Rapport EPSCO 17 december 2008
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2008/09:21BA7A
TELEMEDDELANDE | 1 ( ) |
2008-12-18 |
Arbetsmarknadsråd Gustaf Lindgren +32 2 2895847 Socialråd Annika Mansnérus +32 2 2895725 |
Arbetsmarknadsdepartementet
Socialdepartementet
Integrations och Arbetsmarknadsdepartementet
För: Maria Melin, Per Ewaldsson, Catharina Henriksson, Anna-Lena Hultgård Sancini, Stefan Hult, Annelie Westman, Maria Hemström, Fredrik Lennartsson, Johanna Möllerberg, Kasper Paulig, Anna Odhner
Kopia: Ulrika Barklund Larsson, Daniel Svensson, Anna-Charlotta Eriksson, Jeanette Lund, Cecilia Roos, Yvetta Karlsson
Rapport från EPSCO-rådet den 17 december 2008
Sammanfattning
* Arbetsmarknadsministrarna diskuterade vid mötet den finansiella krisens sociala och sysselsättningseffekter. Det var i diskussionen tydligt att krisen började få effekter på framför allt sysselsättningen. Kommissionens åtgärdsplan välkomnades generellt som ett bidrag till hanteringen av krisen.
* Allmänna kommentarer enligt väl kända linjer med anledning av EP:s omröstning om arbetstidsdirektivet. XX flaggade för att inleda förlikningsprocess.
* Information om den överenskommelse som hade nåtts med Europaparlamentet om ändring av direktivet om Europeiska företagsråd.
* Arbetsmarknadsministrarna kunde även anta en politisk överenskommelse om förslag till genomförande av avtal från arbetsmarknadens parter på EU-nivå om 2006 års konvention om arbete till sjöss.
* Socialministrarna kunde efter förhandling under sex ordförandeskap, anta en gemensam ståndpunkt om tillämpningsförordningen till den förordning som reglerar samordning av de sociala trygghetssystemen. Systemen reglerar medborgarnas rätt till sjukvård, pensioner, familjeförmåner mm när de flyttar inom unionen, och är således grundläggande för att den fria rörligheten ska fungera. Slutsatser om rekommendation om aktiv inkludering av de längst från arbetsmarknaden antogs vidare utan debatt. Slutsatserna om uppföljning av Pekingplattformen för kvinnors rättigheter kunde efter viss turbulens godkännas. xx vidhöll länge en reservation till förmån för en uppluckring av Barcelonaslutsaterna om mål för barnomsorgen, vilket inte kunde accepteras av andra MS. Sr Nyamko Sabunis beslut på ett sent stadium i processen att delta i mötet för att försvara slutsatserna bidrog till en konstruktiv kompromisslösning som så småningom samtliga MS kunde ställa sig bakom.
* * *
7. Krisens sociala konsekvenser, sysselsättningsläget och uppföljning av den sociala agendan
a) Yttrande från sysselsättningskommittén om den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa och den finansiella krisens påverkan på de europeiska arbetsmarknaderna
- Godkännande av yttrandet
dok. 16506/08 SOC 740 ECOFIN 584
b) Gemensamt yttrande från sysselsättningskommittén och kommittén för socialt skydd om den förnyade sociala agendan
- Godkännande av det gemensamma yttrandet
dok. 16495/08 SOC 738 ECOFIN 583 EDUC 279 SAN 301 MIGR 123 MI 501
c) Genomförande av de gemensamma principerna för flexicurity inom ramen för 2008- 2010 års omgång av Lissabonstrategin
– Rapport från Uppdraget för flexicurity
d) Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén Ett förnyat engagemang för det sociala Europa: Förstärka den öppna samordningsmetoden för socialt skydd och social integration
- Godkännande av yttrandet från kommittén för socialt skydd
dok. 11560/08 SOC 414 ECOFIN 292
15308/08 SOC 674 ECOFIN 483
e) Tillämpningen av gemenskapsbestämmelser på sociala tjänster av allmänt intresse: Operativa slutsatser från kommittén för socialt skydd
- Godkännande av slutsatserna från kommittén för socialt skydd
dok. 16062/08 SOC 704 COMPET 511 MI 470 CONSOM 189
f) Kommissionens initiativ
i) Meddelande från kommissionen till Europeiska rådet En ekonomisk återhämtningsplan för Europa
dok. 16097/08 ECOFIN 541 UEM 205 EF 116 COMPET 514 SOC 722
ENER 418 AG 39
ii) Ny kompetens för nya arbetstillfällen: Att förutse och möta arbetsmarknadens behov av kompetens
iii) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1081/2006 om Europeiska socialfonden i syfte att utvidga de kostnadskategorier som kan få bidrag från Europeiska socialfonden (R)
- Presentation av kommissionen
ORDF betonade vikten av att arbetsmarknadsministrarna diskuterade konsekvenserna av den finansiella krisen. När effekterna nu började märkas även i den reella ekonomin var det viktigt att strukturer och verktyg fanns på plats för att hjälpa individen. Särskilt den öppna samordningsmetoden lyftes fram som användbart.
KOM välkomnade diskussionen och menade att det nu var viktigt att i respektive MS stärka de aktiva arbetsmarknadsåtgärderna, särskilt för utsatta grupper såsom äldre, yngre och lågutbildade. KOM betonade även vikten av att trots det givna läget inte förlora fokus på långsiktigt nödvändiga åtgärder och målsättningar. Det var viktigt att finna en balans mellan det kort- och långsiktiga. I den sociala agendan fanns användbara verktyg för MS, t.ex. den Europeiska globaliseringsfonden och socialfonden. KOM hoppades att de förslagna ändringarna kunde beslutas av rådet och Europaparlamentet snarast möjligt. KOM skulle även stärka ansträngningarna att följa sysselsättnings- och sociala trender med anledning av finanskrisen för att möjliggöra snabba och effektiva åtgärder i MS.
Den tidigare franske arbetsmarknadsministern Gerard Larcher presenterade även den s.k. flexicuritygruppens rapport och betonade särskilt att flexicurity särskilt aktualiserades nu när Europas ekonomi sviktade.
Ordförandena för Sysselsättningskommittén och Kommittén för social trygghet presenterade yttranden från respektive kommitté. Rådet kunde ställa sig bakom båda yttrandena.
Ett antal MS betonade särskilt vikten av skydd för individen och den sociala dimensionen av finanskrisen. XX menade att starkt socialt skyddsnät och minimilöner utgjorde grundförutsättningar samt betonade investeringar i människor. XX hoppades att EPSCO rådet skulle kunna – på basis av yttranden från EMCO och SPC – kunna spela in ett starkt budskap till vårtoppmötet. XX presenterade även ett papper som upprättats tillsammans med XX och XX (alltså nästa trio-ordförandeskap).
XX uppmanade KOM att undersöka vilka åtgärder som vidtogs i olika MS med anledning av krisen samt betonade vikten av effektiv matchning.
XX gav sitt stöd till KOM:s åtgärdsplan och framhöll en del nationella åtgärder som genomfördes i linje med flexicurityprinciperna. XX ville även se en fokusering på tillväxt och jobb i post-Lissabon.
Ett antal MS betonade vikten av att utbilda och fortbilda för arbetsmarknadens behov. Både för att långsiktigt upprätthålla en hög sysselsättning och för att underlätta övergångar i dagsläget. KOMs meddelande ”New skills for new jobs”.
XX underströk vikten av att kunna använda medel från EU:s fonder. Några MS välkomnade de föreslagna ändringarna i social- och globaliseirngsfonderna. XX, XX och XX var skeptiska till revideringen av EGF men skulle delta konstruktivt i förhandlingen. XX skulle överväga de föreslagna ändringarna. XX välkomnade ändringarna i socialfonden.
XX prioriterade att så långt möjligt skydda nationella arbeten och särskilda åtgärder riktades till unga.
XX menade att den ekonomiska krisen satte sysselsättning och sociala frågor i fokus och att det var viktigt att fullfölja diskussionen på EU-nivå.
XX betonade att arbetsutbildning för att snabbt få in unga på arbetsmarknaden.
XX, XX, XX, XX och XX betonade att kortsiktiga åtgärder inte fick stå i vägen för de EU:s långsiktiga åtaganden. Även XX menade att fortsatta strukturella reformer var nödvändiga. XX underströk att fortsatt värnande om den inre marknaden var särskilt viktigt i tider av ekonomisk nedgång. Statsstöd till företag borde därför undvikas.
XX framhöll att krisen försvårade strukturella reformer. XX skulle öka offentliga och förhoppningsvis sysselsättningsstimulerande investeringar samt stärka arbetstryggheten. XX menade att individens trygghet inte enbart bygger på arbetsskydd utan även på att nya arbetstillfällen skapas.
8. (ev.) Gemensam ståndpunkt antagen av rådet den 15 september 2008 inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2003/88/EG om arbetstidens förläggning i vissa avseenden (R)
- Information från ordförandeskapet
ORDF redogjorde för resultatet från EP:s omröstning. ORDF hade under hösten försökt finna en utgångspunkt för överenskommelse med EP före omröstningen men valt att inte gå vidare då många MS motsatt sig detta. En särskilt problem hade varit att kommunicera det faktum att 65 timmars veckoarbetstid inte var den nya huvudregeln. Nu var läget som det var och det såg inte så ljust ut. ORDF hade dock vissa förhoppningar om att det skulle gå att finna en lösning.
Även KOM underströk hur nära en uppgörelse FR-ORDF hade varit under hösten. KOM skulle nu skyndsamt se över EP:s ändringsförslag, men underströk att situationen var minst sagt komplicerad.
Därefter kommenterades läget av MS i enlighet med väl kända ståndpunkter. Ett antal MS menade att den gemensamma ståndpunkten var en balanserad överenskommelse som rådet borde försvara. XX höll fast vid den gemensamma ståndpunkten men menade samtidigt att det vore synd om förslaget föll.
Några MS var tämligen positiva till EP:s yttrande i sak och menade att rådet måste visa flexibilitet i de kommande förhandlingarna. XX - vars nytillträdde minister tidigare var fackföreningsordförande i Österrike - framhöll att EP:s yttrande måste tas på stort allvar samt att det var viktigt att identifiera de delar av yttrandet som var mest problematiska.
XX, XX och XX betonade att processen inte fick tappa fart och att förlikningsförfarandet måste påbörjas snarast möjligt.
XX ville gå försiktigare framåt och uppmanade CZ-ORDF att först undersöka möjligheten för en överenskommelse och sedan återkomma – möjligen i samband med det informella EPSCO i januari – för diskussion i rådet om vägen framåt. Visade sig en lösning alltför avlägsen var det lika bra att avvakta till efter valen till EP.
XX var fullt medveten om frågans svåra läge men skulle göra vad de kunde inom ramen för det kommande förlikningsförfarandet. XX betonade särskilt att rådet skulle hållas uppdaterat om förhandlingens utveckling.
9. Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om inrättandet av ett europeiskt företagsråd eller ett förfarande i gemenskapsföretag och grupper av gemenskapsföretag för information till och samråd med arbetstagare (Omarbetning) (R) (*)
(Rättslig grund föreslagen av kommissionen: artikel 137 i fördraget)
- (ev.) Politisk överenskommelse
ORDF informerade om höstens förhandlingar som resulterat i en överenskommelse i första läsningen med Europaparlamentet. KOM gav sitt stöd till överenskommelsen och menade att det var ett viktigt steg för det sociala Europa.
10. Förslag till rådets direktiv om genomförande av det avtal som ingåtts av European Community Shipowners’ Associations (ECSA) och European Transport Workers’ Federation (ETF) om 2006 års konvention om arbete till sjöss och om ändring av direktiv 1999/63/EG (R) (*)
(Rättslig grund föreslagen av kommissionen: artikel 139 i fördraget)
- Politisk överenskommelse
dok. 11588/08 SOC 415 TRANS 234 MAR 100
Rådet kunde ställa sig bakom den förslaget och nå en politisk överenskommelse. KOM framhöll att förslaget var ett gott exempel på effektiv partsdialog. XX och XX betonade vikten av att respektera parternas överenskommelser. XX tackade särskilt KOM och ORDF för att ha bidragit till att lösa ut problem.
11. Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén "Konsekvenserna av den fria rörligheten för arbetstagare efter EU:s utvidgningar"
- Rapport om första fasen (1 januari 2007–31 december 2008) av tillämpningen av övergångsbestämmelserna enligt 2005 års anslutningsfördrag på begäran enligt övergångsbestämmelserna i 2003 års anslutningsfördrag
= Presentation av kommissionen
dok. 16162/08 SOC 715 MI 481
Ett antal MS välkomnade rapporten och menade att de MS som fortfarande tillämpade övergångsregler borde överge dessa. Särskilt välkomnades XX nyligen fattade beslut att slopa sina övergångsregler.
12. Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om tillämpningsbestämmelser till förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen (R) (*)
(Rättslig grund föreslagen av kommissionen: artiklarna 42 och 308 i fördraget)
- Antagande av den gemensamma ståndpunkten
(Offentlig överläggning enligt artikel 8.1 b i rådets arbetsordning)
dok. 14414/08 SOC 612 CODEC 1349
Ståndpunkten antogs utan debatt.
13. Ändrade förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen och om fastställande av innehållet i bilagorna (R) (*)
(Rättslig grund föreslagen av kommissionen: artiklarna 42 och 308 i fördraget)
- Antagande av den gemensamma ståndpunkten
(Offentlig överläggning enligt artikel 8.1 b i rådets arbetsordning)
dok. 14412/08 SOC 611 CODEC 1348
Ståndpunkten antogs utan debatt.
14. Rekommendation från kommissionen om aktiv inkludering av människor som är utestängda från arbetsmarknaden
- Antagande av rådets slutsatser
dok. 13987/08 SOC 576
Slutsatserna antogs utan debatt.
15. Förslag till rådets direktiv om genomförande av principen om likabehandling av personer oavsett religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning (R)
- Lägesrapport
dok. 11531/08 SOC 411 JAI 368 MI 246
Rapporten lämnades. Ingen debatt följde.
16. Översyn av medlemsstaternas och EU-institutionernas genomförande av handlingsplanen från Peking
a) Indikatorer för kvinnor och väpnade konflikter
- Antagande av rådets slutsatser
b) Att förena arbete och familjeliv
- Antagande av rådets slutsatser
Behandling av dagordningspunkten föregicks av osäkerhet om XX skulle lyfta sin reservation avseende artikel 11 a i slutsatserna om att förena arbete och familj, eller stå kvar vid sina krav på uppmjukning av kravet på att uppnå Barcelonamålen om barnomsorg. När det stod klart att sr Nyamko Sabuni med mycket kort varsel bestämt sig för att komma till mötet enkom för detta ökade pressen på XX, vilket gjorde att man under dagen kunde komma överens om en kompromisslösning, som innebar att referensen till nationell kompetens kvarstod, medan förslaget till tillägg om as appropriate ströks. Förslaget presenterades av ORDF, varför XX avstod från att göra ett inlägg. XX underströk i sitt inlägg bl.a. jämställdhetens betydelse för ekonomisk tillväxt, samt att barnomsorg av god kvalitet är en förutsättning för föräldrars medverkan på arbetsmarknaden. Också XX lyfte fram betydelsen av väl fungerande barnomsorg. Därefter kunde slutsatserna antas.
REPRESENTATIONEN / DANIELSSON