Miljö, rådspm - utsläpp sjötransporter, dp. 4 (Bilaga till dokument från EU-nämnden 2014/15:30B7D6)


Rådspromemoria

2014-11-27

Miljödepartementet

Klimatenheten

Miljö, dp. 4

Rådets möte (miljö) den 17 december 2014

Dagordningspunkt 4

Rubrik: Förslag till Förordning om mätning, rapportering och verifiering (MRV) av koldioxidutsläpp från sjötransporter

Dokument: 15779/14, LIMITE, CLIMA 106, ENV 922, MAR 181, MI 917, ONU 147, CODEC 2303

Tidigare dokument: Fakta-PM M-dep 2012/13:147

Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: 6 december 2013, 5 juni 2014

Bakgrund

Kommissionen presenterade den 28 juni 2013 förslaget till förordning. Sjöfartens utsläpp av koldioxid ökar som resultat av ökade sjötransporter. Samtidigt är sjöfart ett effektivt transportslag. Avsikten med förslaget är att etablera ett regelverk för mätning, rapportering och verifiering (MRV) av koldioxidutsläpp och bränsleförbrukning från sjöfart inom EU. Det kan ses som ett första steg i arbetet med att minska utsläppen från internationell sjöfart. Det har därmed även en indirekt positiv effekt på utsläppen av kortlivade luftföroreningar.

Regelverket ska dessutom kunna användas för att få fram information om åtgärders effektivitet och på så sätt i längden bidra till att sjöfarten minskar sina utsläpp samtidigt som det också kan bidra till sänkta kostnader.

Den 18 november 2014 nåddes en överenskommelse i första läsning mellan rådet och Europaparlamentet. Miljörådet avser bekräfta denna överenskommelse.

Rättslig grund och beslutsförfarande

Artikel 192.1. Syftet är att i enlighet med artikel 191.1 stödja åtgärder som begränsar klimatförändringar. Avsikten är att säkerställa att utsläppen av växthusgaser övervakas och rapporteras och att öka tillgängligheten på utsläppsdata. Europaparlamentet och rådet beslutar enligt det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Rådet beslutar med kvalificerad majoritet.

Kommissionens bedömning är att syftet inte kan nås på något enklare sätt och att förslaget är i linje med subsidiaritetsprincipen och proportionell.

Regeringens förslag till svensk ståndpunkt

Regeringen har till stora delar stått bakom kommissionens förslag. Den överenskommelse som nu har nåtts mellan rådet och Europaparlamentet om en EU reglering av koldioxidutsläppen från internationell sjöfart har goda förutsättningar att påskynda och underlätta de internationella förhandlingarna inom IMO (internationella sjöfartsorganisationen). Regeringen föreslår att Sverige ställer sig bakom överenskommelsen.

Europaparlamentets inställning

Överenskommelsen som nåddes den 18 november 2014 antogs av miljöutskottet (ENVI) den 3 december. Votering i plenum förväntas under våren 2015.

Förslaget

Regelverket omfattar alla fartyg över 5 000 bruttoton oberoende av flaggstat och omfattar både resor som sker mellan hamnar inom EU och som börjar eller slutar i en hamn inom EU.

Kravet på övervakning och rapportering av utsläppsdata omfattar endast koldioxid. Komplexa tekniska och administrativa frågor måste lösas innan andra växthusgaser kan tas in.

Ackrediterade kontrollörer ska granska fartygens övervakningsplaner, utsläppsrapporter och andra relevanta dokument (tredjepartskontroll). Även medlemsstaterna får genom hamnmyndigheterna ett ansvar.

Kommissionen föreslås få ett mandat att fastställa kompletterande bestämmelser genom delegerade akter.

Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa

Någon reglering av detta slag finns för närvarande inte i Sverige.

Ekonomiska konsekvenser

Kommissionen bedömer att förslaget kan genomföras inom ramen för EU:s befintliga budget. EMSA:s kostnader för att administrera regelverket bör kunna begränsas till 0,5 miljoner euro per år.

Enligt kommissionens konsekvensbedömning skulle införandet av enbart ett MRV-regelverk minska koldioxidutsläppen med upp till 2 procent år 2030, jämfört med om inga åtgärder vidtas. Regelverket skulle också minska nettokostnaderna för fartygsägarna med upp till 1,2 miljarder euro år 2030.

Besparingen sker genom att marknadsbarriärer antas försvinna då ägarna får ökad information kring bränslekostnaderna vilket förväntas leda till ökad bränsleeffektivitet.

Genomförandekostnaden av förslaget uppskattas av kommissionen till omkring 26 miljoner euro per år. I dagsläget finns det 170 registrerade svenskflaggade fartyg med en storlek över 5 000 bruttoton som skulle kunna påverkas av förslaget. Dessutom finns det ett flertal fartyg som är svenskkontrollerade men har utländsk flagg som skulle påverkas av för-slaget.

Staten kan få ökade kostnader av förslaget som en följd av något utökade hamnstatskontroller. Dessa kostnader bedöms vara små och rymmas inom nuvarande ram.

Övrigt