Miljö, rådsPM - tunna plastbärkassar, dp. 5
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2014/15:30B7D7
Rådspromemoria
2014-12-03
Miljödepartementet
Kemikalieenheten
Jerker Forssell
Ankn 53971
Rådets möte (Miljö) den 17 december 2014.
Dagordningspunkt 5
Rubrik: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall för att minska användningen av tunna plastbärkassar (första behandlingen) (*)
(Kommissionens förslag till rättslig grund: artikel 114 i EUF-fördraget)
Interinstitutionellt ärende: 2013/0371 (COD)
15845/13 ENV 1028 MI 974 IND 305 CONSOM 186 CODEC 2473
16137/14 ENV 943 MI 949 IND 362 CONSOM 259 CODEC 2373
+ COR 1
Politisk överenskommelse
Dokument: [16137/14]
Tidigare dokument: Fakta-PM M-dep 2013/14:FPM30
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: -
Bakgrund
Kommissionen presenterade i november 2013 ett förslag till ändring av förpackningsdirektivet (94/62/EG) om att medlemsstaterna inom två år skulle vidta åtgärder för att uppnå en minskad förbrukning av tunna plastbärkassar. Europaparlamentet antog sitt yttrande i första läsning i april 2014. Yttrandet innebar att det skulle ställas upp ett mål om att förbrukningen av tunna plastbärkassar i EU skulle minska med 80 procent inom fem år från antagandet av ändringsdirektivet och att plastbärkassar i livsmedels-handeln inte skulle få tillhandahållas gratis. Förhandlingar om en överenskommelse i första läsning har skett under hösten. Europaparlamentet och rådet har i november 2014 nått en överenskommelse. Det italienska ordförandeskapet avser att Miljörådet ska bekräfta denna överenskommelse.
Överenskommelsen innebär att alla medlemsstater måste säkerställa antingen att tunna plastbärkassar inte tillhandahålls gratis vid försäljning av varor till konsumenter, om inte andra lika effektiva styrmedel för att uppnå en minskad förbrukning av tunna plastkassar har införts, eller vidta åtgärder som säkerställer att specificerade mål om högsta tillåtna genomsnittliga förbrukning av tunna plastbärkassar uppnås år 2019 respektive 2025. Ändringen av direktivet gör det möjligt för medlemsstaterna att behålla och att införa handelsbegränsande åtgärder mot tunna plastbärkassar, förutsatt att sådana åtgärder är proportionerliga och icke diskriminerande. Ändringarna i direktivet påverkar inte medlemsstaternas möjligheter att behålla eller införa ekonomiska styrmedel. Direktivet tillåter även att medlemsstaterna vidtar åtgärder mot andra plastbärkassar än sådana tunna plastbärkassar som omfattas av de nya kraven. Därmed säkerställs att bestämmelserna inte ska kunna kringgås genom att tillhandahålla tjockare plastbärkassar. Det är en viktig princip som Sverige har drivit i förhandlingarna.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Som rättslig grund för förslaget anges artikel 114 i fördraget om EU:s funktionssätt, där Europaparlamentet och rådet i enlighet med ordinarie lagstiftningsförfarande beslutar om lagstiftning.
Rådet fattar beslut i frågan med kvalificerad majoritet.
Svensk ståndpunkt
Regeringen föreslår att Sverige ställer sig bakom överenskommelsen.
Regeringens bedömning är att ändringen av förpackningsdirektivet kommer att innebära ett viktigt steg framåt inom EU för att med gemensamma ansträngningar minska förbrukningen av plastbärkassar och därmed nedskräpningen av plast i haven.
Europaparlamentets inställning
Europaparlamentet ställer sig bakom överenskommelsen.
Förslaget
EU-kommissionen lade i november 2013 fram ett förslag till ändring av förpackningsdirektivet (94/62/EG) om att medlemsstaterna inom två år skulle vidta åtgärder för att uppnå en minskad förbrukning av tunna plastbärkassar. Syftet var att minska nedskräpningen i haven och även öka resurseffektiviteten. Åtgärderna kunde enligt förslaget bestå av nationella minskningsmål, ekonomiska styrmedel eller restriktioner i fråga om att släppa ut tunna plastbärkassar på marknaden. Det framgår av kommissionens konsekvensanalys att många medlemsstater på kort tid lyckats minska förbrukningen med upp emot 80 % genom att antingen införa ekonomiska styrmedel eller träffa överenskommelser med handlarna. Kommissionen valde att inte föreslå något minskningsmål, med motivering att det skulle vara svårt att utforma och genomföra ett mål som är anpassat till alla medlemsstater.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Sverige har inte några regler som syftar till att minska förbrukningen av tunna plastbärkassar.
Ekonomiska konsekvenser
Enligt Naturvårdsverkets preliminära analys av konsekvenserna skulle åtgärder i Sverige för att uppfylla ett eventuellt EU-mål för att minska förbrukningen av plastbärkassar minska kostnaderna för konsumenterna i Sverige. Svenska tillverkare av plastbärkassar skulle påverkas negativt eftersom förbrukningen av plastbärkassar förväntas minska. Dagligvaruhandeln förväntas få en minskad vinst från försäljning av bärkassar medan detaljhandlare som idag inte tar betalt för bärkassar kan tänkas få en ökad intäkt genom försäljning av alternativa bärkassar.
Övrigt
-
Med ”tunna” avses en väggtjocklek mindre än 50 mikrometer. Det betyder i praktiken att de vanliga livsmedelskassarna och påsarna för frukt, grönskaer etc. omfattas men inte alla plastbärkassar i detaljhandeln.
2014-12-03
Miljödepartementet
Kemikalieenheten
Jerker Forssell
Ankn 53971
Rådets möte (Miljö) den 17 december 2014.
Dagordningspunkt 5
Rubrik: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall för att minska användningen av tunna plastbärkassar (första behandlingen) (*)
(Kommissionens förslag till rättslig grund: artikel 114 i EUF-fördraget)
Interinstitutionellt ärende: 2013/0371 (COD)
15845/13 ENV 1028 MI 974 IND 305 CONSOM 186 CODEC 2473
16137/14 ENV 943 MI 949 IND 362 CONSOM 259 CODEC 2373
+ COR 1
Politisk överenskommelse
Dokument: [16137/14]
Tidigare dokument: Fakta-PM M-dep 2013/14:FPM30
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: -
Bakgrund
Kommissionen presenterade i november 2013 ett förslag till ändring av förpackningsdirektivet (94/62/EG) om att medlemsstaterna inom två år skulle vidta åtgärder för att uppnå en minskad förbrukning av tunna plastbärkassar. Europaparlamentet antog sitt yttrande i första läsning i april 2014. Yttrandet innebar att det skulle ställas upp ett mål om att förbrukningen av tunna plastbärkassar i EU skulle minska med 80 procent inom fem år från antagandet av ändringsdirektivet och att plastbärkassar i livsmedels-handeln inte skulle få tillhandahållas gratis. Förhandlingar om en överenskommelse i första läsning har skett under hösten. Europaparlamentet och rådet har i november 2014 nått en överenskommelse. Det italienska ordförandeskapet avser att Miljörådet ska bekräfta denna överenskommelse.
Överenskommelsen innebär att alla medlemsstater måste säkerställa antingen att tunna plastbärkassar inte tillhandahålls gratis vid försäljning av varor till konsumenter, om inte andra lika effektiva styrmedel för att uppnå en minskad förbrukning av tunna plastkassar har införts, eller vidta åtgärder som säkerställer att specificerade mål om högsta tillåtna genomsnittliga förbrukning av tunna plastbärkassar uppnås år 2019 respektive 2025. Ändringen av direktivet gör det möjligt för medlemsstaterna att behålla och att införa handelsbegränsande åtgärder mot tunna plastbärkassar, förutsatt att sådana åtgärder är proportionerliga och icke diskriminerande. Ändringarna i direktivet påverkar inte medlemsstaternas möjligheter att behålla eller införa ekonomiska styrmedel. Direktivet tillåter även att medlemsstaterna vidtar åtgärder mot andra plastbärkassar än sådana tunna plastbärkassar som omfattas av de nya kraven. Därmed säkerställs att bestämmelserna inte ska kunna kringgås genom att tillhandahålla tjockare plastbärkassar. Det är en viktig princip som Sverige har drivit i förhandlingarna.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Som rättslig grund för förslaget anges artikel 114 i fördraget om EU:s funktionssätt, där Europaparlamentet och rådet i enlighet med ordinarie lagstiftningsförfarande beslutar om lagstiftning.
Rådet fattar beslut i frågan med kvalificerad majoritet.
Svensk ståndpunkt
Regeringen föreslår att Sverige ställer sig bakom överenskommelsen.
Regeringens bedömning är att ändringen av förpackningsdirektivet kommer att innebära ett viktigt steg framåt inom EU för att med gemensamma ansträngningar minska förbrukningen av plastbärkassar och därmed nedskräpningen av plast i haven.
Europaparlamentets inställning
Europaparlamentet ställer sig bakom överenskommelsen.
Förslaget
EU-kommissionen lade i november 2013 fram ett förslag till ändring av förpackningsdirektivet (94/62/EG) om att medlemsstaterna inom två år skulle vidta åtgärder för att uppnå en minskad förbrukning av tunna plastbärkassar. Syftet var att minska nedskräpningen i haven och även öka resurseffektiviteten. Åtgärderna kunde enligt förslaget bestå av nationella minskningsmål, ekonomiska styrmedel eller restriktioner i fråga om att släppa ut tunna plastbärkassar på marknaden. Det framgår av kommissionens konsekvensanalys att många medlemsstater på kort tid lyckats minska förbrukningen med upp emot 80 % genom att antingen införa ekonomiska styrmedel eller träffa överenskommelser med handlarna. Kommissionen valde att inte föreslå något minskningsmål, med motivering att det skulle vara svårt att utforma och genomföra ett mål som är anpassat till alla medlemsstater.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Sverige har inte några regler som syftar till att minska förbrukningen av tunna plastbärkassar.
Ekonomiska konsekvenser
Enligt Naturvårdsverkets preliminära analys av konsekvenserna skulle åtgärder i Sverige för att uppfylla ett eventuellt EU-mål för att minska förbrukningen av plastbärkassar minska kostnaderna för konsumenterna i Sverige. Svenska tillverkare av plastbärkassar skulle påverkas negativt eftersom förbrukningen av plastbärkassar förväntas minska. Dagligvaruhandeln förväntas få en minskad vinst från försäljning av bärkassar medan detaljhandlare som idag inte tar betalt för bärkassar kan tänkas få en ökad intäkt genom försäljning av alternativa bärkassar.
Övrigt
-
Med ”tunna” avses en väggtjocklek mindre än 50 mikrometer. Det betyder i praktiken att de vanliga livsmedelskassarna och påsarna för frukt, grönskaer etc. omfattas men inte alla plastbärkassar i detaljhandeln.