Rapport GAERC-försvar den 10 november 2008
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2008/09:234F9D
Promemoria
2008-11-17
Försvarsdepartementet
Enheten för ekonomi, personal och samordning
Gruppen för EU-samordning
Rapport från GAERC den 10 november: försvarsministrarnas session
Sammanfattning
- Fokus på utveckling av militära kapaciteter i syfte att stärka EU:s samlade förmåga att hantera kriser. Avsiktsförklaring antogs av försvarsministrarna om den militära förmågeutvecklingen.
- Beslut bl.a. om att etablera ett utbytesprogram för officersutbildning på grundnivå samt att inleda ett närmre samarbete mellan EDA och OCCAR.
- Diskussioner bl.a. om evakuering av civila, sjöövervakning samt den planerade marina ESFP-insatsen i Somalia.
Rådet för allmänna frågor och yttre förbindelser sammanträdde i Bryssel den 10 november. Regeringen företräddes av utrikesminister Carl Bildt, försvarsminister Sten Tolgfors samt biståndsminister Gunilla Carlsson. Nedan rapporteras från försvarsministrarnas session, vilken leddes av Frankrikes försvarsminister Hervé Morin. Den gemensamma sessionen för försvars- och utrikesministrarna ingår i UD:s rapportering från mötet.
Informationspunkter
Följande punkter avhandlades utan diskussion:
- Europeiska Försvarsbyråns (EDA) arbetsprogram för 2009 antogs
- EDA:s budget för 2009 godkändes
- Rapport från den exekutiva chefen för EDA noterades
- Deklaration om att etablera ett utbytesprogram för officersutbildningen på grundnivå ”inspirée d’Erasmus” (antogs som bilaga till ESFP-slutsatserna)
- Avsiktsförklaring om den militära förmågeutvecklingen (antogs som bilaga till ESFP-slutsatserna)
- Deklaration om administrativt arrangemang mellan EDA och OCCAR (antogs som bilaga till ESFP-slutsatserna)
ORDF avslutade med att speciellt uppmärksamma, och välkomna, EU:s militärkommittés (EUMC) rekommendationer från den 29 oktober avseende utnämningen av General Håkan Syren till kommande chef för EUMC. Det officiella beslutet skulle tas av rådet inom kort.
Diskussionspunkter
Evakuering
ORDF inledde med att kortfattat redogöra för det franska initiativet avseende evakuering av civila med hjälp av militära resurser. ORDF menade att förslaget vid det informella försvarsministermötet i Deauville hade mottagits positivt men att han förstått att vissa MS på arbetsgruppsnivå uttryckt tveksamheter. ORDF underströk därför att förslaget endast innebar koordinering av militära resurser men att evakuering fortsatt var ett nationellt ansvar. Underströk även att förslaget inte innebar ett skapande av nya strukturer.
RS/DGE VIII förklarade att de tagit fram ett papper om evakuering som uppföljning på diskussionen i Deauville. Underströk att förslagen inte skulle innebära någon som helst förändring av arbetet inom det konsulära området och att förslaget endast syftade till förbättrad koordinering.
Ett par MS välkomnade förtydligandet om att detta endast berörde koordinering och underströk att evakuering var ett nationellt ansvar samt att nuvarande system fungerade bra.
En MS utryckte sitt stöd för det franska initiativet, som byggde på lead-nation konceptet och var på frivillig bas, och menade att erfarenheterna hade visat att detta behövdes.
ORDF berättade om erfarenheter från tidigare evakueringar då man hjälpt andra stater och menade att detta visade på behovet av ett flexibelt och koordinerande angreppssätt. Avseende den fortsatta processen konstaterade ORDF att arbetet nu skulle fortsätta på arbetsgruppsnivå, och man hoppades nå avslut i december eller under Tjeckiens, alt Sveriges, ordförandeskap.
Sjöövervakning
Uppföljning av diskussionerna vid det informella försvarsministermötet i Deauville. I Deauville konstaterades att det fanns en viss problematik på EU-nivån vad avser sjöövervakning, d.v.s. att arbete pågick på många olika fronter utan egentlig samordning. Mot bakgrund av dessa diskussioner tog Kommissionen (KOM)och RS tillsammans fram en lägesrapport som reflekterade pågående aktiviteter på EU-nivån. Denna rapport presenterades vid mötet.
ORDF hänvisade till diskussionerna vid det informella försvarsministermötet i Deauville samt till KOM:s och EDA:s arbete.
RS/DGEVIII hänvisade till KOM:s arbete och betonade vikten av att skapa en överblick över pågående verksamhet för att kunna hitta synergier. Frågan var hur MS ville gå fram. Det gällde att respektera de olika aktörernas kompetensområden.
KOM framförde att målet för verksamheten var att skapa ett integrerat maritimt övervakningssystem, och därigenom också skapa en policy för detta område inom EU. Det fanns stor synergipotential. Arbetet måste ske horisontellt med flera olika sektorer/verksamheter. KOM genomför två pilotprojekt för att visa hur övervakning kan integreras. Det kommer att behövas mer civil-militärt samarbete för att lösa uppgiften.
EDA lovade i sin tur att koordinera arbetet med KOM och RS på bästa sätt.
En MS framförde positiva erfarenheter av samarbetet med Sverige och betonade vikten av civil-militärt samarbete. Det nordiska samarbetet kunde stå som modell och man var beredd att ta ledningen i projektet. Sverige (Tolgfors) stödde detta. Ett europeiskt arbete inom sjöövervakning måste ta hänsyn till existerande samarbeten.
Under de efterföljande diskussionerna framfördes bl.a. vikten av att undersöka vad Nato gör på området, i syfte att förstå vad mervärdet i EU-initiativet låg.
ORDF sammanfattade diskussionerna på följande vis:
koordinering med Nato var viktig
en överblick över pågående verksamhet måste skapas – KOM bör fortsätta sitt arbete
samarbete inom EU bör ge mervärde
realtidssystem behövs
med hänvisning till det svensk-finska samarbetet föreslogs att ett antal länder kunde gå vidare i ett fördjupat samarbete
Multinationella styrkor
Uppföljning av diskussionerna vid det informella försvarsministermötet i Deauville om hur man mer effektivt skulle kunna utnyttja de multinationella snabbinsatsförband som står till EU:s förfogande. Diskussionen härrör bl.a. ur problematiken att det inom EU finns kvalificerade förband i beredskap, samtidigt som det är svårt att generera resurser till beslutade insatser. Inför mötet hade RS tagit fram en inventering över existerande multinationella förband för diskussion. Diskussionerna vid mötet kom även att beröra användandet av EU:s stridsgrupper.
Chefen för EUMC informerade om det fortsatta arbetet. Nästa steg var att skapa en djupare förståelse kring förmågor och begränsningar för existerande multinationella enheter. Därefter avsågs närmare analys av den politiska och militära viljan att öka EU:s tillgänglighet till dessa styrkor. I ett tredje steg skulle olika optioner för att öka tillgängligheten identifieras.
Under de efterföljande diskussionerna berördes bl.a. vikten av politisk vilja för att utnyttja multinationella förband. Ett par MS lyfte fram ökad gemensam finansiering som en viktig fråga att beakta i det fortsatta arbetet. Två MS underströk att ökad gemensam finansiering inte var svaret på frågan rörande tillgänglighet. Nyckeln var politisk vilja och den borde inte blandas ihop med finansieringsfrågan.
Sverige ansåg att den inventering av multinationella styrkor som gjorts var värdefull, men att det fortsatta arbetet också borde omfatta EU:s stridsgrupper. Den fortsatta diskussionen kring tillgänglighet och användbarhet borde också belysa problemet med att ha styrkor i beredskap och samtidigt generera styrkor för planerade och pågående operationer. Snabbinsatsförmåga var i sig en strategisk reserv för EU och möjligheten fanns alltid att kunna använda stridsgrupperna för att förstärka en pågående operation. Stridsgruppskonceptet var alltjämt giltigt men det är viktigt att vara flexibel i tillämpningen. Nyttjandet av stridsgrupperna och andra snabbinsatsinstrument handlade om politisk vilja.
ORDF sammanfattade att det fortsatta arbetet även skulle hantera frågan om gemensam finansiering, samt att stridsgrupperna skulle tas med i arbetet.
ESFP-insatser
Dagordningspunkten behandlade EU:s pågående militära insats i Tchad och Centralafrikanska Republiken (EUFOR Tchad/CAR) samt den eventuella marina ESFP-insatsen utanför Somalias kust.
Avseende Somalia kretsade diskussionerna främst kring de legala aspekterna av insatsen och de oklarheter som kvarstod. Ett flertal MS förklarade nationella begräsningar avseende möjligheterna att lagföra pirater.
Problematiken med att piraterna bedrev laglig verksamhet varvat med piratverksamhet lyftes fram och vikten av att bevaka verksamheten och de områdena/rutter de verkar i.
Operationsbefälhavaren Jones deltog vid mötet och gav en lägesrapport om förberedelsearbetet. RS/DGE VIII informerade om pågående arbete på det juridiska området.
Sverige framförde att vi övervägde möjligheterna att delta med två korvetter samt ett stödfartyg. Vidare underströk SE behovet av klarhet avseende de legala frågorna samt förklarade de svenska juridiska begränsningarna.
Rörande EUFOR Tchad/CAR så gav operationsbefälhavaren, General Nash, en lägesrapport. Inga diskussioner vid mötet.
Tjeckiens ordförandeskapsprogram
CZ presenterade översiktligt sitt ordförandeskapsprogram inom ESFP-området. Det gemensamma 18-månadersprogrammet ska fullföljas, med fokus på tre områden:
Förmågeutveckling / EDA
Prioriterade områden var ökad helikoptertillgänglighet, samarbete inom strategiska transporter samt den europeiska försvarsteknologiska basen (EDTIB). Utbytesprogrammet för officerare skulle tas vidare då det var ett viktigt initiativ för ökad interoperabilitet. Åtgärderna enligt Post Wiesbaden skulle fortsatt utvärderas. Övningsverksamheten i form av CME 08 och CME 09 var viktig.
Insatser
Utvecklingen i Västra Balkan skulle noggrant uppmärksammas, särskilt utvecklingen av Operation ALTHEA i Bosnien Hercegovina. Övergången från Operation EUFOR TCHAD/CAR till en FN-operation var en stor utmaning. Även om CZ är att land utan kust skulle insatsen i Somalia ges erforderlig prioritet.
Samarbete med strategiska partners
Fokus på samarbetet med Nato, där det fanns utrymme för förbättringar. Samarbetet behövde förbättras såväl i operationerna i Kosovo och Afghanistan, som i förmågeutvecklingsarbetet. Beträffande det sistnämnda förelåg ett gyllene tillfälle eftersom både EU och Nato höll på att se över sina styrkeplaneringsprocesser. Bättre koherens mellan processerna borde eftersträvas.
I marginalen av mötet
EDA:s styrelsemöte i försvarsministerformat
I marginalen av mötet genomfördes i sedvanlig ordningen ett styrelsemöte för EDA i försvarsministerformat. Frågorna som behandlades rörde förmågeutveckling, försvarsmateriel, försvarsforskning och industri.
./.
2008-11-17
Försvarsdepartementet
Enheten för ekonomi, personal och samordning
Gruppen för EU-samordning
Rapport från GAERC den 10 november: försvarsministrarnas session
Sammanfattning
- Fokus på utveckling av militära kapaciteter i syfte att stärka EU:s samlade förmåga att hantera kriser. Avsiktsförklaring antogs av försvarsministrarna om den militära förmågeutvecklingen.
- Beslut bl.a. om att etablera ett utbytesprogram för officersutbildning på grundnivå samt att inleda ett närmre samarbete mellan EDA och OCCAR.
- Diskussioner bl.a. om evakuering av civila, sjöövervakning samt den planerade marina ESFP-insatsen i Somalia.
Rådet för allmänna frågor och yttre förbindelser sammanträdde i Bryssel den 10 november. Regeringen företräddes av utrikesminister Carl Bildt, försvarsminister Sten Tolgfors samt biståndsminister Gunilla Carlsson. Nedan rapporteras från försvarsministrarnas session, vilken leddes av Frankrikes försvarsminister Hervé Morin. Den gemensamma sessionen för försvars- och utrikesministrarna ingår i UD:s rapportering från mötet.
Informationspunkter
Följande punkter avhandlades utan diskussion:
- Europeiska Försvarsbyråns (EDA) arbetsprogram för 2009 antogs
- EDA:s budget för 2009 godkändes
- Rapport från den exekutiva chefen för EDA noterades
- Deklaration om att etablera ett utbytesprogram för officersutbildningen på grundnivå ”inspirée d’Erasmus” (antogs som bilaga till ESFP-slutsatserna)
- Avsiktsförklaring om den militära förmågeutvecklingen (antogs som bilaga till ESFP-slutsatserna)
- Deklaration om administrativt arrangemang mellan EDA och OCCAR (antogs som bilaga till ESFP-slutsatserna)
ORDF avslutade med att speciellt uppmärksamma, och välkomna, EU:s militärkommittés (EUMC) rekommendationer från den 29 oktober avseende utnämningen av General Håkan Syren till kommande chef för EUMC. Det officiella beslutet skulle tas av rådet inom kort.
Diskussionspunkter
Evakuering
ORDF inledde med att kortfattat redogöra för det franska initiativet avseende evakuering av civila med hjälp av militära resurser. ORDF menade att förslaget vid det informella försvarsministermötet i Deauville hade mottagits positivt men att han förstått att vissa MS på arbetsgruppsnivå uttryckt tveksamheter. ORDF underströk därför att förslaget endast innebar koordinering av militära resurser men att evakuering fortsatt var ett nationellt ansvar. Underströk även att förslaget inte innebar ett skapande av nya strukturer.
RS/DGE VIII förklarade att de tagit fram ett papper om evakuering som uppföljning på diskussionen i Deauville. Underströk att förslagen inte skulle innebära någon som helst förändring av arbetet inom det konsulära området och att förslaget endast syftade till förbättrad koordinering.
Ett par MS välkomnade förtydligandet om att detta endast berörde koordinering och underströk att evakuering var ett nationellt ansvar samt att nuvarande system fungerade bra.
En MS utryckte sitt stöd för det franska initiativet, som byggde på lead-nation konceptet och var på frivillig bas, och menade att erfarenheterna hade visat att detta behövdes.
ORDF berättade om erfarenheter från tidigare evakueringar då man hjälpt andra stater och menade att detta visade på behovet av ett flexibelt och koordinerande angreppssätt. Avseende den fortsatta processen konstaterade ORDF att arbetet nu skulle fortsätta på arbetsgruppsnivå, och man hoppades nå avslut i december eller under Tjeckiens, alt Sveriges, ordförandeskap.
Sjöövervakning
Uppföljning av diskussionerna vid det informella försvarsministermötet i Deauville. I Deauville konstaterades att det fanns en viss problematik på EU-nivån vad avser sjöövervakning, d.v.s. att arbete pågick på många olika fronter utan egentlig samordning. Mot bakgrund av dessa diskussioner tog Kommissionen (KOM)och RS tillsammans fram en lägesrapport som reflekterade pågående aktiviteter på EU-nivån. Denna rapport presenterades vid mötet.
ORDF hänvisade till diskussionerna vid det informella försvarsministermötet i Deauville samt till KOM:s och EDA:s arbete.
RS/DGEVIII hänvisade till KOM:s arbete och betonade vikten av att skapa en överblick över pågående verksamhet för att kunna hitta synergier. Frågan var hur MS ville gå fram. Det gällde att respektera de olika aktörernas kompetensområden.
KOM framförde att målet för verksamheten var att skapa ett integrerat maritimt övervakningssystem, och därigenom också skapa en policy för detta område inom EU. Det fanns stor synergipotential. Arbetet måste ske horisontellt med flera olika sektorer/verksamheter. KOM genomför två pilotprojekt för att visa hur övervakning kan integreras. Det kommer att behövas mer civil-militärt samarbete för att lösa uppgiften.
EDA lovade i sin tur att koordinera arbetet med KOM och RS på bästa sätt.
En MS framförde positiva erfarenheter av samarbetet med Sverige och betonade vikten av civil-militärt samarbete. Det nordiska samarbetet kunde stå som modell och man var beredd att ta ledningen i projektet. Sverige (Tolgfors) stödde detta. Ett europeiskt arbete inom sjöövervakning måste ta hänsyn till existerande samarbeten.
Under de efterföljande diskussionerna framfördes bl.a. vikten av att undersöka vad Nato gör på området, i syfte att förstå vad mervärdet i EU-initiativet låg.
ORDF sammanfattade diskussionerna på följande vis:
koordinering med Nato var viktig
en överblick över pågående verksamhet måste skapas – KOM bör fortsätta sitt arbete
samarbete inom EU bör ge mervärde
realtidssystem behövs
med hänvisning till det svensk-finska samarbetet föreslogs att ett antal länder kunde gå vidare i ett fördjupat samarbete
Multinationella styrkor
Uppföljning av diskussionerna vid det informella försvarsministermötet i Deauville om hur man mer effektivt skulle kunna utnyttja de multinationella snabbinsatsförband som står till EU:s förfogande. Diskussionen härrör bl.a. ur problematiken att det inom EU finns kvalificerade förband i beredskap, samtidigt som det är svårt att generera resurser till beslutade insatser. Inför mötet hade RS tagit fram en inventering över existerande multinationella förband för diskussion. Diskussionerna vid mötet kom även att beröra användandet av EU:s stridsgrupper.
Chefen för EUMC informerade om det fortsatta arbetet. Nästa steg var att skapa en djupare förståelse kring förmågor och begränsningar för existerande multinationella enheter. Därefter avsågs närmare analys av den politiska och militära viljan att öka EU:s tillgänglighet till dessa styrkor. I ett tredje steg skulle olika optioner för att öka tillgängligheten identifieras.
Under de efterföljande diskussionerna berördes bl.a. vikten av politisk vilja för att utnyttja multinationella förband. Ett par MS lyfte fram ökad gemensam finansiering som en viktig fråga att beakta i det fortsatta arbetet. Två MS underströk att ökad gemensam finansiering inte var svaret på frågan rörande tillgänglighet. Nyckeln var politisk vilja och den borde inte blandas ihop med finansieringsfrågan.
Sverige ansåg att den inventering av multinationella styrkor som gjorts var värdefull, men att det fortsatta arbetet också borde omfatta EU:s stridsgrupper. Den fortsatta diskussionen kring tillgänglighet och användbarhet borde också belysa problemet med att ha styrkor i beredskap och samtidigt generera styrkor för planerade och pågående operationer. Snabbinsatsförmåga var i sig en strategisk reserv för EU och möjligheten fanns alltid att kunna använda stridsgrupperna för att förstärka en pågående operation. Stridsgruppskonceptet var alltjämt giltigt men det är viktigt att vara flexibel i tillämpningen. Nyttjandet av stridsgrupperna och andra snabbinsatsinstrument handlade om politisk vilja.
ORDF sammanfattade att det fortsatta arbetet även skulle hantera frågan om gemensam finansiering, samt att stridsgrupperna skulle tas med i arbetet.
ESFP-insatser
Dagordningspunkten behandlade EU:s pågående militära insats i Tchad och Centralafrikanska Republiken (EUFOR Tchad/CAR) samt den eventuella marina ESFP-insatsen utanför Somalias kust.
Avseende Somalia kretsade diskussionerna främst kring de legala aspekterna av insatsen och de oklarheter som kvarstod. Ett flertal MS förklarade nationella begräsningar avseende möjligheterna att lagföra pirater.
Problematiken med att piraterna bedrev laglig verksamhet varvat med piratverksamhet lyftes fram och vikten av att bevaka verksamheten och de områdena/rutter de verkar i.
Operationsbefälhavaren Jones deltog vid mötet och gav en lägesrapport om förberedelsearbetet. RS/DGE VIII informerade om pågående arbete på det juridiska området.
Sverige framförde att vi övervägde möjligheterna att delta med två korvetter samt ett stödfartyg. Vidare underströk SE behovet av klarhet avseende de legala frågorna samt förklarade de svenska juridiska begränsningarna.
Rörande EUFOR Tchad/CAR så gav operationsbefälhavaren, General Nash, en lägesrapport. Inga diskussioner vid mötet.
Tjeckiens ordförandeskapsprogram
CZ presenterade översiktligt sitt ordförandeskapsprogram inom ESFP-området. Det gemensamma 18-månadersprogrammet ska fullföljas, med fokus på tre områden:
Förmågeutveckling / EDA
Prioriterade områden var ökad helikoptertillgänglighet, samarbete inom strategiska transporter samt den europeiska försvarsteknologiska basen (EDTIB). Utbytesprogrammet för officerare skulle tas vidare då det var ett viktigt initiativ för ökad interoperabilitet. Åtgärderna enligt Post Wiesbaden skulle fortsatt utvärderas. Övningsverksamheten i form av CME 08 och CME 09 var viktig.
Insatser
Utvecklingen i Västra Balkan skulle noggrant uppmärksammas, särskilt utvecklingen av Operation ALTHEA i Bosnien Hercegovina. Övergången från Operation EUFOR TCHAD/CAR till en FN-operation var en stor utmaning. Även om CZ är att land utan kust skulle insatsen i Somalia ges erforderlig prioritet.
Samarbete med strategiska partners
Fokus på samarbetet med Nato, där det fanns utrymme för förbättringar. Samarbetet behövde förbättras såväl i operationerna i Kosovo och Afghanistan, som i förmågeutvecklingsarbetet. Beträffande det sistnämnda förelåg ett gyllene tillfälle eftersom både EU och Nato höll på att se över sina styrkeplaneringsprocesser. Bättre koherens mellan processerna borde eftersträvas.
I marginalen av mötet
EDA:s styrelsemöte i försvarsministerformat
I marginalen av mötet genomfördes i sedvanlig ordningen ett styrelsemöte för EDA i försvarsministerformat. Frågorna som behandlades rörde förmågeutveckling, försvarsmateriel, försvarsforskning och industri.
./.