viseringskravet vara ett problem inte bara för CZ utan för hela EU. EU:s gemensamma värderingar och principerna för mänskliga rättigheter stod här på spel. Problemet måste så snart som möjligt få en lösning. Hittills hade CZ:s bilaterala förhandlingar med Kanada inte gett resultat.
Även en annan MS välkomnade KOM:s rapporter. De ville se fortsatt löpande rapportering om förhandlingarna med samtliga tredjeländer. I fallet med Kanada såg HU gärna ytterligare motåtgärder, både från KOM:s och ORDF:s sida för att inte riskera att Kanadas beteende sprider sig till andra tredjeländer.
En MS riktade ett stort tack till KOM. Viseringsreciprociteten var ett mycket viktigt inslag i de yttre förbindelserna. Samtidigt handlade det om en politiskt känslig fråga. De ansåg att EU, innan man sätter krav på Kanada, först borde undersöka andra möjligheter till motåtgärder – detta för att inte störa de i övrigt goda relationerna. Inför framtida diskussioner hänvisade de till art 62.2a och art 67 i Lissabonfördraget som anger villkor för tredjelandsmedborgare som korsar EU:s gräns.
En annan MS med tidigare erfarenhet av olika behandling menade att samtliga MS måste ha tillgång till samtliga EU-instrument och gav sitt stöd till CZ i relationen till Kanada.
Ytterligare en MS uttryckte solidaritet med CZ. De ansåg att Kanadas krav rimmade illa med bristen på konsulat i EU MS. EU-medborgare måste ofta färdas långt för att ansöka om visum.
En MS gav stöd till CZ men höll också med om vikten av att behålla en balans i hela EU:s relationer med samtliga tredjeländer. De tackade även KOM och ORDF för stöd och gott samarbete i förhandlingar om reciprocitet med Brasilien.
KOM, Barrot upprepade avslutningsvis att EU inte kan se ser det som en acceptabel situation att vissa MS fortfarande väntar på viseringsfrihet. KOM räknar med fortsatt stöd från MS och ORDF.
ORDF bekräftade detta stöd och sammanfattade diskussionen med en uppmaning till KOM att fortsatt arbeta efter ledorden flexibilitet och snabbhet.
5. Utkast till rådets rambeslut om ackreditering av kriminalteknisk laboratorieverksamhet (R)
- Allmän riktlinje
14595/09 JAI 691 ENFOPOL 253
+ ADD 1
ORDF redogjorde kortfattat för förslaget och informerade om att några MS hade parlamentariska reservationer. Vidare inväntades EP:s yttrande innan formellt antagande kunde ske vid nästa RIF-råd.
En MS hänvisade till sin deklaration om hur MS tolkar laboratorier och tackade för ORDF insats.
En MS hävde sitt parlamentariska granskningsförbehåll.
Två MS uttryckte stöd för initiativet från SE och ES men beklagade att genomförandedelen inte hade kunnat göras kortare.
ORDF framhöll att man fick genomföra detta snabbare. Det viktiga var att få en kvalitetssäkring av bevis som användes i olika mål.
KOM gratulerade SE och ES till initiativet, på detta sätt kunde kvalitén på utbytet över gränserna främjas. KOM framförde att man hade en deklaration avseende den rättsliga grunden.
ORDF konstaterade att man uppnått överenskommelse om allmän inriktning för rambeslutet och att formellt beslut förutsågs vid RIF nov/dec.
6. Förslag till rådets beslut om inrättande av ett europeiskt nätverk för förebyggande av brottslighet (EUCPN) och om upphävande av beslut 2001/427/RIF (R)
- Allmän riktlinje
14307/2/09 REV 2 CRIMORG 148 ENFOPOL 242
14592/09 CRIMORG 151 ENFOPOL 251
ORDF redogjorde kortfattat för frågan och lämnade sedan över ordet till KOM.
KOM framhöll att förvaltningen måste garantera kontinuitet i programplaneringen, sekretariatet innebar att lokala och nationella aktörer inbegreps mer i nätverkets arbete. KOM informerade om att man var beredd att medge finansiering för nätverkets verksamhet via ISEC-programmet (program för att förebygga och bekämpa brottslighet). KOM:s åtagande skulle innebära en ökning av anslagen till ISEC-projektet från 180 000 till 900 000 euro om året. KOM avsåg agera så snart rådsbeslutet antagits och ändra det årliga arbetsprogrammet så att man kunde välja ut projekt som syftade till att finansiera verksamheten inom ramen för nätverket. KOM underströk att detta var ett stort ekonomiskt åtagande, men framgången för nätverket var också avhängig av MS engagemang.
En ny struktur för finansieringen och Lissabonfördragets ikraftträdande skulle ge förutsättningar för förebyggande insatser i ökad skala. KOM hade gärna sett en gemenskapslösning men kunde acceptera alternativa lösningar som innebar att MS stod för sekretariatsfunktionen.
ORDF tackade för KOM:s engagemang och för att KOM även fortsättningsvis avsåg stödja nätverket finansiellt.
Två MS hävde sina parlamentariska reservationer. Båda MS kunde stödja ett stärkt EUCPN men den ena MS framhöll att man såg den valda finansieringslösningen som provisorisk. Vidare uppmanade SI KOM att genomföra en studie avseende vilken av EU-myndigheterna som skulle kunna tillhandahålla sekretariatet för EUCPN.
Även en annan MS kunde stödja förslaget som en övergångsåtgärd. Nödvändiga inslag för framtiden skulle kunna tas med i Stockholmprogrammet för att ge frågan mer tyngd.
En MS hade önskat ett ändå mer ambitiöst rådsbeslut. MS menade att finansieringsregeln var tvetydig och innebar vissa risker. Sammanfattningsvis kunde MS ändå försäkra att man avsåg tolka och tillämpa de regler som gagnade nätverket på bästa vis.
En MS tackade KOM för löftena om finansiering och meddelade att man skulle häva sin parlamentariska reservation i sinom tid. MS gav stöd för att nätverket borde få ett permanent operativt sekretariat. MS fick stöd av en annan MS som också informerade om brottsförebyggande verksamhet i MS (s.k. ”säkra hus” – kontaktpunkt mellan myndigheter och institutioner som arbetar med rehabilitering mm). MS avsåg återkomma med bidrag till nätverket om detta. MS berörde även människohandelskonferensen som ägde rum tidigare i veckan (Bryssel 19-20 okt) och kopplingar mellan olika områden såsom brottsförebyggande arbete och informationsutbyte. Detta borde också prioriteras i Stockholmsprogrammet.
ORDF konstaterade att det förelåg stöd för förslaget och att allmän inriktning kunde bekräftas. Förslaget skulle antas av rådet efter att EP:s yttrande inhämtats den 26 november.
7. Processuella rättigheter
= Utkast till rådets resolution om en färdplan för att stärka misstänkta eller åtalade personers processuella rättigheter vid straffrättsliga förfaranden
- Allmän riktlinje
= Förslag till rådets rambeslut om rätt till tolkning och översättning i brottmål (R)
- Allmän riktlinje
= Förslag till resolution från rådet och medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om främjande av medlemsstaternas genomförande av rätten till tolkning och översättning i straffrättsliga förfaranden
- Allmän riktlinje (offentlig överläggning enligt artikel 8.3)
14552/1/09 REV 1 DROIPEN 125 COPEN 197
ORDF redogjorde kortfattat för dagordningspunkten. Tre frågor var uppe till behandling:
det svenska förslaget till en färdplan, KOM:s förslag till ett rambeslut om tolkning och översättning och det svenska förslaget om en rådsresolution om tolkning och översättning.
KOM tackade ORDF och framhöll att detta var en stor framgång, KOM hade för sin del aldrig släppt ärendet sedan misslyckandet 2007. KOM gav helhjärtat stöd till alla tre initiativ. Färdplanen hade inte bara symbolvärde utan kunde dessutom hjälpa KOM förvalta sitt arbete. Rambeslutet var den första åtgärden i färdplanen, förslaget bidrog med tydligt mervärde utöver Europakonventionen. Resolutionen skulle hjälpa MS att införliva bestämmelsen. KOM informerade om att man avsåg bidra med ekonomiskt stöd till en ny europeisk organisation för tolkar och översättare som skulle invigas på en konferens i Antwerpen i slutet av november.
Nio MS tackade ORDF för det pragmatiska, framgångsrika steg-för-steg-förfarandet.
En MS framhöll att dokumentet var tillfredsställande även om MS hade kunnat tänka sig gå längre. Resolutionen om god praxis var ett bevis på det åtagande som alla gjorde.
En MS framhöll vikten av fortsatt arbete för att lyfta fram att EU inte bara fråntar rättigheter utan även ger sådana.
En MS framhöll att det var svårt att anpassa frågan mot nationell lagstiftning; regler om tolkning etc. underlättade, MS hade redan vidtagit åtgärder på nationell nivå så paketet skulle inte medföra så stora förändringar i MS.
Tre MS gav stöd för dokumenten men en av dem menade att mervärdet med rambeslutet hade kunnat vara större. Denna MS hade hela tiden förordat samarbete med Europarådet och tyckte inte man skulle använda sig av dubbla standarder. MS fick stöd av en annan MS som också menade att översättningar kunde utnyttjas på felaktigt sätt, för att förhala och utgöra en budgetär belastning. Denna MS gav stöd för tidigare kommentarer från rådets rättstjänst. Punkterna 1 och 6 var vidare motsägelsefulla. MS sunda förnuft skulle få utgöra nödvändigt stöd när detta skulle införlivas i nationell lagstiftning.
Två MS informerade om att man kunde häva sina parlamentariska granskningsförbehåll. Den ena MS önskade att den pragmatiska ansatsen återspeglades i Stockholmsprogrammet. Det var särskilt angeläget rätten till information började diskuteras så snart som möjligt.
En MS underströk vilken framgång detta var. Ett pragmatiskt steg-för-stegförfarande var bättre än att misslyckas helt. När det gällde de brottsbekämpande myndigheterna handlade det om ett slags ömsesidigt erkännande. Minimigarantier innebar konkret innehåll. Detta var ett viktigt steg som skulle erbjuda utveckling framöver.
MS informerade om att man avsåg ändra i det nationella domar- och åklagarsystemet framöver, det handlade om en balans mellan nödvändig säkerhet samtidigt som grundläggande rättigheter värnades.
En MS framhöll vikten av 3.6; utredningar fick inte försenas pga. översättning, därför var det viktigt tillåta tolkning.
En MS välkomnade KOM:s planer på att skapa en organisation med tolkar och översättare.
ORDF tackade för allas goda vilja och flexibilitet i förhandlingarna. Enigheten om en allmän inriktning för färdplanen, rambeslutet och den kompletterande resolutionen innebar stärkta rättigheter för medborgarna och skulle medföra ökat förtroende för rättsprocessen.
8. Förslag till rådets rambeslut om överföring av straffrättsliga förfaranden (R) (offentlig överläggning enligt artikel 8.3)
14308/1/09 REV 1 COPEN 194
ORDF redogjorde kortfattat för förslaget och frågade om rådet idag kunde bekräfta behovet av ett gemensamt rättsligt ramverk.
En MS kunde bekräfta stöd för målsättningen men underströk sitt parlamentariska förbehåll och att rambeslutet innebar vissa problem för MS. Denna MS fick stöd av en annan MS som inte heller hade några svårigheter med de artiklar som diskuterats hittills, men reserverade sig för att man skulle behöva granska detta noga. MS välkomnade försäkran om att man skulle se på det hela som ett paket i slutänden.
En MS gav stöd för förslaget men efterfrågade klargörande vad gällde kopplingen till Eurojust som omnämndes i en bisats.
En annan MS framhöll behovet av att noga diskutera de frågor som det ännu inte fanns någon överenskommelse om, t.ex. vägransgrunder och ansvaret för ett sådant straffrättsligt förfarande.
En MS önskade att lagstiftningen antogs så snabbt det gick men att man längre fram måste kunna komma med olika ändringsförslag, inte minst vad gällde art 10 och 19.
KOM gav stöd för målsättningen med förslaget och instämde i att man måste diskutera komplicerade frågor vidare i arbetsgruppen. De viktigaste bestämmelserna i texten fick inte urholkas.
ORDF sammanfattade att det fanns enighet om behovet av förslaget och formerna för samarbetet men att man skulle återkomma till rambeslutet och ta ställning till förslaget i sin helhet vid ett senare tillfälle.
9. Förslag till rådets rambeslut om förebyggande och bekämpande av människohandel samt skydd av offer för sådan verksamhet och om upphävande av rambeslut 2002/629/RIF (R)
- Lägesrapport
14801/1/09 REV 1 DROIPEN 134 MIGR 101
ORDF redogjorde inledningsvis för att dagens behandling syftade till att notera lägesrapporten men också diskutera vissa utestående frågor.
Arbetet med att bekämpa människohandel var sedan länge en högt prioriterad fråga för både Sverige och EU och det var tillfredsställande att arbetet nu hade kommit så långt att rådet snart skulle kunna enas kring nya, effektivare och ändamålsenliga bestämmelser i kampen mot människohandel. Dessförinnan fanns det dock det dock några frågor som det kunde finnas anledning att ta upp. Det gällde bl.a. frågan om lägsta maximistraff för de allvarligaste fallen av människohandel, frågan om anonyma vittnen samt ett par frågor om jurisdiktion.
KOM menade att straffsatserna borde ligga högre för att få till stånd effektiva åtgärder för att bekämpa brott och anpassa följderna efter brotten. Vad gällde brottsoffer måste det juridiska stödet till dessa vara gratis. Det handlade ofta om minderåriga. Samma brottsoffer fick inte utsättas för upprepade övergrepp. Frågan var angelägen, inte minst konferensen tidigare i veckan (Bryssel 19-20 oktober) hade visat detta.
En MS välkomnade de ansträngningar som gjorts, liksom människohandelskonferensen som hölls i Bryssel 19-20. MS var dock besviket på texten avseende den gränsöverskridande karaktären som gällde många brott. MS måste samordna sig kring brott som begicks utanför Europa trots att man hade egna förfaranden. MS fick stöd av en annan MS som också underströk att man förespråkade lägsta maximistraff på 12 år. Alla var medvetna om hur svårt att det var att följa människohandlare, därför borde människohandel förebyggas via de myndigheter som var ansvariga för migrationsfrågor; exempel på framgångsrikt arbete fanns från Nigeria. En ytterligare annan MS stödde behovet av kraftfullare internationellt samarbete och informerade om att i denna MS gällde redan mer än 10 år som maxstraff.
ORDF framhöll att man måste överväga frågan om straffsatser noga så att det rådde proportionalitet i förhållande till nationella system. ORDF vädjade till berörd MS att bli överens om det.
En MS informerade om att man kunde dra tillbaka sitt granskningsförbehåll.
En MS menade att det var problematiskt att förlänga lägsta maximistraff till 12 år. En begränsad utvidgning av jurisdiktion skickade en tydlig signal som visade att alla MS var fast beslutna att lagföra människohandlare oavsett var de bodde.
En MS tackade ORDF för alla ansträngningar i ärendet.
En MS kunde stödja förslaget men underströk att MS parlament behövde underrättas innan MS förbehåll kunde dras tillbaka.
En MS hade lagt fram två reservationer som hävts i Artikel 36-kommittén.
MS kunde även dra tillbaka reservationen som hade att göra med anonymt vittnesmål; MS var övertygat om att det fanns behov av regler på EU-nivå och önskade tacka ORDF för utfört arbete, men ville ändå göra en deklaration i samband med rambeslutet där kompatibilitet togs upp, det hade att göra med konstitutionella frågor (rätt till rättvis rättegång och försvar etc. ) och att följderna av principen övervakades.
På fråga från ORDF förtydligade berörd MS att man kunde lyfta sitt parlamentariska granskningsförbehåll efter att noga ha lyssnat till diskussionen; hellre ett rambeslut med lägsta maximistraff om 10 år än inget alls; men detta borde tillämpas även på andra än de allvarligaste brotten.
ORDF konstaterade avslutningsvis att rambeslutet återkommer för politisk överenskommelse vid RIF nov/dec.
10. Övriga frågor
= Viseringslättnader i västra Balkan (begäran från Slovenien)
SI presenterade kort de slutsatser om viseringslättnader som antogs vid den regionala ministerkonferensen ”olaglig invandring, organiserad brottslighet, korruption och terrorism ” som hölls i Brdo, Slovenien den 8-9 september. Vid konferensen erbjöds länderna på västra Balkan stöd från deltagande EU MS i arbetet med att uppfylla de krav som återstår i KOM:s färdplan. SI och IT besökte i juli Sarajevo, för möten med representanter vid inrikes- och utrikesministerierna. IT kommer också att erbjuda Albanien särskilt bilateralt stöd. Sammanfattningsvis visade konferensen att länderna på västra Balkan gjort en snabb utveckling och SI menade att detta borde tas hänsyn till i kommande utvärdering.
IT bekräftade sitt tekniska stöd särskilt till Bosnien-Hercegovina för att de ska kunna hämta in övrigas försprång.
KOM, Barrot meddelade att en expertresa till Serbien var planerad under oktober. KOM har sett över vilka kriterier som återstår att uppfylla och höll med om att framstegen var konkreta. Frågan återkommer vid RIF-rådet 30 november – 1 december, med antagande av åtgärder för 2010, för de länder som uppfyller kraven. Även EP förbereder en rapport. KOM påtalade avslutningsvis behovet av stöd till Kosovo, och menade att viseringsfrihet även för dem inte fick ses som en orimlighet.
En MS påminde om syftet med den differentierade ansatsen till västra Balkans länder, nämligen att det handlar om olika länder med väldigt olika förutsättningar. Tillvägagångssättet hade gjort att ambitionen höjts hos flertalet. De gav sitt stöd till de tre länder som förmodas få viseringsfrihet till årsskiftet, men EU måste också fortsätta kräva att målen i färdplanerna ska uppfyllas.
ORDF sammanfattade med att vägkartorna fortsätter att vara de viktigaste styrinstrumenten.
= Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar och officiella handlingar i samband med arv och om inrättandet av ett europeiskt arvsintyg
– Kommissionens föredragning av förslaget
14722/09 JUSTCIV 210 CODEC 1209
+ ADD 1
+ ADD 2
KOM redogjorde för huvuddragen i det förslag till en förordning om gränsöverskridande arvsfrågor som antogs av KOM den 14 oktober. KOM betonade bl.a. att det fanns ett stort praktiskt behov av EU-regler på området för att öka förutsebarheten för enskilda och förenkla hanteringen av gränsöverskridande arvsärenden och undvika parallella förfaranden. Arvlåtarens sista hemvist blev enligt förslaget styrande för vilka domstolar och myndigheter som var behöriga, liksom - enligt huvudregeln - för lagvalet. En testator kunde dock under sin livstid även välja att låta reglerna i sitt ursprungsland bli det gällande regelverket. Det europeiska arvscertifikatet skulle bli ett effektivt medel när det gällde att visa vem som var berättigad arvtagare och vem som hade rätt att vidta åtgärder med kvarlåtenskapen.
En MS lovordade det faktum att KOM nu lade fram förslaget och erinrade om att en bred majoritet av MS liksom EP under lång tid efterfrågat förslaget. Även ORDF välkomnade förslaget och betonade ORDF:s prioritering av frågan, att förhandlingarna skulle inledas omgående med målsättningen att lägga en god grund för det fortsatta arbetet.
GEMENSAMMA KOMMITTÉN PÅ MINISTERNIVÅ
11. Godkännande av den preliminära dagordningen
Dagordningen godkändes.
12. SIS II
- Lägesrapport
14171/09 JAI 657 SIRIS 127 COMIX 740
ORDF:s övergripande målsättning när det gällde SIS II var att genomföra rådsslutsatserna från RIF-rådet den 4-5 juni 2009 (fortsätta arbetet med att utveckla den nuvarande tekniska lösningen för SIS II för att nå ett fungerande system så snart möjligt, förbättra förvaltningen av projektet så att rådet bättre kan förutse och hantera problem i utvecklingsarbetet, ge fullt stöd till KOM vid planering och genomförande av det första milstolpstestet och klargöra hur frågan tas vidare oavsett utfall i milstolpstesten, dvs. definiera hur den alternativa lösningen ska kunna genomföras i praktiken). ORDF sammanfattade vidare innehållet ORDF:s lägesrapport (14171/09) som rådet tagit del av.
KOM informerade om att man förberedde för milstolpstest 1.
KOM hade förhandlat med konsortiet om de anpassningar som krävdes för att lägga till nödvändiga tjänster som inte ingick i det första kontraktet, Jacques Barrot hade personligen flera gånger kallat in verkställande direktören för HP-Steria och bett honom se till att lösa de tekniska problem som förelåg så att den första fasen kunde dras igång i år. KOM noterade uppmuntrande framsteg när det gällde MS förberedelsearbete. Fem system på nationell nivå var helt och hållet kompatibla och redan färdiga för att göra kvalifikationstestet, men enligt slutsatserna från juni hade KOM dragit igång förberedelser i händelse av behovet av ett alternativt tekniskt system. När det gällde SIS II och den aktuella lösningen – om det visade sig att den inte kunde genomföras i samband med milstolpstest 1; KOM hade föreslagit vissa ändringar i samband med migrationsinstrumentet i SIS. KOM tackade rådet för att man kommit överens så snabbt gällande detta lagstiftande paket. När de politiska riktlinjerna var definierade måste tekniker och experter få arbeta i lugn och ro. KOM gav stöd för ORDF upplägg för att lösa förestående utmaningar.
En MS kunde stödja ORDF upplägget för hur slutsatserna från juni skulle genomföras men sammanfattade läget som prolematiskt. I juni hade ministrarna haft en konkret ansats men utvecklingen såg oroande ut. Etappmålen innebar problem och tidsplaneringen höll inte trots att ministrarna fattat en överenskommelse om ”före årets slut”. Vidare fanns olika tekniska problem på motparternas sida. MS hade gjort olika bedömningar när det gällde hur man skulle uppfylla denna compliance test. MS bedömning var att testet hade utförts till hundra procent; när efterföljande tester gjorts hade leverantören åtgärdat detta. Men under testerna hade nya fel upptäckts. Dessa måste åtgärdas. Vidare hade projektledaren sagt upp sig. Hade detta diskuterats med KOM? Bakom alla problem stod konsortiet och leverantörerna, dessa hade aldrig velat bidra till någon konstruktiv lösning. Det handlade om samma leverantör som i Visa Information System. Om etappmålet misslyckades blev det aldrig möjligt att anpassa systemet på ett pragmatiskt sätt – det hade MS redan gjort i flera år. SIS II började nu dessutom bli intressant för media i MS. Igår (22 okt) hade EP antagit slutsatser om att det skulle komma information om hur läget låg. MS underströk vikten av att agera på ett beslutsamt sätt.
MS fick stöd av en annan MS som framhöll att testerna måste genomföras före årets slut, men om man inte nådde dit var det inte ett tillräckligt bra skäl för att säga att man hade misslyckats, denna MS kunde inte stödja ett beslut om det framtida SIS II om man inte kom fram till att etappmålstestet hade misslyckats.
Två MS gav också stöd för ORDF men underströk att etappmålstesterna måste göras i år. Den ena MS framhöll även vikten av att ta upp frågan om ansvaret, leverantörernas prestation hade varit bristfällig. Man hade inte levt upp till olika krav utifrån juni-slutsatserna. Alla MS som planerat för tester hade utfört och avslutat dessa i tid, dvs. levt upp till vad de skulle göra – det som fattades var att bevisa att systemet fungerade i princip.
En annan MS gav stöd för ORDF:s upplägg men menade att om testerna drog över ett par veckor borde man inte vara så strikt med tiden (före årets slut).
KOM upprepade sitt engagemang. EP och LIBE hade informerats om situationen. KOM hade varit öppen och tydlig med all information. VP Barrot gjorde personligen sitt yttersta för att tillämpa rådets slutsatser från juni in i minsta detalj. Precis som en tidigare MS sa krävdes ett negativt test för att man skulle kunna gå över till ett annat system. SIS II hade uppstått pga. vissa säkerhetskrav som innebar att innan man valde att gå över till en alternativ lösning måste man i enlighet med slutsatserna försäkra sig om att SIS II inte var genomförbart.
ORDF konstaterade att det fanns stöd för inriktningen på arbetet från juni, och för det läge som ORDF redovisade i sin rapport samt underströk vikten av att MS inte försenade eller försvårade milstolpstesterna.
13. Informationssystemet för viseringar (VIS)
- Lägesrapport / ändrad tidsplan
14340/09 VISA 340 COMIX 755
ORDF konstaterade inledningsvis att driftstarten för VIS, Visa Information System kommer att försenas. Detta på grund av problem på både central och nationell nivå. Det var ORDF:s förhoppning att under november månad kunna samla in all teknisk information som behövs för att till RIF-rådet 30 november-1 december i samarbete med KOM lägga fram ett förslag till ny realistisk och hållbar tidplan.
KOM, Barrot bekräftade att mer information, särskilt vad gällde det centrala systemet, var att vänta genom konformitetstester under november. Vad gällde förseningar på nationell nivå, var det framförallt tre MS som särskilt låg efter i förberedelserna.
De långa förseningarna för deras nationella system översteg vida problemen på central nivå. En detaljerad bedömning av driftstart till december 2010, avslutas den 11 november. KOM utövar påtryckningar på leverantören. MS bör framgent satsa på förberedelserna kring norra Afrika, Mellanöstern och området kring persiska viken samt Schengens yttre gräns.
En MS tackade KOM för att ha satt press på uppdragsgivaren. Dock återinfann sig samma oro för förseningarna kring VIS som för SIS II. KOM måste se till att eventuella ytterligare förseningar också ledde till ekonomiska påföljder för leverantören. Efter den 11 november borde ORDF ta direkt kontakt med MS ambassadörer för att fastställa en ny, bindande tidplan! Att i kommande Stockholmsprogram ta med skrivningar om system som realistiskt sett kunde komma att bli operativa kanske först kring 2015 var helt oacceptabelt.
Även en annan MS var bekymrad över förseningarna och menade att det var föga förtroendeingivande att samma uppdragsgivare anlitats för både VIS och SIS II. Vad gälle de nationella förberedelserna hade digitala installationer genomförts på de konsulat som först skulle få ta sig an systemet.
En MS beklagade rådande läge och krävde också en mer bindande tidplan. Förseningarna ledde inte bara till ekonomiska förluster utan också till att den kvalitativa utveckling som systemet förväntades ge inte kom till stånd. EU MS måste göra sitt yttersta för att snabba på processen.
ORDF påminde avslutningsvis om vikten av att samtliga MS i detta läge fullföljer arbetet med de nationella förberedelserna för att minimera riskerna för ytterligare förseningar.
14. Övriga frågor
-
* * *
2009-11-02
Ju/2009/164/EU
Justitiedepartementet
EU-enheten
Riksdagens kammarkansli
Kopia: EU-nämndens kansli
Kopia: Justitieutskottets kansli
Kopia: Socialförsäkringsutskottets kansli
Rapport från möte i rådet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänst
den 23 oktober 2009 i Luxemburg
(3 bilagor)
Sammanfattning
Viseringsreciprocitet: presentation av KOM.
Forensiska laboratorier: Överenskommelse om allmän inriktning uppnåddes om rambeslutet om ackreditering av tillhandahållare av kriminaltekniska tjänster som utför laboratorieverksamhet.
EUCPN: Överenskommelse om allmän inriktning avseende rådsbeslutet om EUCPN uppnåddes.
Processuella rättigheter: Överenskommelse om allmän inriktning uppnåddes avseende färdplanen, rambeslutet och rådsresolutionen om processuella rättigheter.
Överföring av lagföring: Rådet enigt om behovet av ett instrument på området och om formerna för samarbetet. Frågan återkommer vid RIF nov/dec.
Människohandel: Lägesrapport. Frågan återkommer vid RIF i nov/dec.
Gemensamma kommittén på ministernivå:
- SIS I:; ORDF fick stöd för den i rapporten angivna linjen (fortsätta utveckla SIS II, förbereda det första milstolpetestet samt förbereda en eventuell övergång till det alternativa scenariot SIS 1+RE). Frågan återkommer vid RIF nov/dec.
- VIS: Lägesrapport
Övriga frågor:
- Presentation av KOM:s förslag till förordning om gränsöverskridande arvsfrågor
Information från KOM.
Lunchdiskussion: Under inrikes- och migrationsministrarnas lunch lämnade ordförandeskapet en kort lägesrapport om arbetet med stödkontoret för asyl
RIF-RÅD
Rådet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänst sammanträdde i Luxemburg den 23 oktober 2009. Statsrådet Beatrice Ask och statsrådet Tobias Billström företrädde det svenska ordförandeskapet.
1. Godkännande av den preliminära dagordningen
14761/09 OJ/CONS 54 JAI 707 COMIX 782
Dagordningen godkändes.
2. Godkännande av A-punktslistan
14762/09 PTS A 46 + COR 1 + ADD 1
A-punktslistan antogs.
3. Femte rapporten från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om vissa tredjeländers upprätthållande av viseringskrav i strid med ömsesidighetsprincipen i överensstämmelse med artikel 1.5 i rådets förordning (EG) nr 539/2001 om fastställande av förteckningen över tredjeländer vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna och av förteckningen över de tredje länder vars medborgare är undantagna från detta krav, ändrad genom rådets förordning (EG) nr 851/2005 vad gäller ömsesidighetsmekanismen
- Föredragning och inledande diskussion
14704/09 VISA 360 AUS 9 AMLAT 113 ASIE 85 CDN 28 USA 88 COMIX 781
4. Rapport från kommissionen till rådet om återinförande av viseringskrav av Kanada för medborgare från Republiken Tjeckien i överensstämmelse med artikel 1.4 c i rådets förordning (EG) nr 539/2001 om fastställande av förteckningen över tredje länder vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna och av förteckningen över de tredje länder vars medborgare är undantagna från detta krav, ändrat genom rådets förordning (EG) nr 851/2005 vad gäller ömsesidighetsmekanismen
- Föredragning och inledande diskussion
14700/09 VISA 359 CDN 27 COMIX 780
ORDF tackade KOM för dess analys och uppdatering av läget i de två rapporterna och underströk det svenska ordförandeskapets fortsatta stöd i KOM:s arbete för full viseringsömsesidighet. ORDF beklagade Kanadas beslut att återinföra viseringskrav på tjeckiska medborgare och menade att denna fråga måste få en snar lösning.
KOM, Barrot rapporterade om framsteg i viseringsarbetet. Fullständig reciprocitet har nu uppnåtts med tre länder: Japan, Panama och Singapore. I samarbete med Australien finns det nya programmet ”E-visitor”. Även från förhandlingarna med USA lämnades positiva signaler. Dock står fem MS fortfarande utanför Visa Waiver-programmet och för EU är det oacceptabelt att det anses finnas två olika kategorier EU-medborgare. KOM var också bekymrad över den extra ESTA-avgift som, efter antagandet av den s k Travel Promotion Act, åläggs EU-medborgare vid inresa till USA. KOM följer utvecklingen noga och väntar på att USA ska anta systemets ”final rule”. Gällande Brasilien fanns förhoppningar om beslut om nya avtal för undertecknande inom kort.
KOM planerar sin sjätte reciprocitetsrapport till 1 juli 2010.
I fallet med Kanadas krav på tjeckiska medborgare underströk KOM allvaret i situationen. Detta var första gången då ett land återinfört viseringskrav på en EU MS, och gjort avsteg från reciprocitetsmekanismen. KOM har även i diskussioner som hållits i allmänna rådet, yttre förbindelser fått MS stöd till förhandlingarna. Kanada hävdar att frågan måste ses i samband med den aktuella reformen av dess nationella asylsystem. Kanada vill korta handläggningstider och införa vissa förbättringar. KOM anser dock att Kanada i så fall samtidigt borde öppna sina konsulat i Prag för att ytterligare hjälpa de tjeckiska medborgarna. KOM ansåg även Kanada skyldiga att förtydliga gällande dess nationella asylregler i stort. Om inga förbättringar i relationerna anses uppnåtts före årets slut, planerar KOM att från EU:s sida återinföra viseringskrav på kanadensiska medborgare.
CZ tackade för både KOM och ORDF:s stora stöd i förhandlingarna med Kanada. CZ ansåg Kanadas motivering till återinförandet av viseringskravet vara ett problem inte bara för CZ utan för hela EU. EU:s gemensamma värderingar och principerna för mänskliga rättigheter stod här på spel. Problemet måste så snart som möjligt få en lösning. Hittills hade CZ:s bilaterala förhandlingar med Kanada inte gett resultat.
Även en annan MS välkomnade KOM:s rapporter. De ville se fortsatt löpande rapportering om förhandlingarna med samtliga tredjeländer. I fallet med Kanada såg HU gärna ytterligare motåtgärder, både från KOM:s och ORDF:s sida för att inte riskera att Kanadas beteende sprider sig till andra tredjeländer.
En MS riktade ett stort tack till KOM. Viseringsreciprociteten var ett mycket viktigt inslag i de yttre förbindelserna. Samtidigt handlade det om en politiskt känslig fråga. De ansåg att EU, innan man sätter krav på Kanada, först borde undersöka andra möjligheter till motåtgärder – detta för att inte störa de i övrigt goda relationerna. Inför framtida diskussioner hänvisade de till art 62.2a och art 67 i Lissabonfördraget som anger villkor för tredjelandsmedborgare som korsar EU:s gräns.
En annan MS med tidigare erfarenhet av olika behandling menade att samtliga MS måste ha tillgång till samtliga EU-instrument och gav sitt stöd till CZ i relationen till Kanada.
Ytterligare en MS uttryckte solidaritet med CZ. De ansåg att Kanadas krav rimmade illa med bristen på konsulat i EU MS. EU-medborgare måste ofta färdas långt för att ansöka om visum.
En MS gav stöd till CZ men höll också med om vikten av att behålla en balans i hela EU:s relationer med samtliga tredjeländer. De tackade även KOM och ORDF för stöd och gott samarbete i förhandlingar om reciprocitet med Brasilien.
KOM, Barrot upprepade avslutningsvis att EU inte kan se ser det som en acceptabel situation att vissa MS fortfarande väntar på viseringsfrihet. KOM räknar med fortsatt stöd från MS och ORDF.
ORDF bekräftade detta stöd och sammanfattade diskussionen med en uppmaning till KOM att fortsatt arbeta efter ledorden flexibilitet och snabbhet.
5. Utkast till rådets rambeslut om ackreditering av kriminalteknisk laboratorieverksamhet (R)
- Allmän riktlinje
14595/09 JAI 691 ENFOPOL 253
+ ADD 1
ORDF redogjorde kortfattat för förslaget och informerade om att några MS hade parlamentariska reservationer. Vidare inväntades EP:s yttrande innan formellt antagande kunde ske vid nästa RIF-råd.
En MS hänvisade till sin deklaration om hur MS tolkar laboratorier och tackade för ORDF insats.
En MS hävde sitt parlamentariska granskningsförbehåll.
Två MS uttryckte stöd för initiativet från SE och ES men beklagade att genomförandedelen inte hade kunnat göras kortare.
ORDF framhöll att man fick genomföra detta snabbare. Det viktiga var att få en kvalitetssäkring av bevis som användes i olika mål.
KOM gratulerade SE och ES till initiativet, på detta sätt kunde kvalitén på utbytet över gränserna främjas. KOM framförde att man hade en deklaration avseende den rättsliga grunden.
ORDF konstaterade att man uppnått överenskommelse om allmän inriktning för rambeslutet och att formellt beslut förutsågs vid RIF nov/dec.
6. Förslag till rådets beslut om inrättande av ett europeiskt nätverk för förebyggande av brottslighet (EUCPN) och om upphävande av beslut 2001/427/RIF (R)
- Allmän riktlinje
14307/2/09 REV 2 CRIMORG 148 ENFOPOL 242
14592/09 CRIMORG 151 ENFOPOL 251
ORDF redogjorde kortfattat för frågan och lämnade sedan över ordet till KOM.
KOM framhöll att förvaltningen måste garantera kontinuitet i programplaneringen, sekretariatet innebar att lokala och nationella aktörer inbegreps mer i nätverkets arbete. KOM informerade om att man var beredd att medge finansiering för nätverkets verksamhet via ISEC-programmet (program för att förebygga och bekämpa brottslighet). KOM:s åtagande skulle innebära en ökning av anslagen till ISEC-projektet från 180 000 till 900 000 euro om året. KOM avsåg agera så snart rådsbeslutet antagits och ändra det årliga arbetsprogrammet så att man kunde välja ut projekt som syftade till att finansiera verksamheten inom ramen för nätverket. KOM underströk att detta var ett stort ekonomiskt åtagande, men framgången för nätverket var också avhängig av MS engagemang.
En ny struktur för finansieringen och Lissabonfördragets ikraftträdande skulle ge förutsättningar för förebyggande insatser i ökad skala. KOM hade gärna sett en gemenskapslösning men kunde acceptera alternativa lösningar som innebar att MS stod för sekretariatsfunktionen.
ORDF tackade för KOM:s engagemang och för att KOM även fortsättningsvis avsåg stödja nätverket finansiellt.
Två MS hävde sina parlamentariska reservationer. Båda MS kunde stödja ett stärkt EUCPN men den ena MS framhöll att man såg den valda finansieringslösningen som provisorisk. Vidare uppmanade SI KOM att genomföra en studie avseende vilken av EU-myndigheterna som skulle kunna tillhandahålla sekretariatet för EUCPN.
Även en annan MS kunde stödja förslaget som en övergångsåtgärd. Nödvändiga inslag för framtiden skulle kunna tas med i Stockholmprogrammet för att ge frågan mer tyngd.
En MS hade önskat ett ändå mer ambitiöst rådsbeslut. MS menade att finansieringsregeln var tvetydig och innebar vissa risker. Sammanfattningsvis kunde MS ändå försäkra att man avsåg tolka och tillämpa de regler som gagnade nätverket på bästa vis.
En MS tackade KOM för löftena om finansiering och meddelade att man skulle häva sin parlamentariska reservation i sinom tid. MS gav stöd för att nätverket borde få ett permanent operativt sekretariat. MS fick stöd av en annan MS som också informerade om brottsförebyggande verksamhet i MS (s.k. ”säkra hus” – kontaktpunkt mellan myndigheter och institutioner som arbetar med rehabilitering mm). MS avsåg återkomma med bidrag till nätverket om detta. MS berörde även människohandelskonferensen som ägde rum tidigare i veckan (Bryssel 19-20 okt) och kopplingar mellan olika områden såsom brottsförebyggande arbete och informationsutbyte. Detta borde också prioriteras i Stockholmsprogrammet.
ORDF konstaterade att det förelåg stöd för förslaget och att allmän inriktning kunde bekräftas. Förslaget skulle antas av rådet efter att EP:s yttrande inhämtats den 26 november.
7. Processuella rättigheter
= Utkast till rådets resolution om en färdplan för att stärka misstänkta eller åtalade personers processuella rättigheter vid straffrättsliga förfaranden
- Allmän riktlinje
= Förslag till rådets rambeslut om rätt till tolkning och översättning i brottmål (R)
- Allmän riktlinje
= Förslag till resolution från rådet och medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om främjande av medlemsstaternas genomförande av rätten till tolkning och översättning i straffrättsliga förfaranden
- Allmän riktlinje (offentlig överläggning enligt artikel 8.3)
14552/1/09 REV 1 DROIPEN 125 COPEN 197
ORDF redogjorde kortfattat för dagordningspunkten. Tre frågor var uppe till behandling:
det svenska förslaget till en färdplan, KOM:s förslag till ett rambeslut om tolkning och översättning och det svenska förslaget om en rådsresolution om tolkning och översättning.
KOM tackade ORDF och framhöll att detta var en stor framgång, KOM hade för sin del aldrig släppt ärendet sedan misslyckandet 2007. KOM gav helhjärtat stöd till alla tre initiativ. Färdplanen hade inte bara symbolvärde utan kunde dessutom hjälpa KOM förvalta sitt arbete. Rambeslutet var den första åtgärden i färdplanen, förslaget bidrog med tydligt mervärde utöver Europakonventionen. Resolutionen skulle hjälpa MS att införliva bestämmelsen. KOM informerade om att man avsåg bidra med ekonomiskt stöd till en ny europeisk organisation för tolkar och översättare som skulle invigas på en konferens i Antwerpen i slutet av november.
Nio MS tackade ORDF för det pragmatiska, framgångsrika steg-för-steg-förfarandet.
En MS framhöll att dokumentet var tillfredsställande även om MS hade kunnat tänka sig gå längre. Resolutionen om god praxis var ett bevis på det åtagande som alla gjorde.
En MS framhöll vikten av fortsatt arbete för att lyfta fram att EU inte bara fråntar rättigheter utan även ger sådana.
En MS framhöll att det var svårt att anpassa frågan mot nationell lagstiftning; regler om tolkning etc. underlättade, MS hade redan vidtagit åtgärder på nationell nivå så paketet skulle inte medföra så stora förändringar i MS.
Tre MS gav stöd för dokumenten men en av dem menade att mervärdet med rambeslutet hade kunnat vara större. Denna MS hade hela tiden förordat samarbete med Europarådet och tyckte inte man skulle använda sig av dubbla standarder. MS fick stöd av en annan MS som också menade att översättningar kunde utnyttjas på felaktigt sätt, för att förhala och utgöra en budgetär belastning. Denna MS gav stöd för tidigare kommentarer från rådets rättstjänst. Punkterna 1 och 6 var vidare motsägelsefulla. MS sunda förnuft skulle få utgöra nödvändigt stöd när detta skulle införlivas i nationell lagstiftning.
Två MS informerade om att man kunde häva sina parlamentariska granskningsförbehåll. Den ena MS önskade att den pragmatiska ansatsen återspeglades i Stockholmsprogrammet. Det var särskilt angeläget rätten till information började diskuteras så snart som möjligt.
En MS underströk vilken framgång detta var. Ett pragmatiskt steg-för-stegförfarande var bättre än att misslyckas helt. När det gällde de brottsbekämpande myndigheterna handlade det om ett slags ömsesidigt erkännande. Minimigarantier innebar konkret innehåll. Detta var ett viktigt steg som skulle erbjuda utveckling framöver.
MS informerade om att man avsåg ändra i det nationella domar- och åklagarsystemet framöver, det handlade om en balans mellan nödvändig säkerhet samtidigt som grundläggande rättigheter värnades.
En MS framhöll vikten av 3.6; utredningar fick inte försenas pga. översättning, därför var det viktigt tillåta tolkning.
En MS välkomnade KOM:s planer på att skapa en organisation med tolkar och översättare.
ORDF tackade för allas goda vilja och flexibilitet i förhandlingarna. Enigheten om en allmän inriktning för färdplanen, rambeslutet och den kompletterande resolutionen innebar stärkta rättigheter för medborgarna och skulle medföra ökat förtroende för rättsprocessen.
8. Förslag till rådets rambeslut om överföring av straffrättsliga förfaranden (R) (offentlig överläggning enligt artikel 8.3)
14308/1/09 REV 1 COPEN 194
ORDF redogjorde kortfattat för förslaget och frågade om rådet idag kunde bekräfta behovet av ett gemensamt rättsligt ramverk.
En MS kunde bekräfta stöd för målsättningen men underströk sitt parlamentariska förbehåll och att rambeslutet innebar vissa problem för MS. Denna MS fick stöd av en annan MS som inte heller hade några svårigheter med de artiklar som diskuterats hittills, men reserverade sig för att man skulle behöva granska detta noga. MS välkomnade försäkran om att man skulle se på det hela som ett paket i slutänden.
En MS gav stöd för förslaget men efterfrågade klargörande vad gällde kopplingen till Eurojust som omnämndes i en bisats.
En annan MS framhöll behovet av att noga diskutera de frågor som det ännu inte fanns någon överenskommelse om, t.ex. vägransgrunder och ansvaret för ett sådant straffrättsligt förfarande.
En MS önskade att lagstiftningen antogs så snabbt det gick men att man längre fram måste kunna komma med olika ändringsförslag, inte minst vad gällde art 10 och 19.
KOM gav stöd för målsättningen med förslaget och instämde i att man måste diskutera komplicerade frågor vidare i arbetsgruppen. De viktigaste bestämmelserna i texten fick inte urholkas.
ORDF sammanfattade att det fanns enighet om behovet av förslaget och formerna för samarbetet men att man skulle återkomma till rambeslutet och ta ställning till förslaget i sin helhet vid ett senare tillfälle.
9. Förslag till rådets rambeslut om förebyggande och bekämpande av människohandel samt skydd av offer för sådan verksamhet och om upphävande av rambeslut 2002/629/RIF (R)
- Lägesrapport
14801/1/09 REV 1 DROIPEN 134 MIGR 101
ORDF redogjorde inledningsvis för att dagens behandling syftade till att notera lägesrapporten men också diskutera vissa utestående frågor.
Arbetet med att bekämpa människohandel var sedan länge en högt prioriterad fråga för både Sverige och EU och det var tillfredsställande att arbetet nu hade kommit så långt att rådet snart skulle kunna enas kring nya, effektivare och ändamålsenliga bestämmelser i kampen mot människohandel. Dessförinnan fanns det dock det dock några frågor som det kunde finnas anledning att ta upp. Det gällde bl.a. frågan om lägsta maximistraff för de allvarligaste fallen av människohandel, frågan om anonyma vittnen samt ett par frågor om jurisdiktion.
KOM menade att straffsatserna borde ligga högre för att få till stånd effektiva åtgärder för att bekämpa brott och anpassa följderna efter brotten. Vad gällde brottsoffer måste det juridiska stödet till dessa vara gratis. Det handlade ofta om minderåriga. Samma brottsoffer fick inte utsättas för upprepade övergrepp. Frågan var angelägen, inte minst konferensen tidigare i veckan (Bryssel 19-20 oktober) hade visat detta.
En MS välkomnade de ansträngningar som gjorts, liksom människohandelskonferensen som hölls i Bryssel 19-20. MS var dock besviket på texten avseende den gränsöverskridande karaktären som gällde många brott. MS måste samordna sig kring brott som begicks utanför Europa trots att man hade egna förfaranden. MS fick stöd av en annan MS som också underströk att man förespråkade lägsta maximistraff på 12 år. Alla var medvetna om hur svårt att det var att följa människohandlare, därför borde människohandel förebyggas via de myndigheter som var ansvariga för migrationsfrågor; exempel på framgångsrikt arbete fanns från Nigeria. En ytterligare annan MS stödde behovet av kraftfullare internationellt samarbete och informerade om att i denna MS gällde redan mer än 10 år som maxstraff.
ORDF framhöll att man måste överväga frågan om straffsatser noga så att det rådde proportionalitet i förhållande till nationella system. ORDF vädjade till berörd MS att bli överens om det.
En MS informerade om att man kunde dra tillbaka sitt granskningsförbehåll.
En MS menade att det var problematiskt att förlänga lägsta maximistraff till 12 år. En begränsad utvidgning av jurisdiktion skickade en tydlig signal som visade att alla MS var fast beslutna att lagföra människohandlare oavsett var de bodde.
En MS tackade ORDF för alla ansträngningar i ärendet.
En MS kunde stödja förslaget men underströk att MS parlament behövde underrättas innan MS förbehåll kunde dras tillbaka.
En MS hade lagt fram två reservationer som hävts i Artikel 36-kommittén.
MS kunde även dra tillbaka reservationen som hade att göra med anonymt vittnesmål; MS var övertygat om att det fanns behov av regler på EU-nivå och önskade tacka ORDF för utfört arbete, men ville ändå göra en deklaration i samband med rambeslutet där kompatibilitet togs upp, det hade att göra med konstitutionella frågor (rätt till rättvis rättegång och försvar etc. ) och att följderna av principen övervakades.
På fråga från ORDF förtydligade berörd MS att man kunde lyfta sitt parlamentariska granskningsförbehåll efter att noga ha lyssnat till diskussionen; hellre ett rambeslut med lägsta maximistraff om 10 år än inget alls; men detta borde tillämpas även på andra än de allvarligaste brotten.
ORDF konstaterade avslutningsvis att rambeslutet återkommer för politisk överenskommelse vid RIF nov/dec.
10. Övriga frågor
= Viseringslättnader i västra Balkan (begäran från Slovenien)
SI presenterade kort de slutsatser om viseringslättnader som antogs vid den regionala ministerkonferensen ”olaglig invandring, organiserad brottslighet, korruption och terrorism ” som hölls i Brdo, Slovenien den 8-9 september. Vid konferensen erbjöds länderna på västra Balkan stöd från deltagande EU MS i arbetet med att uppfylla de krav som återstår i KOM:s färdplan. SI och IT besökte i juli Sarajevo, för möten med representanter vid inrikes- och utrikesministerierna. IT kommer också att erbjuda Albanien särskilt bilateralt stöd. Sammanfattningsvis visade konferensen att länderna på västra Balkan gjort en snabb utveckling och SI menade att detta borde tas hänsyn till i kommande utvärdering.
IT bekräftade sitt tekniska stöd särskilt till Bosnien-Hercegovina för att de ska kunna hämta in övrigas försprång.
KOM, Barrot meddelade att en expertresa till Serbien var planerad under oktober. KOM har sett över vilka kriterier som återstår att uppfylla och höll med om att framstegen var konkreta. Frågan återkommer vid RIF-rådet 30 november – 1 december, med antagande av åtgärder för 2010, för de länder som uppfyller kraven. Även EP förbereder en rapport. KOM påtalade avslutningsvis behovet av stöd till Kosovo, och menade att viseringsfrihet även för dem inte fick ses som en orimlighet.
En MS påminde om syftet med den differentierade ansatsen till västra Balkans länder, nämligen att det handlar om olika länder med väldigt olika förutsättningar. Tillvägagångssättet hade gjort att ambitionen höjts hos flertalet. De gav sitt stöd till de tre länder som förmodas få viseringsfrihet till årsskiftet, men EU måste också fortsätta kräva att målen i färdplanerna ska uppfyllas.
ORDF sammanfattade med att vägkartorna fortsätter att vara de viktigaste styrinstrumenten.
= Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar och officiella handlingar i samband med arv och om inrättandet av ett europeiskt arvsintyg
– Kommissionens föredragning av förslaget
14722/09 JUSTCIV 210 CODEC 1209
+ ADD 1
+ ADD 2
KOM redogjorde för huvuddragen i det förslag till en förordning om gränsöverskridande arvsfrågor som antogs av KOM den 14 oktober. KOM betonade bl.a. att det fanns ett stort praktiskt behov av EU-regler på området för att öka förutsebarheten för enskilda och förenkla hanteringen av gränsöverskridande arvsärenden och undvika parallella förfaranden. Arvlåtarens sista hemvist blev enligt förslaget styrande för vilka domstolar och myndigheter som var behöriga, liksom - enligt huvudregeln - för lagvalet. En testator kunde dock under sin livstid även välja att låta reglerna i sitt ursprungsland bli det gällande regelverket. Det europeiska arvscertifikatet skulle bli ett effektivt medel när det gällde att visa vem som var berättigad arvtagare och vem som hade rätt att vidta åtgärder med kvarlåtenskapen.
En MS lovordade det faktum att KOM nu lade fram förslaget och erinrade om att en bred majoritet av MS liksom EP under lång tid efterfrågat förslaget. Även ORDF välkomnade förslaget och betonade ORDF:s prioritering av frågan, att förhandlingarna skulle inledas omgående med målsättningen att lägga en god grund för det fortsatta arbetet.
GEMENSAMMA KOMMITTÉN PÅ MINISTERNIVÅ
11. Godkännande av den preliminära dagordningen
Dagordningen godkändes.
12. SIS II
- Lägesrapport
14171/09 JAI 657 SIRIS 127 COMIX 740
ORDF:s övergripande målsättning när det gällde SIS II var att genomföra rådsslutsatserna från RIF-rådet den 4-5 juni 2009 (fortsätta arbetet med att utveckla den nuvarande tekniska lösningen för SIS II för att nå ett fungerande system så snart möjligt, förbättra förvaltningen av projektet så att rådet bättre kan förutse och hantera problem i utvecklingsarbetet, ge fullt stöd till KOM vid planering och genomförande av det första milstolpstestet och klargöra hur frågan tas vidare oavsett utfall i milstolpstesten, dvs. definiera hur den alternativa lösningen ska kunna genomföras i praktiken). ORDF sammanfattade vidare innehållet ORDF:s lägesrapport (14171/09) som rådet tagit del av.
KOM informerade om att man förberedde för milstolpstest 1.
KOM hade förhandlat med konsortiet om de anpassningar som krävdes för att lägga till nödvändiga tjänster som inte ingick i det första kontraktet, Jacques Barrot hade personligen flera gånger kallat in verkställande direktören för HP-Steria och bett honom se till att lösa de tekniska problem som förelåg så att den första fasen kunde dras igång i år. KOM noterade uppmuntrande framsteg när det gällde MS förberedelsearbete. Fem system på nationell nivå var helt och hållet kompatibla och redan färdiga för att göra kvalifikationstestet, men enligt slutsatserna från juni hade KOM dragit igång förberedelser i händelse av behovet av ett alternativt tekniskt system. När det gällde SIS II och den aktuella lösningen – om det visade sig att den inte kunde genomföras i samband med milstolpstest 1; KOM hade föreslagit vissa ändringar i samband med migrationsinstrumentet i SIS. KOM tackade rådet för att man kommit överens så snabbt gällande detta lagstiftande paket. När de politiska riktlinjerna var definierade måste tekniker och experter få arbeta i lugn och ro. KOM gav stöd för ORDF upplägg för att lösa förestående utmaningar.
En MS kunde stödja ORDF upplägget för hur slutsatserna från juni skulle genomföras men sammanfattade läget som prolematiskt. I juni hade ministrarna haft en konkret ansats men utvecklingen såg oroande ut. Etappmålen innebar problem och tidsplaneringen höll inte trots att ministrarna fattat en överenskommelse om ”före årets slut”. Vidare fanns olika tekniska problem på motparternas sida. MS hade gjort olika bedömningar när det gällde hur man skulle uppfylla denna compliance test. MS bedömning var att testet hade utförts till hundra procent; när efterföljande tester gjorts hade leverantören åtgärdat detta. Men under testerna hade nya fel upptäckts. Dessa måste åtgärdas. Vidare hade projektledaren sagt upp sig. Hade detta diskuterats med KOM? Bakom alla problem stod konsortiet och leverantörerna, dessa hade aldrig velat bidra till någon konstruktiv lösning. Det handlade om samma leverantör som i Visa Information System. Om etappmålet misslyckades blev det aldrig möjligt att anpassa systemet på ett pragmatiskt sätt – det hade MS redan gjort i flera år. SIS II började nu dessutom bli intressant för media i MS. Igår (22 okt) hade EP antagit slutsatser om att det skulle komma information om hur läget låg. MS underströk vikten av att agera på ett beslutsamt sätt.
MS fick stöd av en annan MS som framhöll att testerna måste genomföras före årets slut, men om man inte nådde dit var det inte ett tillräckligt bra skäl för att säga att man hade misslyckats, denna MS kunde inte stödja ett beslut om det framtida SIS II om man inte kom fram till att etappmålstestet hade misslyckats.
Två MS gav också stöd för ORDF men underströk att etappmålstesterna måste göras i år. Den ena MS framhöll även vikten av att ta upp frågan om ansvaret, leverantörernas prestation hade varit bristfällig. Man hade inte levt upp till olika krav utifrån juni-slutsatserna. Alla MS som planerat för tester hade utfört och avslutat dessa i tid, dvs. levt upp till vad de skulle göra – det som fattades var att bevisa att systemet fungerade i princip.
En annan MS gav stöd för ORDF:s upplägg men menade att om testerna drog över ett par veckor borde man inte vara så strikt med tiden (före årets slut).
KOM upprepade sitt engagemang. EP och LIBE hade informerats om situationen. KOM hade varit öppen och tydlig med all information. VP Barrot gjorde personligen sitt yttersta för att tillämpa rådets slutsatser från juni in i minsta detalj. Precis som en tidigare MS sa krävdes ett negativt test för att man skulle kunna gå över till ett annat system. SIS II hade uppstått pga. vissa säkerhetskrav som innebar att innan man valde att gå över till en alternativ lösning måste man i enlighet med slutsatserna försäkra sig om att SIS II inte var genomförbart.
ORDF konstaterade att det fanns stöd för inriktningen på arbetet från juni, och för det läge som ORDF redovisade i sin rapport samt underströk vikten av att MS inte försenade eller försvårade milstolpstesterna.
13. Informationssystemet för viseringar (VIS)
- Lägesrapport / ändrad tidsplan
14340/09 VISA 340 COMIX 755
ORDF konstaterade inledningsvis att driftstarten för VIS, Visa Information System kommer att försenas. Detta på grund av problem på både central och nationell nivå. Det var ORDF:s förhoppning att under november månad kunna samla in all teknisk information som behövs för att till RIF-rådet 30 november-1 december i samarbete med KOM lägga fram ett förslag till ny realistisk och hållbar tidplan.
KOM, Barrot bekräftade att mer information, särskilt vad gällde det centrala systemet, var att vänta genom konformitetstester under november. Vad gällde förseningar på nationell nivå, var det framförallt tre MS som särskilt låg efter i förberedelserna.
De långa förseningarna för deras nationella system översteg vida problemen på central nivå. En detaljerad bedömning av driftstart till december 2010, avslutas den 11 november. KOM utövar påtryckningar på leverantören. MS bör framgent satsa på förberedelserna kring norra Afrika, Mellanöstern och området kring persiska viken samt Schengens yttre gräns.
En MS tackade KOM för att ha satt press på uppdragsgivaren. Dock återinfann sig samma oro för förseningarna kring VIS som för SIS II. KOM måste se till att eventuella ytterligare förseningar också ledde till ekonomiska påföljder för leverantören. Efter den 11 november borde ORDF ta direkt kontakt med MS ambassadörer för att fastställa en ny, bindande tidplan! Att i kommande Stockholmsprogram ta med skrivningar om system som realistiskt sett kunde komma att bli operativa kanske först kring 2015 var helt oacceptabelt.
Även en annan MS var bekymrad över förseningarna och menade att det var föga förtroendeingivande att samma uppdragsgivare anlitats för både VIS och SIS II. Vad gälle de nationella förberedelserna hade digitala installationer genomförts på de konsulat som först skulle få ta sig an systemet.
En MS beklagade rådande läge och krävde också en mer bindande tidplan. Förseningarna ledde inte bara till ekonomiska förluster utan också till att den kvalitativa utveckling som systemet förväntades ge inte kom till stånd. EU MS måste göra sitt yttersta för att snabba på processen.
ORDF påminde avslutningsvis om vikten av att samtliga MS i detta läge fullföljer arbetet med de nationella förberedelserna för att minimera riskerna för ytterligare förseningar.
14. Övriga frågor
-
* * *